保障居民就業：新冠肺炎疫情下的就業形勢

欒禹

就業關乎人民群眾的切身利益，關乎經濟發展和社會和諧穩定，一直是黨和政府高度關注的重大問題。今年的兩會，政府工作報告提“就業”39次，成為第一高頻詞。同時，全球新冠肺炎疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，保障居民就業的任務依然十分艱巨。面對復雜的內外部經濟環境，如何認識我國當下的就業形勢？新冠肺炎疫情催生新的就業形態會帶來哪些新的機會和問題？為此我們專訪了中國人民大學勞動人事學院院長、中國人民大學中國就業研究所副所長楊偉國教授。

當前就業形勢比較嚴峻

《領導文萃》：國家統計局公布的上半年數據顯示：全國城鎮調查失業率持續波動;31個大城市城鎮調查失業率則小幅持續增長。透過這些數據我們如何看待上半年的就業形勢？

楊偉國：2020年上半年的就業形勢需要分成兩個階段來看：第一季度是第一階段，以抗擊疫情為主，兼顧經濟社會發展;第二季度是第二階段，抗擊新冠肺炎疫情與發展經濟并重，因為疫情得到較好控制，更偏向經濟社會發展。第一季度就業形勢是相當嚴峻的，GDP同比下降6.8%。自1月下旬暴發新冠肺炎疫情之后，2月城鎮調查失業率急速上升近1個百分點，從1月的5.3%上升到2月6.2%，3月稍有回落，但仍處于5.9%的高位。第二季度就業形勢總體穩定但依舊不容樂觀。根據國家統計局發布的國民經濟運行情況，上半年城鎮新增就業人員同比少增173萬人;第二季度全國城鎮調查失業率在6%左右，高出去年同期1個百分點;第二季度末外出務工農村勞動力同比減少496萬人，下降2.7%，而高校畢業生失業率創同期新高，6月份全國20-24歲大專及以上人員調查失業率達到19.3%，比上年同期上升3.9個百分點。特別值得注意的是，5月份，中國制造業采購經理指數（PMI）為50.6%，比上月回落0.2個百分點。從分類指數看，從業人員指數為49.4%，低于臨界點，且比上月回落0.8個百分點，表明制造業企業用工景氣度低于上月。這意味著中小企業信心不足，特別是企業用工更是謹慎有加。一個特別好的跡象是第二季度國內生產總值同比增長3.2%。

與2020年第一季度相比，第二季度城鎮調查失業率雖然在數據上相差不大（除了一月份春節因素之外），決定性的背景因素都是新冠肺炎疫情。2020年1-3月的全國城鎮調查失業率分別是5.3%、6.2%、5.9%，4-6月的全國城鎮調查失業率分別為6.0%、5.9%、5.7%。雖然城鎮調查失業率數據相差不大，但是就業形勢背后的內在機制相差甚大。第一季度高失業率與“勞動力市場消失”現象有關，也就是說既沒有勞動力需求，也沒有勞動力供給，失業率主要是由“收入敏感型”的勞動力供給決定的。第二季度失業率則是“勞動力需求與供給不同步”造成的。勞動力供給數量和速度超過了復工復產對勞動力的需求，既出現了復工復產但勞動力需求不足現象（從PMI從業人員指數可以看出），又出現了勞動力市場匹配服務不當的情形。

《領導文萃》：有分析指出，第一季度我國其他各項經濟指標都出現了較大幅度下滑，真實失業率可能比公布的數據高很多，對此您怎么看？

楊偉國：我們對疫情期間失業率的高估主要是源于對失業率計算方法理解不準確。需要特別強調的是，今年的情況比較特殊：由于疫情的原因使得勞動力供給和勞動力需求都不存在，很難定義失業問題。我們從“調查失業率”這個概念出發，會看到，首先，就業人口的判定門檻是相對較低的：勞動者只需要參考期內有1小時的工作記錄;其次，在疫情防控期間有很多工作單位是沒有要求職工上班，但這種情形不是失業，相應的數據也不會計入到調查失業率中;最后，很多勞動者受疫情影響，沒有工作也沒有工作單位，但是也沒在尋找工作，這個屬于暫時退出勞動力市場，也不算失業。舉個例子，疫情期間大量農民工離開城鎮返鄉，在調查期間肯定不會被抽為有效的調查樣本。而且受疫情的影響，他們有可能不想找工作，也有可能想找工作但沒有去找，也有可能找到了工作但暫時不想或難以到崗上班。這種情況都屬于暫時退出勞動力市場，盡管這種情形并不是我們所期望的。因此，大量農民工歇工在家讓我們誤認為存在這么多失業人口但卻沒有體現在調查失業率數據上。盡管如此，我們的確可以說新冠肺炎疫情給我國的就業發展帶來了巨大困難。

