提高軍隊應對重大突發性公共事件審計能力的幾點思考

彭啟楊 周雷

【摘要】近年來，重大突發性公共事件時有發生，其發生范圍日趨擴大，影響程度不斷加深。為了更好地應對突發性公共事件，軍隊審計部門應明確軍隊審計關注點，加強對科學性、合規性與真實性審計;加強全過程跟蹤審計，將事后審計為主轉向事中審計與事后審計結合;完善突發性公共事件審計工作辦法，建立健全應急審計機制。

【關鍵詞】軍隊審計;公共事件;突發性

今年伊始，重大突發公共衛生事件這只“黑天鵝”對軍隊審計是一次重要的考驗。軍隊審計機構如何在重大突發性公共事件中更好地發揮審計監督服務作用，意義重大。

一、明確軍隊審計關注點，加強對科學性、合規性與真實性審計。從國家層面來看，針對重大突發性公共事件，軍隊審計應配合國家審計。軍隊審計是軍隊為了防止違法違規問題發生而設置的一道“防火墻”，重大突發性公共事件審計要突出審計重點，從軍隊審計的職能來看，一是重點關注被審計單位應對方案的科學性。重大突發性公共事件往往事發突然，審計機關可以對被審計單位應對突發性公共事件方案進行評價，評估相關法律法規、規章制度是否健全，相關應對方案、組織體系是否合理，相關保障措施、處置預案是否及時，并對發現的缺陷提出合理的建議，促使應對方案更加科學。二是重點關注被審計單位應對行為的合規性。應對突發性公共事件是需要實際行動的，評價實際行動是否符合標準和流程。一方面是相關資金物資的籌措、管理和使用等財務行為，重點關注是否明確資金物資撥付渠道，接收的物資是否賬實相符，接收物資的質量是否合格;另一方面是針對公共事件的監測、預防和處置等業務行為，重點關注資金物資的分配是否合理，是否按需分配，應急物資的撥付是否及時有效。三是重點關注被審計單位相關信息的真實性。突發性公共事件的信息審查主要有兩個方面，可以區分為財務信息和業務信息。財務信息是指相關資金物資的籌措、管理和使用，是常規性內容;業務信息是指對公共事件的監測、預防和處置，把這些信息納入審計范圍，可以在更大范圍內監督被審計單位，并在一定程度上抑制被審計單位操縱信息，發揮審計的震懾作用。

二、加強全過程跟蹤審計，將事后審計為主轉向事中審計與事后審計結合。對于突發性公共事件來說，事后審計所起到的審計“免疫系統”功能是有限的，應加強審前法律法規準備，突出事中審計的重要性，更好地發揮審計的預防與警示功能。一是審前要做好法律法規準備。審前的法律法規準備是很重要的，通過制定和完善相關法律法規可以從源頭上保障審計應急處置行為的合法性，明確軍隊審計機構在重大突發公共性事件中的職責和權力，使得審計行為能夠在規范的環境中運行。二是事中審計要做好“糾錯”。事中審計是一個及時查錯糾錯的過程，審計機構在被審計單位應對突發事件的過程中運用全過程跟蹤審計，可以對資金物資和相關行為進行實時追蹤，將一些違法違規行為消滅在萌芽中。同時，對涉及到的違法違規問題，也可以盡早整改，減少貪污腐敗、占用挪用等問題對對突發事件處置的影響，從而提高應急資金物資的使用效益。三是事后審計要做好“修補”。針對發現的一些制度和機制上的問題，短時間可能難以整改，可以利用“事后”的時間進行修補和完善。

三、完善突發性公共事件審計工作辦法，建立健全應急審計機制。凡事預則立，不預則廢，針對突發性公共事件審計，一要建立完善的應急審計預案。當重大突發性公共事件發生時，審計機構要根據重大突發性公共事件的預警級別、性質和實際情況，實行應急響應分級管理，設立專門的應急審計機構，迅速建立相應的指揮協調體系，安排合理的審計資源，并對審計領導小組的各個成員做好詳細的分工，做到未雨綢繆。同時，針對突發性公共事件處置過程中與地方打交道比較多的實際情況，軍隊審計機構應與國家審計和社會審計機構通過“重大突發性公共事件審計信息系統”建立應急聯絡機制，解決軍地聯合審計在時間上和空間上無法做到有機結合的問題，使其向著統一的審計目標，充分利用審計資源，提高審計效率。二要建立科學的審計運轉機制。重大突發性公共事件審計持續的時間可能會比較長，可以根據事件的實際情況將審計過程劃分為事件開始階段審計，物資籌集、儲備階段審計和物資使用管理階段審計。實施全過程跟蹤審計一般會出現人員少、任務多、責任重的問題，審計機構在面對復雜的審計對象時，要找準時機、抓住重點，根據自身的專業特長有效地利用有限資源。三要建立合理的風險防范機制。首先，對于被審計單位來說，審計機構只是一個監督者，所以作為審計人員要把握好作為監督者的權限度，要明確定位，做到到位不越位、不錯位。其次，要制定和完善跟蹤審計的操作章程，使跟蹤審計的操作規范化。再次，要加強對審計人員的教育。突發性事件審計，從某種意義上說是對廉政的風險控制，審計機構要結合審計特點，從根本上降低審計風險。

參考文獻：

[1]周應良.突發性公共安全事件審計的探索與嘗試[J].審計與理財，2010（01）.

[2]張穎.基于重大突發性公共事件應急物資跟蹤審計研究[D].西南財經大學，2012.

作者簡介：彭啟楊，中央軍委審計署南寧審計中心基建室助理審計師。周雷，中央軍委審計署南寧審計中心基建室主任。