民族智慧社區信息系統協同治理模式研究

蘇云 張慶來

摘? ?要：我國民族社區城鎮化進程的加快使其治理環境日益復雜，社區不同治理主體、各個部門為了提高治理效率紛紛建立了各自為政的信息系統，卻呈現出重復建設、交叉混亂的狀態，消耗了大量人力物力和財力。文章以民族社區居民的需求層次為基礎，以智慧社區構建為切入點，以社區管理協同為治理模式，將民族社區的民生信息、政務信息、商務信息與服務信息進行關聯，提出了民族智慧社區的健康、安全、社交、政務、商業、教育、智能等方面信息融合的系統治理模式，從而為社區管理部門、社區服務機構與社區居民架起了互聯互通的橋梁。

關鍵詞：民族社區;智慧社區;信息治理;協同治理;治理模式

中圖分類號：D63-39? ?文獻標識碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020047

Abstract The acceleration of the urbanization process of ethnic minority communities in China has made the governance environment increasingly complex. In order to improve the governance efficiency， different governance bodies and various departments in the communities have established their own information systems， but in a state of repeated construction and overlapping confusion， which have consumed a large amount of manpower， material resources and financial resources. Based on the hierarchy of residents needs of ethnic minority communities， this paper starts with the construction of smart communities and integrates the information of peoples livelihood， government affairs， business and services of ethnic minority conmmunities into account through the goverance model of community collaboration. A systematic governance model of ethnic minority smart community is put forward， which include the aspects of health， safety， social contact， government affairs， business， education， smart technologies， etc. Thus， it provides convenience of communication for the community administration departments， community service agencies and community residents.

Key words ethnic minority communities; smart community; information governance; collaborative governance; governance mode

1? ?引言

“社區”是指聚居在一定區域范圍內的人們所組成的“血緣→地緣→精神”的社會生活共同體[1];“民族社區”既有社區地域性、社會性等一般性特征的同時，又具有民族性、宗教性等特殊的差異化群體[2];而智慧社區是借助于互聯網、傳感網與物聯網等信息化手段探索社區治理的新路徑，通過政府、社區自治組織、社區非營利組織和居民等多元主體的參與打造“橫向到邊，縱向到底，服務到家”的社區服務體系，從而實現社區治理從傳統型向智慧型的轉變。即智慧社區就是對社區中的基礎設施、環境、居民與生活的多種元素全面整合和智能化治理的一種新形態的社區[3]。

從“社區管理”到“社區治理”是我國目前社區建設的新方向，民族社區治理就是政府、社區組織、企事業單位和多民族居民等多元主體，通過市場原則、公共利益與社區認同來合作對話、協調協同，從而有效供給社區公共物品并優化社區秩序的過程和認知機制，達成增進各民族居民的社區認同感和歸屬感的治理過程[4]。由于民族社區成員的異質性、文化的多樣性和管理的復雜性，增加了其治理的難度，需要用智慧社區的結構與方式轉變治理模式。而智慧社區的信息系統協同治理是實現社區治理能力和治理體系現代化的重要著力點，尤其是民族社區的治理結構、管理方式、民族習慣等諸多方面有著特殊之處;同時，我國民族社區信息系統的構建存在分階段建設和實施的特點，從而形成了各自獨立的黨建、人口、檔案、計生、治安、環境、醫療、衛生、服務等信息系統，這些信息系統之間存在著數據不能共享，從而形成了一座座“信息孤島”，這正是制約我國民族社區提高社區信息系統綜合質量的癥結所在。如何提高民族社區整體信息化和數據化共享水平，聯通民族社區內部和外部的各個獨立的信息系統，促進民族社區治理主體之間的協同關系的良性運作，則成為當前民族社區信息治理模式優化面臨的現實難題。基于此，本文以民族智慧社區為研究場域，以需求層次和信息協同為指導理論，提出了民族智慧社區信息系統協同治理的對策和建議，以期對提升民族社區管理水平和治理能力起到積極作用。

