美國大選年，中東在發生什么變化

牛新春

2020年8月13日，美國總統特朗普宣布一項“重大歷史性突破”：以色列與阿聯酋在美斡旋下達成雙邊關系正常化協議。特朗普政府計劃趕在大選投票前舉行中東“和平峰會”，正式簽署阿以建交協議。顯然，中東外交成果已經被特朗普政府當作羅列政績、擴大支持的選戰賣點。實際上，中東正在經歷的大變局早已開始，特朗普政府精心展示的只不過是漫漫長夜中的一點星光。一個新中東即將誕生，但這個“新中東”不一定是世界希望看到的。

阿拉伯世界困境加劇

能源是阿拉伯的命根子，也是詛咒。油價長期低迷將對阿拉伯世界產生全方位、革命性的影響，“躺著數錢”的好日子要終結了。

現有生活方式無法維持，幾乎所有阿拉國家都不得不進行改革。高油價、日子好時不改革，低油價、日子苦時要改革了，必然艱難。過去十年，埃及、利比亞、也門、敘利亞、阿爾及利亞、蘇丹、黎巴嫩、伊拉克等八國經歷過自下而上的政權更迭，其他國家則尋求自上而下的改革，效果均不明顯。它們都沒能有效創造就業和吸引外資。2007年阿拉伯國家吸引海外直接投資約800億美元，2019年只有331億美元;現在埃及、突尼斯、摩洛哥的青年失業率分別高達31%、36%和20%。2020年以來，油價探低、新冠肺炎疫情、全球經濟低迷，更使阿拉伯經濟雪上加霜。

經濟改革需要政治配套，然而阿拉伯政治改革的探索卻是停滯的。2011年在一些產油國發生的“阿拉伯之春”，是阿拉伯社會探索適合本國發展道路的一次嘗試，卻總體失敗。目前，只有突尼斯仍在實踐半總統制民主治理，埃及回到軍人執政原點，利比亞、敘利亞、也門陷入戰亂。20世紀90年代以來在阿拉伯社會風生水起的政治改革戛然而止，各國紛紛加強對經濟、社會的控制，增加對軍隊、安全部門的投資，社會上萬馬齊喑，而這樣的收緊之路恰是當年引爆“阿拉伯之春”的根源。

2019年以來，阿拉伯人民再度走上街頭，阿爾及利亞、蘇丹、伊拉克、黎巴嫩四國領導人被迫下臺。“阿拉伯之春”十年后，阿拉伯世界的動蕩范圍持續擴大，席卷近半阿拉伯國家。顯然，局勢在變好之前還會更壞，一個缺少阿拉伯主導的中東會是什么樣呢？

東地中海成新“火藥桶”

動蕩正在從阿拉伯國家向非阿拉伯國家、從陸地向海洋擴散。近年，東地中海陸續發現大型天然氣資源，使歷史上貧油貧氣的東地中海有望成為新的能源中心。矛盾的焦點最初圍繞土耳其與以色列的關系展開。土耳其是東地中海大國，擁有東地中海最長海岸線，也是東地中海天然氣通往歐洲消費國的必經之地。2008年土以關系惡化后，兩國不相往來。2019年埃及、以色列、塞浦路斯、希臘、意大利、約旦、巴勒斯坦等七國成立“東地中海天然氣論壇”，2020年1月論壇升級為地區性國際組織，法國、美國申請成為觀察員國。這個論壇既是天然氣開發組織，也是“反土耳其協會”。

2019年11月，土耳其與利比亞“民族團結政府”簽署海上專屬經濟區劃界協議。希臘針鋒相對，同埃及簽署海上專屬經濟區劃界協議。2020年春，土耳其出兵利比亞，幫助“民族團結政府”站穩腳跟，雙方結成新陣營，派出武裝護衛的勘探船，東地中海危機驟然升級。8月，希臘與土護衛艦發生沖突，法國迅速派出戰斗機支持希臘，法國、意大利、希臘、塞浦路斯四國舉行聯合軍演，美國解除對塞浦路斯的武器禁運，派航母到附近海域游弋，土耳其也在同一區域搞軍演。阿聯酋則派出戰機，在克里特島同希臘舉行聯合軍演。一時間，東地中海戰云密布。

東地中海危機外溢效應強，“交叉感染”率高，與敘利亞戰爭、利比亞內戰相互關聯，又涉及歐洲難民危機、土耳其與希臘的領海爭端、以色列與土耳其的意識形態沖突、埃及與土耳其關于伊斯蘭政治的對立、阿聯酋與土耳其關于卡塔爾問題的矛盾，卷入4個歐盟國家、6個北約國家，后果難預料。

