煙臺加快制造業強市建設的科學路徑選擇

【摘要】加快制造業強市建設是煙臺市委、市政府推動煙臺新舊動能轉換、實現經濟高質量發展的戰略部署。為充分發揮科技創新的先導和引領作用，推動煙臺制造業由制造向“智造”、由大到強轉變，在充分調研認真分析存在的困難與問題基礎上，擬提出煙臺加快制造業強市建設的科學路徑選擇。

【關鍵詞】煙臺;制造業強市;建設;科學路徑

一、煙臺加快制造業強市建設的基本情況

近年來，煙臺按照市委市政府建設“制造業強市”的戰略部署，深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新引領作用，煙臺制造業質量變革、效率變革、動力變革蓬勃涌現，正在向高端制造、綠色制造大步邁進。

（一）全面提升研發和應用水平

煙臺通過實施重大科技專項，以重大關鍵技術創新推進產業結構優化升級，全面提升新技術、新工藝、新材料、新裝備等研發和應用水平。近三年，省、市科技計劃共安排資金6.93億元，支持企業項目472個，圍繞高端裝備、電子信息等重點領域，組織實施了75個重大科技創新項目，先后獲得7項國家獎、66項省獎，獲獎數量居全省前列。在高端裝備、電子信息、新材料、高端化工、生物醫藥等領域，通過科技創新，煙臺制造業突破了一批關鍵核心技術，開發了一批拳頭產品，大大提升了產業的自主創新能力和核心競爭力，成為了全市經濟發展新的增長點。

（二）壯大高新技術產業集群

通過堅持政府引導與政策鼓勵并重，培育市場創新主體，著力構建科技型企業“小升高、高壯大”梯次培育機制，壯大了高新技術產業集群。近三年新增高企453家，總數達到823家，排全省第3位，成功實現位次前移。其中，13家高企入選全省創新能力百強企業，萬華化學集團居全省首位。2019年，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重，由41.87%提高到48.26%，增長近7個百分點。同時，備案國家科技型中小企業1242家，培育各類上市企業30家。市場主體跨越式增長，為制造業發展儲備了生力軍、積蓄了新動能。

（三）構建科技創新平臺發展新引擎

一是強化基礎研發平臺建設，吸引先進材料與綠色制造山東省實驗室落戶煙臺，建成了全省首批4個省實驗室之一;二是強化技術創新平臺建設，到2019年全市省級以上創新平臺增加到200多個;三是深化“政產學研金服用”融合創新，獲批省級創新創業共同體數量3項，居全省第一位;四是強化高端研發機構引進，推動市政府與中科院等知名院所進行戰略合作，共建了“中科煙臺產業技術創新與育成中心”等一批高端研發機構。以企業為主體、以高校院所為依托的產學研融合創新體系初步形成，為全市制造產業發展提供了強勁的創新動力。

（四）建立健全創新機制體制營造發展的良好氛圍

煙臺市委市政府始終將創新作為“第一動力”謀劃推進全面工作，建立了由市委書記任組長的制造業強市建設領導小組和全市校地合作聯席會議制度、由市長任主任的市科技創新委員會，統籌推進全市科技發展方面重大事項。先后出臺了《煙臺市加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2016-2020年）》等強有力的政策措施，并配套出臺了15項實施細則，逐步打造完善了創新政策支撐體系，暢通了企業科技合作、技術交易、人才引進的渠道，構筑起部門配合、院企聯動的創新發展格局。

二、煙臺加快制造業強市建設的科學路徑選擇

煙臺在科技創新賦能制造業建設與發展方面做了大量工作，取得一定成績，但與全國相比、與發達地區相比仍有較大差距，主要存在社會研發投入強度相對不足、企業自主創新意識不強、科技成果轉化率較低、人才政策供給存在短板等突出問題。為此，煙臺必須抓住科技創新制造業高質量發展這個“牛鼻子”，圍繞政策供給這條主線，以制度建設為核心，努力探索制造業強市建設的有效方法與科學路徑。

（一）完善科技創新資金支撐機制

一是繼續強化財政科技支出預算。主要應以約束性考核指標，增加市縣兩級科技支出規模。二是優化財政科技資金支出結構。減少“錦上添花”式的獎補，加大對各類研發平臺建設的前期投入與激勵。三是完善財政資金扶持企業創新發展方式。區別對待不同目的、不同需求的企業，有針對性地分別建立適合不同類型企業的制度安排。對重點企業、重點項目，配置重大專項資金、產業引導基金;對成長性企業，加快建立財政股權投資基金制度;對小微科創企業，設置政府性培育基金解決初始創新創業者的啟動投入，創新融資補償機制，建立類似美國SBA（7a）貸款那樣的政府融資擔保體系，以解除企業創新失敗的后顧之憂，維持其繼續創新的活力。四是繼續加大財政支持力度。推動更多企業通過上市和股權交易平臺等機制實現長期融資，提高制造企業研發和成果轉化對接的資金實力。

