發展農民專業合作社建設是實施鄉村振興戰略的現實選擇

安鋒

（中國共產黨寧縣委員會黨校，甘肅 慶陽 745200）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。同時提出八個方面的具體要求，其中第五方面是：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。習近平總書記的一系列重要指示精神，歷史性地把農業農村工作擺在黨和國家工作全局的優先位置，為實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作指明了方向、提供了遵循、提振了信心，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，農民是國民的主體，農業經濟的發展狀況直接關系到社會的發展。新型農民專業合作社的成立，是發展農業生產，走向市場經濟的重要橋梁，是對傳統農業生產經營方式的創新，是適應市場經濟發展的紐帶，是銜接小農戶和現代農業發展的必經之路。

實施鄉村振興戰略是新時代農業農村改革的重大舉措，作為鄉村振興的總要求之一,產業興旺被擺在第一位。產業興旺必須緊緊圍繞促進產業發展,引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動,調動廣大農民的積極性、創造性,形成現代農業產業體系, 保持農業農村經濟發展旺盛活力,提高農業的綜合效益和競爭力。農民合作社作為新型農業經營主體之一,因其在農業生產過程中集約化、專業化、組織化、社會化的特點,有著加快轉變農業經營方式、保障農產品供給、建設現代農業的重要功能,作為鄉村產業發展中不可缺失的重要組織,將在鄉村振興中發揮重要作用,同時還將協調各有關要素產業的均衡發展,達到鄉村產業興旺的目標。

1 農民合作社在鄉村振興進程中的地位及作用

隨著農業供給側結構性改革的有序推進、鄉村振興戰略的著力部署,農村產業發展進入新階段。作為新型農業經營主體之一的農民合作社已成為農民群眾的組織者、鄉村資源要素的激活者、鄉村產業發展的引領者和農民權益的維護者，在實施鄉村振興、建設現代農業、助力脫貧攻堅、帶領農民增收致富中發揮了重要作用。

1.1 農民合作社成為引領小農戶與農業現代化有機銜接的主要方式

隨著農業經濟的發展，傳統的農業生產經營方式已無法滿足現代農業生產的發展，發展現代農業，必須要有與之相適應的經營方式、經營理念、經營手段，才能更好的助推農業生產、農業經濟的良好發展。截至2018年9月底，全國依法登記的農民合作社達213.8萬家，入社農戶占全國農戶總數比例達48.5%，成為服務農民、引領小農戶實現農業現代化的主要力量。是傳統農業生產經營方式的創新，農業生產走向市場經濟的重要橋梁，是小農戶與農業現代化有機銜接的重要紐帶，這主要體現在三個方面：1、組織服務小農戶。2、激活農村資源要素。3、維護農民權益。

1.2 合作社成為推動農業高質量發展的骨干力量

順應消費升級的要求，有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決“小農戶”和“大市場”對接和適應問題。解決了穩定家庭聯產成包責任經營與擴大規模經營的矛盾、農戶與龍頭企業之間的矛盾，促進了農業產業化經營，增強了農戶和農業的市場競爭能力，提高了農戶在市場競爭中的談判地位，成為推動農業高質量發展的骨干力量。

1.3 農民合作社成為構建鄉村產業體系的重要主體

目前，眾多農民合作社有的從事特色農產品生產；有的發展觀光農業、休閑農業、體驗農業；有的還發展健康養生產業，拓展農業多功能價值，不但增加了自身的經濟收入，還帶動了鄉村產業發展。

互聯網直銷配送、會員制消費、微信營銷等新興銷售模式激活了線上線下融合，大幅度拓展產品銷售范圍，促進農村產業興旺，構成了鄉村產業體系的重要主體。

1.4 農民專業合作社成為推動鄉村治理體系建設的驅動器

農民專業合作最大的特點是“民辦、民管、民受益”。農民專業合作社與合作社社員的經濟利益密切相關，每個農民都有根據自己的經濟利益、經濟要求參與民主決策，進行民主監督，使得廣大社員在直接參與合作經濟組織的生產、經營、管理和監督實踐中，得到民主管理鍛煉，逐步增強參與意識、民主意識和監督意識。這與黨的十九大報告提出的“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系新要求相適應，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，也是鄉村振興的必然要求。

2 鄉村振興離不開農民合作社

黨的十九大報告提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這實際上意味著農民合作社是鄉村振興的重要力量，鄉村振興離不開農民合作社。