非阿拉伯國家影響上升

長期以來中東主要是阿拉伯人的中東，非阿拉伯國家的影響局限在其領土范圍之內。為確保中東是阿拉伯人的中東，阿拉伯人民進行過艱苦卓絕的斗爭。然而，歷史似乎正在反轉，土耳其、伊朗、以色列都在對阿拉伯事務進行干預。

中東四大基本矛盾——以色列與伊斯蘭國家的矛盾、遜尼派與什葉派的矛盾、改革派與保守派的矛盾、親美派與反美派的矛盾，伊朗都是主要一方。伊朗在中東多地與美國較勁，同沙特、以色列等周邊大國關系緊張，深度介入敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、也門內部事務，阿拉伯人哀嘆“伊朗控制著五個國家的首都”。在敘利亞、伊拉克和黎巴嫩三國，已形成事實上的“什葉派新月”。

土耳其影響力遍及整個中東北非地區，觸角越來越廣泛，? “新奧斯曼主義”似乎不是空穴來風。十多年來，土外交在埃爾多安領導下將重心從歐美轉向中東，意識形態從世俗主義轉向伊斯蘭主義。借阿拉伯動蕩之機，土目前在敘利亞、伊拉克、卡塔爾、利比亞、索馬里五國駐軍。在敘利亞，土是反對派武裝的最大支持者，對敘北形勢擁有決定性影響。土耳其的影響還向北非蔓延，與卡塔爾聯手對抗埃及、沙特、阿聯酋。

以色列同巴勒斯坦、阿拉伯國家的實力差距持續擴大，外交、軍事行動越來越大膽。外交上突破封鎖，不僅私下里同沙特等國密切接觸，內塔尼亞胡總理還對阿曼進行了國事訪問，即將同阿聯酋建交，蘇丹、阿曼、巴林等國亦可能跟進。軍事上，近年來以對巴勒斯坦、伊朗、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等國家進行過空襲（有些以方未承認），同埃及在西奈半島搞過聯合軍事行動。在地區熱點問題上，以色列是遏制伊朗的“橋頭堡”、圍堵土耳其的“急先鋒”，也是東地中海天然氣論壇的倡議者。

面對美國的戰略收縮，以色列、土耳其、伊朗三國咄咄逼人，阿拉伯國家處境空前困難。特別是在巴以問題上，面對以色列的步步緊逼，阿拉伯社會除了忍氣吞聲和妥協之外別無選擇。在伊朗問題上，特朗普無意動武，阿拉伯國家只能靠自己，不得不嘗試對伊妥協。中東地區政治結構已經發生重大變化，沙特等國尚未意識到其嚴重程度。

“中東真空”日益顯現

冷戰結束以來，美國一直是中東地區安全格局的最重要一根支柱，美中東霸權的核心是：有實力、有決心使用武力追求自己的戰略目標。現在，美國仍有實力采取軍事行動，但卻不再有決心和意愿，使得中東出現“戰略真空”，動搖了地區安全結構。

中東阿拉伯國家迄今沒有找到合適的道路，各國群眾對現任領導人和現行體制不滿，卻不知道什么道路才能通向他們想要的生活。2020年7月黎巴嫩港口爆炸事件發生后，民眾不想要政黨、政府甚至國家了，呼吁法國重新接管，這是政治絕望的表現，是典型的“思想真空”。

低油價抽走了中東經濟發展的主要資源，除卡塔爾之外，沒有阿拉伯國家能夠在油價低于每桶40美元的情況下維持預算平衡。中東的石油收入從2012年的1萬億美元下降到2019年的5750億美元，2020年可能只有3000億美元，到2034年海灣國家將耗盡他們2萬億美元的外匯儲備。沙特財政部部長說，我們正面臨著人類現代史上前所未有的危機。傳統石油資源縮水，現代人力資源缺乏，資源豐富的中東面臨罕見的“資源真空”。

中東同時面臨權力、思想、資源三維真空，既是挑戰，也蘊含機遇。美國戰略收縮可以弱化外部勢力對中東的長期干涉;思想真空能夠讓中東避開國外意識形態干擾，在自己的實踐中發展具有本地特色的思想理論;石油資源縮水迫使中東擺脫“資源詛咒”，加速經濟多元化。無論中東是大亂、大變還是大發展，未來都將進入一個不平靜、不平凡的時代。

（摘自《世界知識》）