綠色發展視角下我國休閑農業發展存在的問題及對策

徐喆

（河南工業大學經濟貿易學院，河南鄭州450000）

1 休閑農業發展背景及意義

1.1 我國休閑農業發展背景

隨著我國改革發展進入新時代，農業現代化水平不斷提升，城鄉一體化發展不斷推進，為我國休閑農業的發展打下了基礎。近年來，我國相繼發布文件支持休閑農業發展。2017年中央一號文件提出建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體模式［1］。中華人民共和國財政部印發的《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》決定首先在18個省份開展田園綜合體建設試點工作，項目共有26個，國家級的休閑農業項目開始啟動。2017年10月，黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略20字的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，報告中首次提出堅持農業農村優先發展，并將農村地區發展提升到國家戰略高度，其為我國“三農”發展提供了重要的戰略思想指引。休閑農業是以農業為基礎的新型產業融合發展模式，鄉村振興戰略為其發展產生了巨大的推動力。2018年1月，首批148個國家農村產業融合發展示范園創建名單公布，作為業務公認的實施鄉村振興戰略的可操作樣本，休閑農業成為實現鄉村振興的主要措施［2］。2018年9月《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》正式出臺，為我國如何具體實施鄉村振興戰略提供了具體的指導，進一步推進了農業循環經濟試點示范和休閑農業試點建設，加快培育了一批“農字號”特色小鎮，推動了農業產業發展與新型城鎮化相結合。

1.2 發展休閑農業對我國農業綠色發展的意義

對于響應國家政策方面，休閑農業的發展不僅加快了城鄉一體化進程，而且滿足了鄉村振興戰略中20字“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅定落實了國家對“三農”問題優先發展的指導要求。對于農村農民方面，休閑農業的發展極大地提高了農民的生產經營能力，改善了農民的生活水平和居住條件，完善了農村基礎設施并保持了農村文明特色，提升了農民的勞動力水平，增加了平等的創業就業機會，真正做到了“以農為本，利農惠農”［3］。對于產業發展方面，休閑農業的發展促進了三產融合，優化了資源配置，提升了鄉村土地價值，全方位展現了各個產業之間的優勢，做到了良好的綜合協調發展。休閑農業促使農業產業鏈延伸發展的同時，帶動了其他產業共同發展，是我國現代農業發展的重要部分。對于資源環境方面，休閑農業將農產品生產與休閑旅游、農民社區環境共同協調發展，符合國家走“可持續發展道路”的要求，在改善自然生態環境的同時促進經濟發展，是綠色農業落實到實體的新模式。

2 我國休閑農業發展中存在的問題

2.1 農業環境遭受破壞

近年來，雖然我國開始注重加快新農村環境和高標準農田的建設，但是當前化肥農藥等化學品投入總量和強度仍過高，由此造成土壤肥力下降、耕地污染問題嚴重、耕地資源使用強度過大等，不能合理地對地力透支、復種指數較高的地塊休耕，導致水資源短缺、地下水超采、土壤肥力下降、鹽堿度增加等。水土流失治理尚未開展的區域，生態環境惡劣，自然災害頻發，山洪暴雨發生時表面的肥土會被沖刷帶走只留下貧瘠的硬土和巖石，從而致使水土資源難以得到充分有效利用，耕地質量下降［4］。目前，農村地區的配套設施以及整體環境管理仍比較落后，道路質量參差不齊、垃圾亂倒、生活污水亂排等不良現象破壞了農村地區環境；農村居民點用地集約化程度不高，一戶多宅、超標占用、占用耕地建宅等情況常見，導致農村土地利用率低下；農村地區居民進城后宅基地并不能上市交易，造成多重或雙重占地現象突出，同時棄耕荒地現象增多，加劇了農村地區土地荒廢的情況。

