關于要素市場化配置改革

1? ?要素的市場化配置的改革目標

在市場化改革進行40年后進一步明確要將要素的市場化改革作為改革重點，原因是現實中還有相當部分要素不是由市場決定的。要么是處于自給自足的自然經濟，要么是處于政府的直接配置中。要素市場化配置的這個“化”，就是要求市場化改革進一步深入，推動還沒有完全實現市場配置的要素由市場決定。

第一，市場決定資源在部門和企業間自由流動。這是由資源配置的效率要求決定的。馬克思《資本論》第三卷在講到利潤平均化的時候，就描繪了要素的市場配置景象：資本有更大的活動性，勞動力能夠更迅速地從一個部門和一個地點轉移到另一個部門和另一個地點。馬克思還講到實現資本和勞動力自由流動的重要前提：一是要素流動沒有任何人為的障礙，沒有市場壟斷，也沒有行政限制;二是要為要素自由流動提供通暢的通道，馬克思當時指的是信用制度，也就是現在講的金融通道。

第二，提高全要素生產率。習近平總書記在說明供給側結構性改革目標時指出：“優化現有生產要素配置和組合，提高生產要素利用水平，促進全要素生產率提高，不斷增強經濟內生增長動力?！盵1]長期以來我國的全要素生產率一直偏低，一是要素沒有全部進入市場，還有部分要素的流動不受市場調節。在過去的計劃經濟中，各種要素都集中在政府手中?，F在轉向市場經濟，各種要素正在從政府轉向市場。但現行的各種行政審批制度卻在事實上阻礙市場配置資源;二是要素報酬沒有完全取決于要素市場的供求，導致要素錯配和低效率組合?，F在轉向市場經濟，各種要素正在從政府轉向市場。但現行的各種行政審批制度卻在事實上阻礙市場配置資源。因此，要提高全要素生產率，就需要不受市場調節的要素進入市場，使要素都由市場配置。相應的改革就是顯著縮減直至取消企業經營活動的行政審批。打破各種要素進入市場的體制性障礙。政府對生產要素放的越徹底，要素的流動也就越自由，市場的作用越大，全要素生產率越高。

第三，產權通過市場流轉。市場配置的要素基本上是有一定產權歸屬的要素。相比于增量要素，存量要素規模巨大。市場對這部分要素的配置意義更大。企業產權結構重組，存量結構調整，可以在優化資產質量中提高要素配置效率。在現階段以產權流轉方式進行的要素市場配置主要涉及：一是解決被束縛在低效率的產能過剩的部門和企業的資源由死變活的問題。在優勝劣汰，淘汰過剩產能、污染產能、落后產能基礎上騰籠換鳥，騰出發展的空間和資源發展新產業、新業態;二是企業在資產重組中做強做優做大。無論是對國有經濟還是對民營企業，誰兼并誰，誰重組誰？取決于誰的效率高，這完全由市場來決定。誰的效率高，誰就是兼并重組的主體。由此使資產向高效率企業集中。處置“僵尸”企業并不是都去關門，需要更多地通過并購的辦法來處置“僵尸”企業，這就是要素市場化配置的結果。

要實現有效的市場配置資源，需要完善市場經濟，由此提出了圍繞要素市場化配置推進改革的任務。

2? ?完善要素市場的改革內容

市場決定資源配置的體制要求是要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。我國現階段實現要素市場化配置的短板就在于要素市場不完善，由此提出在改革中填補要素市場短板的要求。

第一，建設完備的要素市場。我國市場化改革以來，雖然大部分要素市場已經形成并開放，但畢竟是從非市場的經濟轉化來的，需要補要素市場建設的短板。

（1）完善并規范金融市場。金融市場主要涉及銀行信貸和資本市場，是市場配置資源的主渠道。①針對長期以來我國的金融體制特征是重銀行輕市場，由此產生過高的杠桿率，需要發展多層次的資本市場，給投資者提供多元的投資場所，多種投資工具;②針對銀行信貸產生的因過高的杠桿率企業資不抵債，資本市場投資和投機行為交織，提出規范金融市場的改革要求。金融市場制度建設既需要克服脫實向虛的現象，增強服務實體經濟的能力，又要防止系統性金融風險;③金融市場的兩大組成部分即信貸和資本市場的有效銜接，其主要路徑是建立促進要素市場化配置的基金。如以創業（風投）基金支持創新創業，以產業基金支持產業轉型升級，以并購基金支持企業重組。