（二）建立和完善企業科技創新倒逼機制

針對部分企業創新意識不強，按照《山東省新舊動能轉換促進條例》中“建立差異化資源配置制度”的精神和省政府《關于建立“要素跟著項目走”機制的意見》，盡快將規模以上企業的研發指標納入考核，建立土地指標、環境容量、人才引進、稅收優惠等要素向創新企業傾斜的制度體系，倒逼研發投入低、技術含量低的企業能逐步市場出清。

（三）健全科技創新體系全面提升科技創新能力

一是精心打造制造業科技創新的源動力。通過推進高校、院所和科技創新人才的“外引內牽”，增強煙臺制造業科技創新的源動力。外引，建議利用煙臺市與俄羅斯良好的科技合作基礎，加大對俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”沿線國家和地區的人才引進力度;利用中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區的政策優勢，建設海外創新孵化中心、海外人才離岸創新創業基地等創新平臺，加強與日韓的人才、技術交流;積極利用煙臺大學、魯東大學等駐煙高校的優勢學科與國外高校進行辦學合作，大膽嘗試引進國外高校在煙建設分校的探索創新。內牽，建議積極從工業基礎較好的東北和西北地區引進匹配煙臺制造業發展的理工類高校和科研院所，支持企業、政府和院校共建平臺，以增加研發平臺的數量、提升平臺層次。二是提升企業成果轉化對接能力。發揮行業龍頭的平臺集聚效應，降低產業平均研發成本，帶動產業總體創新活力，提升企業成果轉化對接能力。支持龍頭企業建設產業鏈共性平臺，發揮平臺的產業、人才、資金集聚效應，以平臺促招商、聚人才，崛起若干產業的創新策源地、集聚地;加快構建工業互聯網體系，引導制造業龍頭企業將基礎研究設施、業務系統、設備產品向云端遷移，實現平臺資源的網絡共享;復制推廣煙臺綠葉制藥、榮昌制藥的經驗，引導行業龍頭企業、高校院所、專業機構參與專業孵化器建設，加快構建“創新研發+創業孵化+產業集聚”新型科技企業孵化培育體系。三是加大政府引導基金培育吸引創投基金入駐。政府引導基金具有杠桿效應，能有效撬動社會風險資本進入，對創新具有極大的推動作用。例如，煙臺開發區作為全省最早設立政府投資引導基金的地區之一，通過引導基金的拉動，吸引了深創投、魯信創投等一大批知名創投機構。截至2019年，全區設立基金管理機構29家、各類基金169支，累計投資項目187個，總金額456億元?；鸬闹攸c投向包括新能源、化工新材料，高端裝備、醫養健康等新興產業領域，成為區域高質量發展的重要支撐。四是加大技術經紀人組織的培育力度。為實現科技成果轉移轉化的專業對接，煙臺開發區管委與上海交大共建的先進材料中心就是這樣一個“科技紅娘”，該組織建立了包括40多所高校、1000多位頂尖材料專家組成的“朋友圈”、為企業與研發機構牽線搭橋，有效解決了30多項企業技術創新需求，促進了科技成果轉化。

（四）進一步優化科技創新營商環境

為加快煙臺制造業強市建設，要依法平等保護各類市場主體的合法權益，優化科技創新的營商法治環境。一方面，要加快流程再造、優化服務流程，努力實現企業申報、評審、認定全流程無紙化，有效減輕企業負擔; 另一方面，要堅持改進作風，創新政策宣介方式，打通政策執行的梗阻，將已有政策落實到位。;

（五）創新人才招引培育使用機制

一是統一搭建政府、高校院所與企業共享的人才需求信息平臺，梳理產業、企業緊缺人才，打通產業內人才流動的信息渠道。二是完善部門人才招引工作考評體系，建立企業、專家和政府等多方共同參與的人才評價機制，避免圍繞指標招引的不良傾向。三是整合人才、項目、平臺政策，加強各項政策的協同，發揮政策“1+1>2”的整體效能，凝聚引進人才整體合力。四是完善對現有創新型科技人才評價、激勵和服務保障體系，加大對其子女入學、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等方面保障服務力度。五是把市政府主辦國際技術交易大會作為每年例會，在積極開展科技技術交流合作同時，集中宣傳并引進亟需的產業發展人才。六是支持駐煙高校圍繞制造業發展增設新學科新專業，加大基礎人才的培育力度;讓企業家登上高校的講臺，同時高校也要對有員工培訓需求的企業開門辦學，通過開展企校雙向合作新模式，以達到互利共贏。

參考文獻：

[1]賈楚航.花小錢辦大事，開發區基金引基金又來項目和人才[EB/OL].膠東在線，2019-02-11.

[2]吳少龍.煙臺以資本市場助推區域經濟 積極打造新舊動能轉換新增長極[N].證券時報，2018-10-22.

作者簡介：曲天娥（1956.11--）女，漢族，山東龍口人，教授。研究方向：思政課理論與實踐。