2.1 農民專業合作社，是培育新型農民、促進現代農業生產發展的重要渠道

農民是農村的主人，是建設社會主義新農村的主要力量。建設新農村應當重視農村人力資源的開發利用，強化農村勞動力的科學技術和職業技能培訓，提高農民科技文化素質，培養造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理、知法律的新型農民。而搞好農業科技培訓，提高農民生產水平、生產技能、科學技術等，是農民專業合作社為成員提供服務的主要職能之一。同時，農民專業合作社也為廣大農民學習經營管理、市場營銷、法律法規等方面知識提供了平臺，可以使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系等方面得到鍛煉，有利于增強農民的科技意識和合作精神，提高適應市場經濟、接受新事物的能力。

2.2 農民專業合作社，是實現規模化農業生產的前提，對現代化農業的發展起著主導及決定性作用

農民專業合作社的成立，加強了合作社成員之間的相互合作，提高了農民的合作精神、合作意識，擴大了農業生產規模，降低了生產成本，提高了勞動生產率，增加了農民收入，降低了單戶單干所面臨的市場風險、自然風險，確保增收增效的愿望。農民專業合作社的成立，充分發揮了社員的聰明才智和集體智慧，及時提供相應的信息和技術，不斷提升成員的素質及能力，提高了產品質量，拓寬了農產品的銷售渠道，實現了生產、加工、貯存、銷售等一條龍的新型農業生產經營模式，減少了中間環節，在農產品的質量、價格等方面盡顯優勢，進一步提升了產品的市場競爭力。農民專業合作社的成立和發展，使社員真正認識到單戶單干無論是在生產規模、農作物質量、生產效益、經營效果、抵御風險等方面與合作社團隊力量的本質區別。新型農民專業合作社的成立和發展，按市場行情科學合理的安排社員進行農業生產，避免了傳統的盲目性、跟風性的生產，規避了市場風險，使農民在市場交易過程中的地位得到提升的同時，經濟效益也得到有效保證。

3 以農民合作社發展助推進鄉村振興

農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的契合點，是發展方向，有助于鄉村振興的路子走得穩，步子邁得開。

3.1 是以產業發展為引領，促進貧困戶對接大市場

按照“組建一個合作社、興起一項大產業、致富一方老百姓”的工作思路，積極引導農民專業合作社立足我市實際情況，帶領貧困戶發展臍橙、蔬菜、油茶、茶葉等優勢產業、特色產業，幫助廣大農戶實現生產和種植的規模化，有效解決貧困戶小農生產與現代農業發展大市場之間的矛盾。

3.2 是以土地托管為依托，幫助貧困戶共享全產業鏈服務

順應農業發展新趨勢，準確把握貧困戶發展生產中普遍存在的勞動力缺失、技術水平較差的特點，引導農民專業合作社采取托管式、訂單式、合作式等多種形式，重點圍繞農業生產的“耕、種、管、收、加、儲、銷”，為貧困戶提供農資供應、配方施肥、統防統治、農機作業、收儲加工、產品銷售等規模化系列化服務。

3.3 是以利益聯結為紐帶，推動貧困戶實現共同致富

在發展農民專業合作社的過程中，通過貧困戶“捆綁式”參與，涉農資源“整合式”投入，將村“兩委”、企業、社會能人等與貧困戶整合為一個收益共享、風險共擔的利益共同體，逐步探索出“村兩委+合作社+貧困戶”、“企業+合作社+貧困戶”、“社會能人+合作社+貧困戶”等利益聯結模式。將貧困戶吸納進入農民專業合作社，農民專業合作社通過推進產業扶貧項目，采用保底分紅的方式，實現與村兩委、農戶、貧困戶等各方面利益聯結。

鄉村振興的突出特征是鄉村的全面振興，也就是鄉村的經濟、文化、生態等方方面面都得到充分發展。五個方面的總要求以全面振興為指向，各有側重但相互作用，完整闡述了實施鄉村振興戰略在各個方面的要求。產業興旺是鄉村振興的重點，生態宜居是鄉村振興的關鍵，鄉風文明是鄉村振興的保障，治理有效是鄉村振興的基礎，生活富裕是鄉村振興的根本。生態宜居、生活富裕離不開實體經濟的支撐，而鄉村實體經濟的核心是產業。產業興旺就是在質量興農、綠色興農的前提下，通過農業供給側結構性改革，構建以現代農業為主、一二三產業融合發展的鄉村產業體系，做大做強農村實體經濟，為鄉村振興提供源源不斷的經濟動能。農民專業合作社就是適應這一發展需要的農村經濟組織，鄉村振興要重視農民專業合作社發展。