2.2 經營管理不到位

休閑農業作為我國近年開始發展的新產業新業態，目前面臨的主要問題是經營管理經驗不足和勞動力參與度不高。在休閑經營過程中，農民既要負責農產品的生產加工，又要滿足服務消費者的需要，還要對休閑農業園區進行管理，但由于沒有系統性的分工和完善的經營管理機制，無法形成科學高效合理的組織框架體系，因此在運營過程中服務品質和體驗感不足，暫時無法提供細致高品質的經營服務。管理水平有限也極大地限制了休閑農業經營能力和規模的發展，當其經營規模擴張到一定程度時，易遭遇“發展瓶頸”問題的困擾，沒有科學的管理理論與方法作支撐，難于獲得進一步發展［5］。

2.3 勞動力質量較低

勞動力缺乏是限制休閑農業發展的主要障礙，休閑農業發展所需要的勞動力不僅僅是農民，也需要專業的管理人員和技術人員參與其中。目前，我國主要的發展力均集中在城市，導致農村勞動力大量流入城市，農村勞動力嚴重匱乏且老齡化問題嚴重。留守農村的勞動人員自身文化程度普遍偏低，僅依靠傳統務農經驗進行農事生產，加之很多觀念已經固化，務農人員數量和質量很難得到有效提高。對于休閑農業的發展而言，相較農民勞動力缺乏，更嚴重的是專業技術人員和管理人員缺乏。休閑農業發展是一個產業融合、綜合一體化的新發展模式，需依仗足夠的專業技術和科學管理經營體系［6］。從建設來看，沒有專業的技術人員作支撐，難以建設出布局合理、地區結構規整、服務設施便利的園區；從農產品生產加工過程來看，難以在生產加工過程中實現農產品精細化高品質化生產來增加農產品價值。而專業的管理人員能夠用科學管理理論和方法對產業生產經營進行合理布局，對園區進一步發展進行規劃。

2.4 財政補貼力度不足

目前，我國休閑農業規劃建設資金扶持大多針對國家、省級試點項目，缺乏對市、縣兩級自主開發的休閑農業規劃建設項目的支持，對非試點的休閑農業的扶持力度更為薄弱，政府扶持以及投資引導工作不足導致了休閑農業發展資金短缺。此外，企業的參與度不高，社會資本難以流入農村地區，農民個體融資渠道單一，資金周轉困難，加之休閑農業是新興產業，很多配套設施并不完善，從而導致了經營發展遭遇啟動資金不足和資金鏈難以補充的困難［7］。目前，休閑農業投資的主體并不清晰，收益地位不明確，嚴重影響了產業發展的積極性和持續性。總體來說，農民自身經濟基礎較低、融資困難，政府對產業扶持補貼力度較小、不夠全面，企業的投資參與度較低，社會資本難以流入新農業產業等多方面問題阻礙了休閑農業的發展。

3 促進我國休閑農業發展的建議

3.1 加快保護農業環境和建設配套設施

隨著工業化進程的不斷加快、建設用地需求的增大，農業生產應適應新時代環境，保護農業環境，充分利用農村土地資源，這是發展農業的重要手段，也是加快高標準農田建設的關鍵。第一，保護環境避免造成環境污染，應最大限度地降低化肥農藥等化學品投入總量和強度；充分利用秸稈和畜禽糞便等資源，實現農業生態系統內部的協調完善；遵循自然生態規律重新規劃和布局農業生產，有計劃有步驟地穩步進行耕地休耕，且優先安排生態環境惡化嚴重的耕地休耕。第二，加快治理土地水土流失，在土地水土流失尚未開展的區域，生態環境惡劣，自然災害頻發，山洪暴雨發生時表面的肥土會被沖刷帶走只留下貧瘠的硬土和巖石，從而致使水土資源得不到充分有效利用［8］。通過有效的水土流失治理，可預防減少自然災害，保護農作物種植面積，使可利用的耕地資源進一步增加。第三，強化農村地區耕地管理保護，對占用耕地建宅情況進行嚴懲并強行整改。為有效保護國家和集體的利益，應制定系統化的監管機制，當地政府應積極發揮作用，嚴格巡查管理，做到應查盡查與自我管理，并在農村地區大力開展法律和政策宣講，讓農民知法懂法，自發性地參與到保護耕地的行動中。