《領導文萃》：您曾經提出過，我國勞動力市場表現出的是在總量充裕的背景下勞動力供給的結構性矛盾。請問這一矛盾是否依然是我國就業面臨的主要問題？

楊偉國：是的，而且這種結構性的矛盾在短期內更加嚴重并更加復雜化。雖然我國勞動適齡人口的規模正在發生重大變化，但總量上的壓力依舊會在較長時間里存在。實際上，更大的就業壓力主要來自結構性矛盾。按照勞動經濟學的思路，目前，舊的地區性、技能性結構矛盾仍然存在，而且伴隨著生活水平的上升和經濟結構的變化還會加強;新的基于崗位特征（高風險、低地位、少收入）的結構性矛盾，再加上基于正式雇傭關系與非正式雇傭關系的結構性矛盾，都會強化就業的結構性矛盾，從而導致就業壓力進一步增強。更高層面的就業壓力來自于經濟范式的轉變，世界經濟論壇創始人施瓦布先生稱之為“第四次工業革命”，本質上主要是數字技術全面改造經濟社會體系，就業領域也不例外。正如早期我們從農業社會自給自足的生活方式向工業社會雇傭工作方式轉變一樣，社會可能正在從傳統的雇傭方式轉向一種更加自由靈活的工作方式。這種轉換所帶來的結構性問題是全方位的，不論對勞動者個人還是對用工單位以及政府部門都是很大的挑戰。

促進高校畢業生就業

《領導文萃》：2020年我國高校畢業生人數再創新高;而且我國農民工總量在2019年已經達2.9億人。尤其是高校畢業生的就業，事關重大，對此您有何看法？

楊偉國：總體上我的判斷是非常積極的，從中央到地方都高度關注高校畢業生和農民工這兩個群體的就業，出臺了大量的就業促進和保障措施。目前為止，農民工的復工情況應該與復產復工政策的出臺關系非常密切。至于高校畢業生，國家也出臺了大量綜合性措施。首先，各級政府部門不僅通過減免企業稅收和社保基金的方式，直接降低其用工成本，并出臺優惠政策鼓勵中小微企業吸納大學生就業;同時大力支持企業復工復產——只有恢復生產性活動才能真正內生地、可持續地創造新的就業崗位，這是保證高校畢業生就業率的基本保障。其次，為容納更多高校畢業生就業，政府今年專門增加了年度崗位需求。根據國務院的整體部署，教育部已經明確將重點加大基礎教育、基層醫療、社區服務等領域的崗位招錄;加大政策傾斜，鼓勵更多應屆畢業生參軍入伍;實施農村教師特崗計劃，配合有關部門繼續組織實施好大學生村官、“三支一扶”、“西部計劃”等基層就業項目，鼓勵更多高校畢業生到基層就業。最后，實施高等教育適度擴增計劃，減少高校畢業生的供給數量，緩解就業崗位緊張度。國務院已經明確擴大2020年碩士研究生招生規模和專升本規模。教育部計劃擴大碩士研究生招生的規模，比去年可能會增加18.9萬;擴大普通高校專升本的規模，同比爭取增加32.2萬人。通過研究生和專升本擴招不是解決高校畢業生就業問題的全部措施，但它既治標又治本，短期內減少高校畢業生供給，降低就業壓力，同時又通過深造學習提升他們的就業能力，為適應將來的勞動力市場做更充分的準備。