（2）建設和規范土地市場。土地市場建設的重點在規范。一級市場既然是市場就要引入公平競爭的機制。在二級市場上不僅要充分競爭，也需要建立防止過度投機的監管機制?，F階段補土地市場的短板突出的是農村集體所有土地的入市。一方面解決集體土地進入非農用途市場與國有土地出讓市場的同地同權問題;另一方面探索在所有權、承包權和經營權三權分置的背景下，農民承包地經營權流轉的市場建設問題。

（3）發展技術市場。實施的創新驅動發展戰略，突出需要發展技術交易市場，解決科技創新成果和新技術迅速轉化為現實的生產力?，F實中技術市場的困境與新技術供求信息嚴重不對稱相關，企業需要的技術不知從哪里取得;大學科研機構創新的技術不知用到哪里去。兩者的脫節是技術要素的最大浪費。發展技術交易市場的著力點，首先是技術市場建設要充分利用互聯網信息平臺，克服新技術供求信息的不對稱;其次是活躍科技中介，這是技術市場重要組成部分;最后是強化技術市場上知識產權的保護和運營。

（4）充分開放勞動力市場。勞動力市場配置勞動力資源可以實現人盡其才，就業優先戰略的實施更需要勞動力市場充分發揮作用。突出需要解決兩大問題：①深化戶籍制度改革，實現勞動力在城鄉之間自由流動，不僅僅是農村勞動力進入城市，還要解決城市勞動力進入農村;②在創新驅動發展階段，人才是第一要素。勞動力市場的改革和完善不能停留在簡單勞動力市場建設，需要建設和完善人才市場，其中包括科技人才市場和企業家市場，在這類市場上人力資本價值是重要的評價標準。

（5）大數據的市場分享。在信息社會，尤其是進入互聯網時代后，大數據成為除資本、技術、勞動、管理、土地以外的新的發展要素，甚至要比石油資源還要重要。為發揮這個要素的推動發展作用，需要大數據市場充分開放，以市場方式來實現大數據的有償共享。以數據集中和共享為途徑，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺。

第二，要素價格的市場化改革。我國商品價格已經完全放開，由市場定價。但還有相當部分，尤其是生產要素的價格形成還沒有完全交給市場。要素價格的市場化突出需要解決以下三大問題：

（1）進一步擴大物質性生產要素價格市場化形成的范圍?，F在競爭性領域價格基本已經放開，由市場定價。但是，涉及到水、電、氣、電信這樣一些壟斷性領域中的物質性的生產要素的價格還沒有完全放開，由政府規制。針對政府規制和部門的壟斷造成的低效率問題，規制改革的主要走向是：放松管制、引入競爭，轉向激勵性規制。規制改革就是要把一部分被政府規制的要素放給市場去配置。在電力行業之類的自然壟斷行業可能分離出競爭性部門，退出政府規制的范圍。政府定價范圍就主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。同時賦予被規制企業以更多的確定商品價格或服務收費的自由度，使被規制企業更加趨于按商業原則經營。

（2）資本、勞動、土地、技術、管理等要素價格在各自的市場上形成。由市場供求決定的要素價格涉及兩個方面：一是各個要素之間的相對價格，二是不同質量的同種要素的相對價格。以這種要素價格比例調節資源配置，對供求雙方都起調節作用。一方面要素的需求方依據由市場決定的生產要素價格比例，對投入要素進行成本和收益的比較，以最低的成本使用生產要素;另一方面，要素的供給方增加相對稀缺的要素供給，減少相對寬裕的要素供給，提高供給要素的質量。由此全社會的要素得到充分利用和有效配置。

（3）完善要素報酬機制。要素價格在市場上形成落到實處，就是其決定要素所有者得到的要素報酬，企業和要素所有者能否對要素價格作出反應，就看要素報酬多大程度上反映要素市場的供求狀況。而且即使同一種生產要素在市場上由于不同質而有不同的供求狀況，優質要素更為稀缺。這就有個優質優價的要求。這些要求需要在收入分配結構中得到體現。市場對各種要素的供求關系所形成的市場評價成為要素報酬的客觀依據，對要素配置效率有明顯的效果。一是企業依據要素供求結構確定要素報酬比例，從而形成有效的要素組合;二是依據企業對高質量要素的需求促進要素質量的提高。由于同種生產要素有不同的質量，由此產生的要素價格也不一樣。企業依據不同質量的要素支付報酬，對稀缺的優質的要素給予高的報酬，不僅能把稀缺的要素充分動員起來，還能促進資本積累和人力資本積累增加優質稀缺資源的供給。

