我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析

丁永安

（寧夏大學(xué)回族研究院，寧夏 銀川 750000）

中國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題的簡(jiǎn)單概述：目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但是我國仍然還是有少量的人口處于貧困線以下的生活水平，這種情況將會(huì)在一定程度上影響我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)幫扶的工作機(jī)制，對(duì)于我國更好更快的完成貧困人口的識(shí)別工作、并及時(shí)的提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方案和及時(shí)的健全扶貧識(shí)別工作機(jī)制具有難以替代的作用。在具體的實(shí)施過程中我們可以通過對(duì)貧困戶進(jìn)行精細(xì)化的管理、對(duì)幫扶的資源進(jìn)行精確化的分配、對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)化的幫扶、從而使精準(zhǔn)扶貧工作在具體的扶貧工作中可以更加有效地被運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧方式的轉(zhuǎn)變。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

所謂的精準(zhǔn)扶貧其實(shí)就是相對(duì)于粗放扶貧的一種脫貧的方式，是針對(duì)不同的貧困地區(qū)，不同的貧困戶狀況運(yùn)用科學(xué)有效的方式方法對(duì)貧困線以下的貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的扶貧方式。具體就是指針對(duì)不同的貧困地區(qū)的環(huán)境、以及不同的貧困戶具體的生活狀況，采取科學(xué)有效的方式對(duì)貧困線以下的貧困人口實(shí)施具體的精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的脫貧幫扶方式。一般而言，精準(zhǔn)扶貧主要指的是針對(duì)貧困的家庭而實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的，哪里貧困就主動(dòng)扶持哪里，誰有困難就馬上幫扶誰。從而為早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出必要的努力。

2 我國精準(zhǔn)扶貧的必要性

精準(zhǔn)扶貧工作其實(shí)就是為了幫助一些貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困戶被困擾的一種全面的社會(huì)性工作，其目的就是在于幫助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變貧困戶的貧窮的面貌，我國由于歷史的和自然的緣由，各地區(qū)之間和各地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東部和中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差距，尤其是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展特別的緩慢。所以，采取積極有效的幫扶措施，來幫助貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富，帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)鞏固我國社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)，加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，和正確的處理民族之間的關(guān)系，加強(qiáng)和鞏固國防都有著極其重要的作用。我國的精準(zhǔn)幫扶工作在建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民情感交流等方面的具有突出的作用和意義。

3 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

3.1 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作的幫扶機(jī)制

必須要加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶工作的監(jiān)管，并且建立科學(xué)的考核體系。第一，國家要加大對(duì)各個(gè)地方的精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督力度，如果發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧工作中存在違反程序，玩忽職守，沒有做為的人員要堅(jiān)決的給予嚴(yán)肅處理；第二，對(duì)精準(zhǔn)幫扶成效的考察要全面科學(xué)，不能僅是依靠從國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和全國農(nóng)村的貧窮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來判斷，各個(gè)地區(qū)還應(yīng)該引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的進(jìn)行測(cè)評(píng)、收集群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，并且應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕梃b科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)不作為、亂作為、假作為的情況；第三，把官員升遷的考核與精準(zhǔn)扶貧成效的考核集合到一起，精準(zhǔn)扶貧的成效與官職相掛鉤，讓各級(jí)地方官員更加重視扶貧開發(fā)工作。建立并健全進(jìn)村幫扶機(jī)制，充分并有效的發(fā)揮駐村書記和工駐村工作隊(duì)的作用。精準(zhǔn)幫扶單位要切實(shí)的擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌各種相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，集中力量，構(gòu)建成幫扶的合力，真正地讓精準(zhǔn)幫扶政策發(fā)揮出更加突出的效果。