《領導文萃》：考慮到高校畢業生就業問題顯現出的特點，您認為目前在促進高校畢業生就業的問題上，有哪些容易被忽視但卻具有重要影響的問題？對此您有何建議？

楊偉國：行動遲緩是當前高校畢業生就業面臨的最大風險。這是因為高校畢業生就業具有剛性化的時間節點。無論如何，七月份是畢業生離開學校的最后時間節點。越是臨近節點，畢業生壓力越大，心理狀態越差，情緒越容易失控，而且作為重要的勞動力市場信號，畢業之后依然找不到工作，會讓這些畢業生認為自己是勞動力市場的“失敗者”，對于其未來會產生不良影響。其次，高校畢業生就業具有明朗化的優先選擇。高校畢業生就業不僅僅是找工作的問題，更是在一系列的選擇中如何進行優先排序的問題，這些選擇主要包括：繼續升學、出國（境）深造、進入職場就業等。而且即便只是進入職場進行就業，依然存在不同的行業和單位的優先排序問題，例如政府機關、事業單位和企業等，同一個類型的就業還存在中央和地方的差異，例如公務員包括中央政府的公務員和地方公務員的選擇問題等。在時間上排在前面的問題沒有解決會直接影響后面的選擇。剛性化的時間約束與明朗化的優先選擇相互交織，導致所有與高校畢業生就業相關的進度與程序一旦發生延遲，就會給他們帶來極大的就業風險，引發一系列的個人職業發展和社會穩定問題。而解決所有問題的最有效途徑就是“立即行動”——我認為我們需要立即啟動高校畢業生就業的“數字化新常態”，高校畢業生就業政策部門、用人單位、高等學校的關注點應從擴大崗位需求、減少畢業生供給等政策決策迅速轉移到推動匹配過程上來，立即啟動并加快用人單位招聘錄用與高等學校招生錄取的進程。

《領導文萃》：就業形勢一方面取決于勞動力需求，而另一方面則取決于勞動力供給，特別是高校畢業生的就業能力。你認為應該如何提高他們的就業能力？

楊偉國：在就業市場中，就業能力不足是一個必須高度關注的問題。一方面，我國高等教育雖然取得巨大的發展，但總體上說，仍然以知識吸收型教育為主;另一方面，伴隨著改革開放和市場機制洗禮，用人單位（特別是企業）在各方面都取得巨大進步，不僅在業務和管理上不斷取得成功，而且逐步積累了一大批兼具良好專業訓練和豐富工作經驗的人才。這樣的發展步調差異，導致勞動者就業能力與企業用人要求之間產生日益增大的結構性缺口。

高等教育改革是提升就業能力的根本之策。宏觀上，貫通國民教育與社會教育，貫通普通教育與職業教育，貫通學校教育與終身教育，貫通線下教育與在線教育，是頂層設計，是根本之策。微觀上，一是加大學習工作量，制定課堂教學的強制性標準;二是強化專業能力培養，基于市場需求（崗位任職資格）設計基于能力的教學模式（知識-能力矩陣），既關注課程設計，又關注教學方法設計，還要關注教學過程設計;三是將產業界引入課堂教學，通過課程合作、專業聯辦、學系（學院）共建等，配備學術導師與實踐導師;四是鼓勵大型企業或行業協會獨立或共建與本行業緊密相關的產業學院（或大學），通過認證或聯合辦學的方式給予相應學位授予權力。

疫情下的就業新形態

《領導文萃》：在抗擊新冠肺炎疫情中，依托于互聯網技術和信息技術，電商平臺就業模式、共享經濟就業模式等新就業形態層出不窮，對于這一趨勢您有何看法？

楊偉國：近十年間，我國互聯網經濟的發展令人印象深刻。這不僅創造了大量的就業機會，而且催生了大量的新職業。更重要的是，勞動者因借助數字技術平臺直接面向客戶提供服務，更有益于工匠精神的培養。此外，數字經濟平臺因其就業的彈性大、分布型特征，有助于減緩經濟與就業的劇烈波動，防止就業問題的硬著陸。人工智能、大數據、云計算以及物聯網將重塑我們工作的模式。我們現在的工作狀態，在未來五年到十年內就會發生巨大的變化。這是一個趨勢：勞動力市場正在發生重大乃至根本性的變化，崗位市場、勞動力市場和勞動雇傭關系正在被新的工作市場、人力資本市場和人力資本關系所替代。在當下的數字經濟時代，勞動者會把自身的財產轉化為某種程度上的生產資料。所以，現在的勞動力市場開始走向一個具有一定生產資料的人力資本市場。在工業經濟條件下存在的兩種關系：勞動關系和雇傭關系，在數字經濟條件下會發生轉變，我把它們定義為個體和組織的關系。將來的人力資本市場和工作市場有可能會被數字技術平臺化和共享化：一方面給組織帶來靈活性和主動性，另一方面也給個體帶來不一樣的工作體驗。可以預見，由于數字平臺經濟的發展，一個人可能同時兼做幾份不同的工作，而且這次疫情讓我們更加清晰地看到以互聯網為代表的數字技術對就業領域產生的深刻影響。不僅擴大就業規模，而且不斷創造新的工作機會，更創造出新的工作物種、新的工作方式、新的工作關系、新的協作關系等等。