3.2 優化產業經營管理體系

休閑農業是一個多產業多維度的綜合發展平臺，其經營管理模式并不是簡單的集體生產經營，而是需要組建完整的人員崗位結構和科學管理框架。簡單粗放的經營管理模式已難以滿足對休閑農業產業融合、多維度發展的要求，需以企業化的經營管理模式進行發展。首先，應明確經營核心目標，設立章程，規范制度，每項工作過程和內容應符合規定。其次，應完成人員架構設置、部門及人員崗位功能及責任的建立，做好人員分工，做到責任到人，這樣才能確保休閑農業協調高效發展。同時，要做好休閑農業發展戰略規劃，從長期、中期、短期3個時間階段制定相應的發展建設目標，集中研討每個階段會出現的問題和解決途徑。從農產品生產加工過程和提升產品質量、服務娛樂設施建設和維護、園區整體環境開發和優化、提升服務和體驗感品質等各個方面進行規劃和設計；對整個產業以及產業各個方面進行完整合理布局，才能在資源合理配置的情況下綜合發展休閑農業。最后，要建設完善的指標考察考核制度，對園區整體的農產品生產數量和質量能力、資金流轉能力、盈利水平能力、服務質量和消費者滿意度、員工工作完成度績效等各個方面進行考核。進行多維度的指標考核可讓休閑農業快速有效地發現自身發展優勢和劣勢，以具體的數據內容反應休閑農業的發展現狀和所需改善的問題。

3.3 推動勞動力轉移和素質提升

政府應發揮積極引導作用，推動城市多余的勞動力重返家鄉，以緩解我國農村勞動力缺乏的現狀，并對農業勞動力人口制定基于家鄉創業就業的培訓機制，對農村創業就業勞動力給予相應補貼，鼓勵鄉村地區人口發展家鄉經濟［9］。同時，要加強對專業技術人員的引進，以彌補農民文化素質和生產經營管理能力較低的劣勢。當地政府和企業應該積極參與，留住當地人才，引進外來人才。例如，可與當地高校和企業合作，建立完善的教育培訓機制和就業機制，把專業的管理人員和技術人員定期輸送至休閑農業園區進行交流學習培訓，也可引進外來人員，以股權吸引高級技術人才。加強休閑農業園區人才的引進和培訓，是休閑農業全方位高質量發展的必要條件，其能加快城鄉一體化發展，緩解城市就業壓力和鄉村地區勞動力匱乏的情況。

3.4 加強財政補貼和引導資金流入

休閑農業是我國剛起步發展的新產業新業態，資金短缺是目前休閑農業發展的主要障礙之一，可從以下幾方面著手進行改善。第一，政府應加大資金扶持和補貼力度，特別是對于剛剛起步的小規模休閑農業，應加大財稅政策支持力度。財政方面，可以對休閑農業園區創業就業人員進行補貼，對農村地區出資進行基礎設施建設以及公共農業生產設備的添購和更新，并對休閑農業進行免費引導規劃；稅務方面，可以對當地園區的部分經營收入合理減少稅收，激發鄉村地區創業的積極性。第二，企業應積極參與休閑農業發展中，以利益共贏的模式促進社會資本向鄉村地區流入，減少地方政府的財稅壓力。企業通過股權融資、項目合作、人員及技術設備入股的方式參與到休閑農業發展中，不僅能帶來資本的流入，而且也能把管理經驗和人才輸送到休閑農業園區。第三，應積極調動銀行的積極性，銀行資本的投入無疑是最高效、最有保障的資本流入方式，資金供給穩定且沒有巨額的利息支出。銀行參與休閑農業園區的發展可以使用創新型的融資方式，即休閑農業園區向銀行借貸，當地農業政府部門對園區項目批準后進行擔保，財政部門按年向銀行付息，休閑農業項目逐年償還本金。其不僅可減少政府的財政壓力，確保休閑農業項目的資金供應，而且可集體共擔并分散風險。銀行資本的流入能在很大程度上實現資源的合理配置，促進城鄉一體化發展和休閑農業發展。