2? ?民族智慧社區的治理層次劃分

一般而言，社區是由人口、物質、自然、文化和結構五大要素構成，社區包括管理、服務、保障、教育和安全五大功能。本文依據馬斯洛的需求層次理論將社區“要素”和“功能”進行合并歸類，并理順社區需求之間的邏輯關系，編排了社區信息系統治理的層次和框架。即以社區居民的生存或生理需要、安全和保障需要、社會或歸屬的需要、自尊或自我的需要、自我實現的需要、超我（人工智能）需要六個層次[5];同時，考慮到民族社區治理的多元性、多樣性和復雜性的需求，并結合習近平總書記“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”的重要指示，將傳統民族社區的“民生、政務、事務、宗教”與智慧社區的“感知、網絡、數據、應用、終端”在信息和數據層面進行了政務、商務、服務與技術的關聯，從而構成了智慧健康、智慧安全、智慧社交、智慧教育、智慧商務、智慧政務、智能物聯的民族智慧社區信息系統的協同治理模式（見圖1）。

其中，生存需求和安全需求是社區居民的基本需要，擔當著社區居民“健康守門人”和“安全衛士”的角色，對應的模塊分別為“智慧健康”與“智慧安全”，它們與居民生活息息相關，是社區穩定繁榮發展的基礎;社交需求、尊重需求和自我實現是滿足社區居民基本需要之后更高層次的追求，分別對應“智慧社交”“ 智慧政務”“智慧商業”與“智慧教育”模塊;“智慧智能”是最終將傳統社區演變為具有智能功能的“信息綜合體”和“智能物聯社區”。

3? ?民族智慧社區信息系統協同治理模式

首先，我國現行的社區治理模式主要有行政引導型、社區自治型、物業主導型和整體型。本文選擇了整體型治理模式，該模式強調多元治理主體間的協調與整合，既強調“外聯”，又注重“內合”，是一種超越政府各層級、各部門的界限乃至公私部門之間的界限，致力于實現共同目的而共同努力的跨界合作治理模式，更是一種通過信息資源共享和電子政務商務的廣泛化，回應數字時代治理的需求的治理模式;其次，社區信息系統的整合模式一般可劃分為網絡整合、信息整合和應用整合三個層次，其中，網絡整合是為社區信息系統提供統一的支撐環境來支持社區信息系統的運作;信息整合是使社區信息系統達到數據的高度共享;而應用整合是將多個分別獨立的社區信息系統根據業務邏輯需要，進行的功能之間的相互調用和操作，使社區信息系統內部形成協同關系和作用，從而優化社區整體信息系統的應用效果。本文集中體現在應用整合的層次上;再次，社區信息系統協同治理模式體現在社區的資源、業務、組織結構、人力資源、文化和原有的社區信息系統等之間相互結合和協調協作，既要注重社區信息系統內部之間信息交換、傳輸與共享程度，又要注重社區信息系統對社區資源的促進作用和信息協同效益[6];最后，基于以上分析，提出了民族智慧社區的信息系統協同治理模式，就是民族社區為了獲取信息系統的協同效益而對其采用的管理與治理措施，其治理對象是民族社區信息系統與社區資源的協同關系，治理的目標是借助大數據、“互聯網+”、云計算等技術，挖掘、搜集信息并及時回應各民族居民的服務需求，促進民族社區競爭優勢和創新，從而實現民族信息系統的整合價值。

故此，本文將從智慧社區健康、智慧社區安全、智慧社區社交、智慧社區政務、智慧社區商務、智慧社區教育和智慧社區智能協同七個層面展開民族智慧社區的信息系統的協同治理模式的研究（見圖2）。