3? ?市場秩序建設的改革內容

要素市場化配置是否有效的關鍵在市場秩序。最早的市場秩序理論是強調建立充分競爭的市場秩序，后來的理論發現，市場完全競爭是不存在。市場信息也是不完全的，市場交易是有成本的?，F實中的市場不僅僅是競爭不充分，也可能存在“血拼式”過度競爭。因此現代市場經濟理論開始轉向建立有秩序的競爭。只有競爭是有秩序的，市場調節資源配置的成本才是最低的，市場有效配置資源的基礎性秩序是市場機制的充分并有效運行。實現市場對資源有效配置就需要為市場機制發揮作用作制度安排。一是等價交換機制的作用。其關鍵的制度安排是在價格上體現公平交易;二是信息機制的作用，產生橫向信息反饋，其關鍵的制度安排是買賣雙方自主決策;三是競爭機制的作用，其關鍵的制度安排是充分競爭，只承認競爭的權威，而不承認其他權威;四是風險和利益機制的作用，其關鍵的制度安排是經濟行為者對自己的行為負責并承擔風險。針對我國的市場現狀，實現有效的要素市場化配置的市場秩序建設主要涉及以下方面：

（1）培育自主決策的市場主體。企業自主決策的主要表現是資本流動的自主選擇。資本自由選擇有兩個條件：①寬松、便捷的市場準入環境，公平統一、開放透明的市場準入機制。改革的重要方面是實施負面清單的準入制度，并且負面限制范圍越來越小;②有效的資本退出機制。需要兩個方面機制建設：一是強化優勝劣汰的退出機制，促使束縛在低效率企業中的各種要素退出該企業后進入市場。其機制包括：建立企業破產制度、企業出售、被兼并等。二是靈活的資本市場退出機制。這對支持創新創業的風險投資特別重要。

（2）建立公平開放透明的市場規則。建立市場規則也就是規范市場秩序。這是提高市場調節效果，降低市場運行成本的重要途徑。第一是公平競爭。包括權利平等、機會均等、公平交易、規則公平;第二是規范市場行為。包括定價行為規范、競爭行為規范和增加市場透明度?；谏鲜鍪袌鲆巹t市場監管體系，不僅需要市場自律，也需要他律，主要是市場立法和政府監管。

（3）建立統一開放的市場。要素在統一開放的而不是在封閉的“條條塊塊”的市場配置才有效。我國進入市場經濟時，統一市場并沒有形成。在改革進程中已有的財政稅收制度的改革和地區發展政策又強化了地方利益，由此產生的地方保護主義的市場壁壘，阻礙要素的自由流動中。因此統一市場建設突出在三個方面：①打破地方保護;②打破市場的行政性壟斷和地區封鎖;③打破城鄉市場分割，建設統一的城鄉市場。

（4）降低市場調節的成本。我國市場化改革以來，競爭對企業提高生產效率確實起到了明顯的促進作用。但競爭作為提高效率的手段，本身也有費用，嚴重的無序競爭、過度競爭、惡性競爭，甚至“血拼”，造成了過高的競爭費用。分散化市場經濟也產生了巨大的廣告費用和競爭費用。交易費用以及貿易伙伴的不可靠帶來的費用足以高到使人們對分散化完全喪失信心的程度。降低市場調節成本的重要路徑是建設有組織的市場，促進企業集中。不反對企業間合并形成壟斷組織，但反對壟斷行為。

（5）完善產權保護和流轉制度。有效的產權制度是保障市場秩序的基礎，是保障市場主體活力的基礎。有恒產者有恒心。市場主體能夠服從市場調節，根本原因在于自身的產權利益與其市場行為相關。產權制度安排具有降低市場配置資源成本的功能。理論和實踐都證明，產權激勵是市場經濟最強大的動力源，產權的界定、配置和流轉具有更強更有效的激勵。產權激勵制度把人們經濟活動的努力和財產權利緊密的聯系在一起，把經濟活動的風險和財產收益聯系在一起。這是穩定持久的激勵。產權的有效激勵所要求的產權制度的完善主要涉及以下內容：①嚴格保護產權。保護產權要以公平為核心，全面保護，依法保護;②產權順暢流轉。產權在規范的資本市場流轉最為有效。這也是要素市場化配置的內容;③產權的安全性，指的是入股和交易的產權必須是安全的?；谝陨嫌行Ъ畹漠a權制度要求，必須明確國家界定和保護產權的職能：國家不只是保護國有資產，而要保護各種所有制經濟產權和合法利益。

總的來說，要素的市場化配置是系統工程。市場配置資源要能達到效率目標，關鍵在市場整體有效。市場有效的關鍵在市場秩序和規范。

參考文獻：

[1]? 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：108.

作者簡介：洪銀興，男，南京大學特聘教授，長江產業經濟研究院中國經濟轉型研究方向首席專家。