紅塔區穩步推進農村集體產權制度改革

代玉萍

（玉溪市紅塔區李棋街道農業農村綜合服務中心，云南玉溪 653100）

推進農村集體產權制度改革是實施鄉村振興的重要任務，是發展新型農村集體經濟的內在要求。

為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，發展壯大集體經濟，保護農民合法權益，維護社會穩定，根據中央、省和市關于穩步推進農村集體產權制度改革的有關要求，紅塔區于2018年10月全面啟動了農村集體產權制度改革工作，經過宣傳發動、清產核資、資格認定、股權設置及資產量化、機構成立登記等工作階段，目前紅塔區77個村（社區）、759個村（居）民小組的產權改革工作已全面完成。本文主要介紹了紅塔區開展農村集體產權制度改革工作的做法和經驗。

一、工作開展情況

（一）清產核資，摸清家底

根據《紅塔區農村集體產權制度改革工作清產核資指導意見》，全面開展清產核資工作。一是街道“三資”中心對各村（社區）、村（居）民小組的資產、資金、資源情況進行摸排，制成底冊，交由各村（社區）、村（居）民小組依據底冊進行清査核實，收到了事半功倍的效果。二是區、街道“三資”中心牽頭，對各村（社區）、村（居）民小組業務人員進行培訓。三是按照省、市、區清產核資的要求，對社區和小組賬內和賬外全部資產、債權、債務及資源等按程序進行核實確認，對固定資產等實物性資產進行實地盤查，對往來款項需經當事人（單位）證實，對盤盈盤虧財產物資登記造冊，作出說明并提出處理意見；同時區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別對其進行登記造冊。四是各村（社區）、村（居）民小組召開集體經濟組織成員大會或成員代表大會對集體資產清產核資核實的結果審核確認后公示，同時報街道農村集體“三資”委托代理服務中心備案。經過全面核查，全區資產賬面數596 353.04萬元，核實數602 864.43萬元，凈資產賬面數396 919.24萬元，核實數4 126 199萬元；集體士地總面積6.69萬hm2，其中農用地5.89萬hm2、建設用地7873.33 hm2、林木資產296.65 hm2，及時將清產核資數據錄入全國農村集體資產清產核資管理系統。

（二）資格認定，保護權益

充分利用2017年已完成的村規民約修訂的成果，合理進行股東資格認定。對股東資格認定辦法及股東名單進行公示，廣泛接受群眾監督，做到公開透明、規范操作。全區共認定股東11 556戶、325 918人。

（三）量化資產，科學設股

認真做好股權設置及股份量化方案意見征求工作，充分尊重群眾的民主參與權和決策權，做到至少公示、聽取4次意見建議后方能定稿，在股權量化和設置方案的選擇上充分尊重民意。全區77個村（社區）中，實行動態管理模式的64個，實行靜態管理模式的13個，745個村（居）民小組中實行動態管理的689個，靜態管理的37個，動靜結合的19個。

（四）成立組織，登記機構

擬訂改革組織章程草案，廣泛征求意見，提交村干部、黨員、村民代表會民主討論，報村（社區）“兩委”審核，報鄉（街道）備案。參與改革的村（社區）、村（居）民小組已全部召開股東（代表）大會，表決通過組織章程，選舉產生理事會、監事會，成立了股份經濟合作社（聯合社），并到紅塔區農業農村局進行了注冊登記。

二、主要做法

（一）領導重視，高位推動

一是紅塔區農村集體產權制度改革工作啟動后，成立了以區委書記、區長任組長的產權制度改革工作領導小組，下設辦公室在紅塔區農業農村局，從相關業務部門抽調工作人員30人組成工作組。二是各鄉（街道）高度重視，及時進行研究部署，成立了工作領導小組，抽調多部門業務熟、能力強的人員組成，負責農村集體產權制度改革各項具體工作的組織協調與落實。三是各村（社區）、村（居）民小組也按要求，分別成立了產權改革工作領導小組，并指定專人專門負責農村集體產權制度改革的各項具體工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

紅塔區通過召開會議、粘貼標語、播放電子顯示屏、短信平臺發送宣傳信息、入戶發放宣傳冊及《告村（居）民朋友的一封信》等多種形式對產權改革工作的目的、意義、重要性、必要性及要堅持的政策、原則、工作要求、方法步驟等進行宣傳，做到家喻戶曉，充分提升村（居）民的知曉權和參與權，在全社會營造共同參與的良好氛圍，為產權改革工作的順利推進夯實了基礎。全區自開展此項改革工作以來，共粘貼宣傳標語2134條、印發宣傳材料169 580份、媒體宣傳報道31次，開展了329期業務培訓，參加人數達17 669人次。

（三）制定方案，細化措施

下發《關于穩步推進紅塔區農村集體產權制度改革的實施意見》，明確了紅塔區農村集體產權制度改革的指導思想、基本原則、目標任務、保障措施等；組織編撰了《紅塔區農村集體產權制度改革工作指南》用于指導全區的產權改革工作；區產改辦下發了《關于紅塔農村集體產權制度改革工作日程安排的通知》等系列文件，對全區改革工作作了具體安排。