3.1? ? 智慧社區健康信息系統的治理

智慧社區健康信息系統的治理是指社區居民的醫療保健與社區環境衛生服務，也涉及到社區的空氣、水質、植物、住房和環境等，是政府主導、衛生牽頭、部門協作、企業支持、居民參與的社區衛生健康信息系統的治理模式。主要包括社區醫療、心理健康與社區環境三個信息系統的整合協同治理。其中，“社區醫療信息系統”治理是融合預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育指導的“六位一體”的社區衛生服務信息系統的綜合治理，是為社區患者提供尋醫、評醫、掛號和健康咨詢等移動醫療信息服務，可通過穿戴設備采集、分析并跟蹤社區老弱病殘居民的遠程數據，并通過QQ群、微信群采集社區衛生健康即時互動信息，更好的為民族社區居民提供相應的醫學科普知識、中西醫和民族醫學健康信息服務。“心理健康信息系統”治理是依靠專業心理輔導師、宗教教職人員、社區管理人員以及有經驗的志愿者為社區群眾的心理狀態進行疏導，可通過搭建“社區健康心理網站”與“社區心理線上診所”的方式進行心理咨詢服務，尤其在尊重社區少數民族群眾的民族風俗、宗教、禁忌和隱私的前提下，充分發揮社區宗教教職人員的問詢和信息引導作用，避免極端化和情緒化的“負能量”信息的傳遞。“社區環境信息系統”治理是將社區所在城市的管理數字化監督指揮中心負責的市容市貌、環境衛生、違法建筑等固定探頭監控系統聯網，建立與省生態環境廳、市生態環境局、區環境保護局門戶平行的信息連接，創建統一的數據傳輸、交換、存儲和共享等標準規范，包括環境監察、企業環保監控和移動投訴。環境監察是以生態環境大數據“環保云”基礎設施為依托，以污染源基本信息、執法數據為基礎，結合網格化環境監管制度的社區現場環境信息治理方式;企業環保監控是對社區內制造業企業的環境污染源，市場、商戶和餐館的垃圾濫扔和物品亂放等不良信息進行環保監控，以便相關部門通過執法方式進行治理;移動投訴是社區居民通過社區環境信息服務和居民舉報投訴信息來治理社區內部的環境污染。

3.2? ? 智慧社區安全信息系統的治理

智慧社區安全信息系統治理是指社會治安良好、社會矛盾和糾紛能有效化解和控制、民族社區活動文明有序、少數民族住戶具有一定的安全感的社區信息系統的治理模式[7]。需要社區物業、社區企業、社區宗教場所等治理主體與公安、司法、民調、宗教局等政府部門的全方位、動態化的信息共享和群防群治的協同參與。包括社區綜合管理、居家安防、物業綜合、社區警務、宗教安防和社區維穩管理等信息系統的整合協同治理。其中，“社區綜合管理信息系統”治理是將社區的物業、安防和人防等整合“一體化”的信息管理系統。物業信息包括停車場、閉路監控、門禁等管理信息的采集和處理;安防信息包括監控、防盜、消防的預警數據分析和篩選;人防信息包括可視化管理、警報報知、應急物資、指揮調度、救援隊伍管理、社區日常管理等數據識別和分析。“居家安防信息系統”治理是通過網絡化的綜合管理系統連接居民家庭內的諸多家用電器和安全設備，構建一個涵蓋家庭通信、安全防護、設備控制等在內的控制信息系統。“物業綜合信息系統”治理是將包括高清視頻監控系統、入侵報警系統、門禁一卡通系統、可視對講系統、緊急呼救系統、信息發布系統等若干前端接入組成的社區物業管理信息的綜合應用。“社區警務信息系統”治理立足于社區警務工作室的預警信息子系統，融合運用到社區警務人員的移動手機端，并建立“孤寡老人關愛群”“安保人員管理群”等微信群，達成警務網格員和社區群眾的協同治理。“宗教安防信息系統”治理是將居民區或街巷內的宗教場所的全天視頻采集數據即時處理的安全保護信息系統，通過人員出入口系統、高清攝像頭聯網、人臉識別智能預警、場所設備安全聯網等子系統的“流水線”數據處理和信息識別。“社區維穩管理信息系統”治理是根據社區日常產生的海量數據，進行相關的決策分析，為社區領導層提供不同的信息服務，包括社區公共應急管理、大數據分析及異常報警和社會穩定風險評估等子系統信息處理和協同。