3.2 完善精準(zhǔn)扶貧工作的管理制度，突出產(chǎn)業(yè)扶貧

聚攏精準(zhǔn)幫扶的相關(guān)的項(xiàng)目資金，并將其投入到相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、且有發(fā)展前景的地方，實(shí)行集中的精準(zhǔn)幫扶。尤其是要善于因地制宜，創(chuàng)新思路方法，加大貧困戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的幫扶力度，集中投入，推動(dòng)有序的適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營，并且大力提倡貧困家庭與龍頭企業(yè)、收入較高的大戶把經(jīng)營收入捆綁在一起，促使產(chǎn)業(yè)到戶的政策做的更大更強(qiáng)。具體就是要著手從以下幾個(gè)方面來做：一是加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧到戶。認(rèn)真的開展貧困戶的界定和統(tǒng)計(jì)貧困戶數(shù)據(jù)的工作，搞清楚現(xiàn)有貧困人口的規(guī)模、分布、構(gòu)成與特點(diǎn)等基本情況，根據(jù)不同的貧困戶制定相宜的政策，分類并予以指導(dǎo)，逐村逐戶地制定精準(zhǔn)幫扶的具體措施，切實(shí)把“精準(zhǔn)”幫扶做實(shí)做好。堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的具體原則，把貧困戶的具體的情況區(qū)分開來，分類的予以幫扶，建立健全工作運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制。聚集團(tuán)體的的力量?jī)?yōu)先幫扶有強(qiáng)烈的脫貧心愿與具備一定的勞動(dòng)技能的貧困人口，提高幫扶的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)發(fā)展見效快、能持續(xù)增加收入的好的項(xiàng)目。由于殘疾、疾病致貧或沒有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)能力比較低的貧困戶應(yīng)該及時(shí)的被納入社會(huì)保障的范圍內(nèi)，并有效的結(jié)合農(nóng)村的低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等政策來給予貧困戶一定程度上的幫扶，要保證貧困人口住有所居、病有所救、學(xué)有所教。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要國家?guī)头龆仑毜呢毨簦膭?lì)、激勵(lì)這些人讓其產(chǎn)生擁有好生活的內(nèi)在動(dòng)力，最大程度的調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)生活的積極性主動(dòng)性，增加他們的收入，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)性”最終達(dá)到共同富裕的目的，攜手譜寫全面小康社會(huì)的歷史新篇章。二是繼續(xù)加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶工作的定向培訓(xùn)。以能讓貧困戶發(fā)展生產(chǎn)而致富的產(chǎn)業(yè)為需求，與企業(yè)相聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相聯(lián)合，并予以具體的相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)技能的實(shí)用性，解決培訓(xùn)形式化、學(xué)習(xí)大眾化的情況。三是要確保精準(zhǔn)扶貧資源的精確分配。充分有效的利用好建檔立卡的國家政策，建立與國家扶貧信息供需相對(duì)應(yīng)的平臺(tái)，探索建立較強(qiáng)的個(gè)人、企業(yè)等不同的社會(huì)資源到貧困的地區(qū)去投資產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困地區(qū)的貧困人口的就業(yè)增收，精確的引導(dǎo)扶貧資源的投資方向，促進(jìn)社會(huì)資源的精準(zhǔn)化分配。特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期而有效的增收。在具體的實(shí)施過程中我們還可以借鑒發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)：一是牢固的樹立產(chǎn)業(yè)扶貧的觀念，并且要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分的利用產(chǎn)業(yè)扶貧多種方式方法，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)市場(chǎng)前景廣闊、帶領(lǐng)能力強(qiáng)、具有突出效益優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，從而來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的迅速增加；二是要積極的推行“公司+基地+貧困戶”這種合作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)、專業(yè)合作組織、脫貧致富能手的帶頭引領(lǐng)的作用，始終把貧困的人民群眾的利益結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困戶通過對(duì)土地的流轉(zhuǎn)，增加土地的租金收入與外出打工的收入，幫助推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貧困戶收入增加，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效的脫貧致富；三是要積極的幫扶發(fā)展優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶與脫貧致富的領(lǐng)頭人，激勵(lì)他們帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；對(duì)在精準(zhǔn)扶貧上投入力度比較大的企業(yè)，可以適當(dāng)?shù)脑谛姓徟⒍愂铡①Y金等相關(guān)的國家政策上給予一定的政策傾斜，從而形成貧困戶增收和企業(yè)增收的這種相互有利的“雙贏”機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)該加大金融的幫扶力度，對(duì)資金短缺的想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶給予大力的支持和幫助。

4 結(jié)語

綜上所述，由于我國當(dāng)前的扶貧政策存在許多問題，扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，所以扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。因此，作為國家政府，需要充分發(fā)揮其職能的指導(dǎo)作用，務(wù)必從多個(gè)角度出發(fā)，逐步解決扶貧實(shí)踐活動(dòng)中的一系列問題，只有從根本上改善我國貧困地區(qū)的面貌和貧困人口的生活質(zhì)量，才有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從精準(zhǔn)脫貧到全面小康，是一個(gè)任務(wù)非常艱巨的過程，從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上的達(dá)標(biāo)，到人民群眾獲得感的兌現(xiàn)，這需要全社會(huì)的共同參與，人人負(fù)責(zé)，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，保障基本民生，才能找準(zhǔn)目標(biāo)，怎添動(dòng)力—我們扶貧的道路就會(huì)越走越越寬廣，目標(biāo)就會(huì)越來越清晰，我們就會(huì)迎來更加美好的未來。