《領導文萃》：數字技術的創新與使用為就業領域的拓展提供了新的前景，但是在新的就業關系下是否會有新的問題？我們該如何應對？

楊偉國：在數字技術的催化下，未來的人和組織之間存在多元的關系，這種多元關系，我把它叫作“連續論”：這不是一種獨立的雇傭關系或勞動關系，而是會存在著各種各樣的關系，這些關系沒有什么沖突的地方，會保持一個很自然的狀態，只不過我們現在要從雇傭關系轉到這個層面上來，可能會不太適應。畢竟，對勞動者而言，全職雇傭肯定是最有保障的，但是全職雇傭可能在一個特定的時期內，無論對企業還是對勞動者個人都是要求比較高的，因此企業越來越追求更加靈活的一種雇傭方式。但是很顯然，非全職雇傭或靈活用工的方式，又會給勞動者個人帶來很大的不確定性。在互聯網經濟的大背景下，人們可能都在工作，但因為工作的短期性和臨時性，其給勞動者帶來的收入可能會少于傳統的全職工作。但是這的確會降低失業率，這也提醒我們，經濟活動對就業情況施加影響的機制已經在發生變化。在這種情況下，我們面臨的主要問題不是失業問題而是就業不充分問題，這也體現出當下對失業和就業的定義，在測量勞動力市場形勢的時候可能會顯得有點粗略，需要在未來勞動力市場統計的指標體系設計中得到改進。關于應對可能會產生的新問題，我們需要在企業靈活用工決策和保護勞動者權益之間達到一個最佳平衡狀態，這可能是現在政策面臨的一個棘手的問題。我覺得現在正處在一個轉換的階段，需要政府、企業、勞動者以及學術界共同研究，以有效回應經濟結構調整和就業模式變化。

更加積極地應對新形勢

《領導文萃》：我國新冠肺炎疫情已經得到有效的控制，但全球疫情大暴發，這對我國接下來的就業形勢產生怎樣的影響？

楊偉國：重大公共衛生事件的影響是全面的，會導致整個社會發展減緩甚至萎縮，降至基本生存水平。目前全球疫情發展，可能在客觀上有助于防疫物資出口，但其總體規模在中國巨量的國際貿易中非常有限。因為疫情導致的全球股市暴跌、石油價格暴跌等都會帶來非常大的負面沖擊，對全球經濟增長構成非常嚴峻的挑戰。需要密切關注這種形勢的持續發展對我國經濟與就業帶來的重大風險。但是，我個人判斷，我國經濟的“內生增長模式”正在形成，一方面我國經濟與全球經濟保持密切的聯系;另一方面，我們也正在形成經濟發展自身的獨立性，這將有力地緩解全球疫情與經濟下行對我國經濟增長和就業發展帶來的沖擊。對于我國來說，現階段的關鍵是在政策把握上。既要研判疫情與經濟發展的狀況，快速出手為經濟社會發展提供強有力的政策支持，又要從長遠戰略出發考慮這些政策的長期效果，特別是哪些政策應該轉變成長期政策，例如稅收、社保的水平與結構。