3.3? ? 智慧社區社交信息系統的治理

智慧社區社交信息系統是將社區內的各民族居民社會互動形成的信息流，通過互聯網、大數據、區塊鏈等技術重構熟人社區的信任體系的信息治理過程，從而使社區管理者能通過線上傾聽民聲民意，吸納居民的意見和主張，并精準定位、識別與匹配群眾的信息需求，使社區的政務辦理和網絡交互更加便捷和協調的信息治理模式。包括“社區居民交流信息系統”“社區宗教管理信息系統”“社區流動人口監管信息系統”三個子系統的協同配合。其中，“社區居民交流信息系統”治理是打造社區居民的鏈接方式，搭建居民溝通交流的平臺，并通過平臺的良好交流改善居民之間的關系;同時，關注不同民族群眾的興趣愛好和價值觀念，創新親子社交、運動社交、寵物社交等“信息鏈接”方式，積極引入居委會、業委會及社區單位代表等多元主體參與到社區信息交流的氛圍之中，要通過即時信息交流工具打破社區地理界線限制，拉近不同社區間的關系，實現區域內的信息資源共享。“社區宗教管理信息系統”治理是要符合宗教與社會主義社會相適應的宗教中國化方向，為信教群眾構建“正能量”的公共交往信息空間，以“線上+線下”宗教活動的共享方式，使社區內不同教派、不同民族的居民能夠信息暢通。“社區流動人口監管信息系統”治理是為民族社區的流動人口在居住、就業、子女教育和社會交往等方面提供便利的而構建信息治理方式，應該建立民族社區流動人口資源庫、流動人口信息報警研判信息庫和流動人口治安管理數據庫來進行信息的綜合應用。

3.4? ? 智慧社區政務信息系統的治理

智慧社區政務信息系統治理是通過搭建智慧社區政府信息公開平臺的方式，實現社區政務高效化，實時化和響應及時化的數據服務，供社區居民查詢政府公告、便民信息，了解辦事流程，追蹤辦件狀態，隨時隨地便享，高效的解決百姓的各類問題的智慧政務信息治理模式。主要包括社區黨建、政務辦理、社區信訪、糾紛化解和社區參與五個信息系統的協同合作治理。其中，“社區黨建信息系統”治理是以街道黨工委為核心，以居民區黨支部為基礎，以社區全體黨員為主體，多方參與下合力形成的區域性黨建信息治理模式。可按照“社區黨總支—網格黨支部—樓院黨小組—樓棟信息員” 構建協同化的智慧黨建信息系統。“政務辦理信息系統”治理是通過“互聯網+政務服務”將居民或社區企業的需求歸納成日常政務辦理類型，如教育培訓、醫療衛生、就業創業、納稅繳費、職業資格、證件辦理、民族宗教、文化體育、司法公正、警務治安等，并按類型與民政、教育、民宗、公安等政府部門形成權責對應關系，將各自獨立的部門信息系統通過互聯網接口技術相互聯系并協同作用，提供一站式行政審批、便民服務、陽光政務、投資項目申報、個人和法人辦事等功能的綜合信息服務。“社區信訪信息系統”治理是暢通社區問題反映解決渠道，依托民族社區人口事務綜合數據服務，而建立的區、街道、社區、網格責任人四級聯動的信息系統，是將所屬轄區按照一定的標注劃分網格并依托現有的監控系統搭建統一的信息化平臺，可按事件類型、責任人、辦理時間等要素進行分類查詢，形成了縱向到底，橫向到邊的多級別、多層次、多渠道、多手段的信訪投訴、查詢、反饋、辦理、監督、分析、預警等一體化，把社區相關的人、地、物、情、事、組織產生的信息全部納入其中，從而實現精細化、動態化的社會信息服務治理。“糾紛化解信息系統”治理是民族社區維護和諧的生活環境氛圍必備的矛盾化解的信息處理系統，要將法律規范與宗教信仰、民族風俗習慣相結合，構建“點線面”貫通的區、街和社區的人民、司法和行政的信息調解系統。“社區參與信息系統”治理是指將居民代表會議、社區志愿服務組織、社區居民參與社區事務的意見和建議分門別類整序而形成的微信系統，通過微信平臺設置“我要參與”“我要辦事”“我的社區”等欄目，以此調動社區居民的線上交流的積極性。