同時，建立健全日常工作機制。一是實行區級領導聯系鄉（街道），區級單位聯系村（社區）制度，下派工作隊員駐村指導工作。二是實行目標責任管理，區農村集體產權制度改革工作領導小組分別與11個鄉（街道）的黨（工）委書記簽訂了目標管理責任書，明確工作目標、工作責任、工作任務和工作要求。三是區產改辦成立4個工作指導組，負責全程指導所聯系鄉（街道）的農村集體產權制度改革工作，協調和處理改革過程中遇到的各類問題。四是區、鄉（街道）兩級實行周例會制度，及時掌握工作推進過程中的動態信息，切實指導和落實好村（社區）農村集體產權制度改革工作。

（四）嚴把政策，有序推進

在宣傳動員、成立機構、制定方案、清產核資、股民認定及股權設置等各環節工作過程中，依法依規開展工作，嚴格遵循中央、省、市確定的政策“紅線”，嚴守“底線”，做到程序嚴謹、材料齊全，規范有序推進各項工作。比如在股權量化及設置方案的草擬上，第一稿在廣泛征求群眾意見的基礎上，整理出既符合上級政策精神，又切合村（社區）、村（居）民小組實際的初步草案，然后召開黨員、居民代表、組干部會議對初步草案進行討論、修改，定稿后提交村（社區）“兩委”進行討論研究。將社區審定的第一稿進行公示、征求意見，然后繼續修改完善，定稿后提交村（社區）“兩委”聯席會議討論通過，形成第二稿。將第二稿報鄉（街道）進行合法性審核，根據審核意見再次修改，并提交社區“兩委”聯席會議討論通過，形成第三稿。對第三稿進行公示、再次征求意見。根據征求到的群眾意見對第三稿進行修改完善，形成第四稿。最后，將第四稿提交各村（居）小組代表、村（居）民或戶代表會議進行表決，形成最終的方案并進行公示。

三、取得的經驗

（一）領導重視，經費落實，是做好農村集體產權制度改革工作的保障

為做好農村集體產權制度改革工作，區、鄉（街道）、村（社區）高度重視，成立了以主要領導為組長的產權改革工作領導小組，層層簽定目標責任書，明確目標及任務，做到領導親自抓，工作人員具體抓，一級抓一級、層層抓落實的格局。同時，在財政極度緊張的情況下，區委、區政府配套了一定的工作經費，各鄉（街道）和村（社區）也自籌了部分工作經費，確保了全區產權改革工作的順利推進。

（二）指導有力、班子團結，是做好農村集體產權制度改革工作的關鍵

產權改革工作的圓滿完成，得益于全區各級各部門的鼎力支持和協調配合，更取決于村組干部的凝聚力和戰斗力。在工作推進過程中，區、鄉（街道）產改辦對關鍵環節、重點領域及時組織培訓，集中或分散、定期或不定期的深入到鄉（街道）、村（社區）進行業務指導，及時研究解決工作推進中的難題；村組干部思想認識統一，做到人員到位、組織到位、工作到位，形成了上下聯動、協調配合的工作機制，為全區農村集體產權制度改革試點工作的圓滿完成夯實了基礎。

（三）集體經濟組織成員資格認定與股東資格認定有機結合是農村集體產權制度改革工作的根本

在產權改革工作中，把集體經濟組織成員資格認定和股東資格認定作為重點一起來抓。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮各方面的關系，充分利用紅塔區2017年開展完成的村規民約修訂成果，合理確認股東身份，做到股份經濟合作社股東資格認定工作程序合法、不重不漏。

（四）合理設置股權與管理模式，是做好農村集體產權制度改革工作的重點

根據中央、省、市農村集體產權制度改革的相關政策和要求，紅塔區的股權設置于管理模式不搞“一刀切”，股權設置以科學規劃、統籌發展、群眾認可為原則，實現在起點公平的基礎上體現效率。各村（社區）、村（居）民小組根據各自實際制定各自的股權設置方案和股權管理模式，既符合村民的意愿又確保了社會穩定。

四、改革實效

（一）理清了資產，明確了產權，維護了集體經濟組織和農民的合法權益

通過清產核資摸清集體“家底”，理順了產權關系，盤活了資產，為發展壯大集體經濟創造了有利條件，為農村集體“三資”管理信息化建設體系和管理監督打下了堅實的基礎。

（二）集體經濟管理進一步得到規范，農民得到的實惠更多

通過股份經濟合作社的成立，集體資產得到了整合，經營性資產、資源性資產效益得到有效地體現，集體經濟得到了發展壯大。

（三）促進了農業產業的發展

隨著改革的推進，農民對于土地“三權分置”意識逐步增強，開展農業產業化發展的積極性、自覺性有了明顯變化，全區集體經濟產業結構調整的步伐漸漸提速。