考慮到這些因素，以2020年上半年就業形勢作為參照系，2020年下半年就業形勢基本上可以繼續保持穩定，但是幾乎不可能恢復到2019年的水平。保持基本穩定的就業形勢最根本的因素在于在黨中央的堅強領導下國內社會經濟發展進一步恢復，以及在就業領域中釋放了大量的政策工具。顯然最大的風險來自于全球疫情的發展趨勢，既通過國際貿易與投資渠道降低我國的宏觀經濟水平，又直接通過疫情傳播風險而抑制社會經濟活動，從而抑制就業發展。與此同時，北京、大連、喀什等地突發的疫情也提醒我們實際上在其他地方也同樣存在著疫情反彈的可能性，甚至出現持續性疫情的可能性。我們目前疫情防控的總基調是“防控”，尚未形成“與疫共在”的社會意識，并在這個意識下構建疫情防控與社會經濟發展的整體政策框架。我完全贊同國家統計局對總體經濟形勢的判斷：從當月（5月）看不少指標低于上年同期水平，從累計看多數指標仍在下降，表明疫情沖擊損失尚需彌補，經濟還未回歸正常水平。當前境外疫情對世界經濟的巨大沖擊繼續發展演變，外部風險挑戰明顯增多，國內經濟恢復仍面臨壓力，推動經濟全面回歸常態化增長需付出更大努力。這個判斷也是適用于就業形勢發展的。

《領導文萃》：在新冠肺炎疫情期間出現的各類新就業形態，是一個暫時的現象還是預示著就業領域正在發生著一個根本性的變化？

楊偉國：我個人理解這是一個根本性的變化。伴隨著在這次重大疫情中各類市場主體與各級政府部門在就業保障方面所做出的應急創新，茁壯成長的數字經濟范式正在加速推動“工業化”就業模式向“數字化”就業模式轉換。首先，這次重大疫情加速推動就業模式從組織型轉向自主型。組織型就業就是勞動者個人集聚于組織大廈之內，嵌入科層制的管理體系之中，聽從組織的計劃指揮控制，履行崗位職責交付產品與服務，換取工資報酬。日新月異的數字技術發展正在突破工業時代的技術經濟條件禁錮，為勞動者自主型就業模式奠定了物質基礎。自主型就業并不是排斥組織型就業，而是基于勞動者個人的自由選擇而確定自己的就業形態。

其次，這次重大疫情加速推動就業模式從集中型轉向分布型。工業經濟范式下就業模式的最大特點就是集中型就業：工作時間集中、工作地點集中、工作過程集中、工作交付集中。數字技術可以突破集中型就業模式的工業技術約束而向分布型就業轉換。在企業方面，數字技術平臺早已經高效地通過業務數據監測、物流追蹤、在線支付等幫助企業優化市場交易，而且通過移動遠程辦公、在線招聘等幫助企業優化組織管理，正在通過工業互聯網、人工智能、3D打印等幫助企業優化生產制造，開始打造一個不僅能夠實現最終產品或服務準時交付與質量控制，而且可以最大限度地回避外部環境不確定性影響的數字化分布型商業模式。在勞動者方面，數字技術平臺可以讓勞動者根據企業的工作安排與個人的實際情況選擇工作時間、地點、交付的最優組合，既能夠讓勞動者（也包括企業）獲得最大的自由度，同時還能夠降低通勤時間與財務成本，降低突發事件對集中型就業模式下的安全健康風險和連續生產風險。

再次，這次重大疫情加速推動就業模式從單一型轉向多元型。“工業化”就業模式的單一型表現在勞動者就業的“單一雇主、單一崗位、單一關系，單一期限”。“單一雇主”就是勞動者不僅是組織型就業，而且只為一個雇主工作;“單一崗位”是指嚴格的人崗匹配，勞動者專長于特定的崗位職責要求，構成其一生一成不變的職業;而“單一關系”意味著勞動者與雇主只存在唯一的勞動雇傭關系;“單一期限”提倡永久雇傭。在數字技術急速發展的經濟體系中，單一性就業模式既不是企業發展的穩定器，也不是勞動者職業發展的保障網，更不是我們社會所追求的“穩就業”的避風港。一旦環境發生劇烈變化，可能會引發“就業硬著陸”——疫情所帶來的就業緊張形勢便是這種情形。多元型就業是一種更加包容性的就業，勞動者依然可以為一個雇主終身工作，也可以同時服務于多個不同的雇主;既可以終其一生在同一個崗位上兢兢業業，也可以嘗試完全不同的工作任務;既可以繼續維持與雇主緊密的長期的勞動雇傭關系，也可以與一個或多個組織建立起任務關系、合作關系等不同的關系。