3.5? ? 智慧社區商業信息系統的治理

智慧社區商業信息系統的治理是民族社區圍繞社區商業所開展的商務信息活動，以便民、利民，滿足和促進社區居民綜合消費為目標的屬地型商業信息治理系統。包括“社區O2O”和“社區家政護理” 信息系統的協同整合。其中，“社區O2O信息系統”治理是利用電子商務、地理信息等技術，盤活社區“兩公里”之內的商業信息圈，聚合便利店、餐飲店、洗衣店、家政服務等社區基礎服務信息，并根據居民消費和趨勢數據影響商家的市場決策，為社區居民精準推送有價值的商品服務信息。“社區家政護理信息系統”治理是以社區牽頭，公益與商業并存的社區家政護理服務信息平臺，主要面對社區的低保、醫保、養老、保險、老齡、殘聯、救助等工作，包括預約家政服務、家政中心派單、線下完成服務、生成服務反饋、生成服務統計報表和服務項目生成等精準的信息服務。

3.6? ? 智慧社區教育信息系統的治理

智慧社區教育信息系統的治理是通過5G通訊、云存儲等技術在社區網絡教育的全面、深入與綜合的應用，是以“關愛人、服務人、教育人、凝聚人”的理念治理少數民族群眾人性化的社區網絡教育系統。包括社區宗教教育、民族文化教育兩個信息系統的協同治理。其中，“宗教教育信息系統”治理是在尊重民族和宗教多元性的基礎之上，建立的多元宗教和多元文化共識的信息治理模式，即通過“二維碼+區塊鏈”將社區的宗教教職人員、宗教場所管理人員和信教群眾錄入數據庫，以便及時記錄和掌握其基本信息、經堂教育信息、培訓信息和工作信息，以此加強對宗教人員及宗教活動的動態信息管理，特別要重視經堂教育的教學課程的審查和管理，積極開展與社會主義核心價值觀相適應的課程，開設民族歷史、小語種語言等課程的網絡化教學;同時，通過信息平臺統一發布舉辦民族性活動的通知，弘揚民族與宗教文化中的優良傳統，并將社區公共教育、財務管理、檔案管理、物資管理納入該信息系統之中，以便提高標準化、規范化的社區教育治理水平。“民族文化教育信息系統”治理是以“學習型社區”為理念，將社區內的民族中小學、成考自考、老年大學納入民族社區網絡教育平臺之中，并將包括超星、釘釘、K12等教育平臺的優質課程資源作為社區教育的有力補充;全面地搜集、整理社區民族特色文化信息資源（如民族歌舞、餐飲、服飾、民俗、民族民間工藝等）的視頻、音頻資源，特別要重視從事民族民俗特色事業的群體和個人（如回族磚雕、東鄉族刺繡、特色食品等）工匠技能的網絡培訓，要根據民族社區群眾喜好選擇休閑娛樂活動并借助互聯網寓學習于娛樂中，與社區居委會共同打造線上特色文化共享社群，社區居民可隨時通過智能手機進入專屬課堂學習。

3.7? ? 智慧社區智能信息系統的協同治理

打造智慧社區智能信息系統是民族社區的未來規劃和展望，它是通過移動互聯、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈技術達到社區完全的互聯互通，特別要體現人工智能技術在民族社區應用的信息治理模式。可從微觀和宏觀兩個層次來協同治理。

微觀層次的信息協同治理可借助可視化技術來實現社區公共信息管理的協同，包括社區公共事業治理、社區公共設施監管、社區人口網格化治理、社區物業治理和社區民族宗教治理的五個信息系統的協同整合。其中，“社區公共事業治理”信息系統是通過三維地理信息系統圖形化對社區的供水、供電、供氣和供熱等公用事業服務質量進行實時監測、智能告警、高效派遣和長效考核的信息處理和服務。“社區公共設施監管” 系統是對社區服務區和商業區的公共設施的管理和維護的信息系統，是將社區內的電力設備、消防栓、垃圾桶、電線桿、井蓋、公廁、污水投放點、共享自行車、綠化、充電樁、運動器材等公共設施網格化管理，并通過WebGis可視化、公共設施基礎庫和地理信息系統相結合，實現管理可視化、報修及時化和利用率數值化。“社區人口網格化治理” 系統是按照“以房管人”的戶況管理模式和屬地管理原則，建立“全貌劃片、戶況顯示、分類管理、責任落實”的人口與社會事務的網格化信息治理模式，并與公安、計生、人力資源和社會保障、司法行政、衛生、民政等部門的信息資源進行數據整合。“社區物業治理”系統是整合各個準入物業公司的現有業務，全方位對社區人、財、物進行統一量化細化的信息治理，從而實現辦公事務、報修收費、人事財務、設備管理信息交流和資源共享的一條龍服務。“社區民族宗教治理”系統是建立黨委、政府和宗教團體分工明確、管理權限清晰、相互協作的信息治理模式。

宏觀層次的信息協同治理可借助社區產生的各類數據來實現民族社區決策的協同，可利用通信網、互聯網、物聯網三網融合等技術獲取大量有實用價值的數據，包括社區居民的家庭用水、用電等各種日常生活的能源消耗數據，社區來往人流、車流量數據、快遞配送數據、社區生態環境數據等，以這些數據為決策依據提高社區規劃水平和改善民生服務。包括政務決策信息支持、社區輿情監測與分析、社區民生數據分析和社區工作任務考核分析[8]。其中，“政務決策信息支持”是利用計算機技術和專家系統推理的優勢，達到為政務辦公提供有效決策支撐和決策依據，包括政務受理走勢預測與政務辦理吞吐量統計。社區輿情監測與分析”是對涉及民族網絡輿情引起足夠的關注，并能快速有效的匯聚民族社區內有關業務數據的輿情信息，一經發現及時進行線上與線下跟蹤，為政府領導決策提供參考依據，包括網絡輿情抓取、輿情熱點自動發現、多維度關聯的輿情展現（如點專題統計、站點統計、熱點人名、熱點地名、熱點機構、熱點詞語和輿情專報生成）。“社區民生信息分析”是對與民族社區居民密切相關的民生類問題的數據進行有理有據的展示和分析，包括居民消費模式分析、社區多發病趨勢分析和社區養老趨勢預測。“社區工作任務考核分析”用于社區行政部門、事業單位、各級機構工作人員的績效指標考核，包含系統管理、人員考評、單位（組織）考評、業務考評和單位自評的數據生成和應用。

綜上所述，民族社區信息系統的協同治理是以可視化、透明化、高效化、智能化和便利化為原則，通過人與人、人與物、物與人、物與物的連接方式，使民族社區的居民能夠感受到互聯網、物聯網帶來的高效和便捷，這對于構建團結有序的民族和諧社區，對于推進多民族社區治理體系和治理能力的現代化，對于社會的和諧穩定、長治久安都具有重要意義。

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