農村土地確權登記頒證存在的問題及改善對策

王詠梅

（赤峰市敖漢旗貝子府鎮農經站，內蒙古赤峰024319）

因為土地確權登記頒證與民眾個人合法權益關系密切，直接影響農村經濟發展，所以有關部門必須在第一時間對土地確權登記頒證工作中可能遇到的各類問題加以處理，保證農村地區土地流轉、管理更加規范，并且使土地資源利用率得到有效提升。

1 如今農村土地確權登記頒證存在的問題

1.1 有關政策不完善

如今，許多農民將土地確權登記頒證工作視為重新分配土地，因此擔心此項工作對自身利益產生一定的影響。然而從本質上來看，此項工作主要是完善現今土地承包關系。此項工作相關政策尚不完善，因而工作開展時時常會出現權屬不明、實測面積與種植面積不符合以及傳統認知和地界分割不同等對農民自身利益產生直接影響的問題，繼而引發許多矛盾［1］。

1.2 土地糾紛較多

當前，有關部門在開展此項工作時，極易引發較多的土地糾紛，而這在很大程度上是因為農民自身實際需求得不到滿足。因為曾經遺留的許多歷史問題，致使土地確權登記頒證工作開展過程中并未在第一時間向各家各戶下發相關證件，并存在混亂的權屬關系以及土地、證件不相符的問題。同時，部分農民堅持自身利益不愿配合此項工作，最終引發較多的矛盾。

1.3 農民積極性較低

實際上，土地經營權及所有權是各自獨立、互相分開的。國家擁有土地，然而對土地的管理與經營則屬于下屬各部門。當前，大部分農民不能正確認識農村土地相應權屬關系，往往以為土地歸其自身所有，可以自由處置土地，能對土地自由占用而從事農業生產。同時，有關部門推廣、宣傳土地確權登記頒證工作的力度不大，致使許多農民無法明確土地的重要性及土地權屬關系，所以不會配合此項工作。例如，開展確權登記頒證工作時，一般需要重新測量土地，以便對實際邊界關系加以確定，然而此過程會導致大部分農民產生不安情緒，使其認為國家要回收土地，甚至會損壞自身實際權益，因此農民基本不會支持此項工作，甚至有人持反對意見，最終使農村穩定性受到嚴重威脅。與此同時，許多農民沒有注意到此項工作的重要性，因此其參與積極性不高。

1.4 工作程序不規范

部分地區核實準備二輪承包的基礎工作并未完成，便進入指認地塊及調查入戶等工作環節，一些農村根據二輪土地承包底冊直接填寫入戶調查表，同時未組織有關人員集中對相應調查結果展開審核，繼而致使調查結果失準，出現許多錯登及漏登的地塊問題［2］。

2 推動開展農村土地確權登記頒證工作的策略

2.1 完善相關政策

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，政策性、專業性強，既要解決問題，又要防止引發矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經得起歷史檢驗。政府部門應認真總結農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

2.2 全面強化組織領導

土地確權登記頒證工作的順利開展需要健全的制度、有效的組織系統給予保障。在實際工作中應制定合理、科學的工作規劃，按照計劃循序漸進地測量、確權及登記農村土地資源，同時做好印制及證書頒發工作，上述環節均完成后讓有關人員進行簽字，才表明工作順利完成。應對參與者進出制度加以全面規范，落實土地交易及流轉等相關登記工作，保證所記錄信息詳細、真實和準確，規范管理農村地區的土地資源。對確權登記頒證相關工作后續配套的工作加以落實，同時爭取從主管的財政部門獲得更多的投入資金，保證此項工作順利開展。另外，如果農民的土地承包面積出現改變，應根據相應規定將合理的補助給予相關農民，重點對補助的實際落實狀況進行全程監管，避免出現不法現象。

如果在工作開展過程中存在較大的群眾爭議問題或者歷史遺留問題，應在不違法的基礎上將農民主體性全方位發揮出來，以民主協商的方式來解決問題，嚴禁強行推動此項工作。如果存在局部問題，應根據一事一議或者一村一策等原則展開區別性、差異化處理，以農民能接受的方式處理問題。如果存在沒有解決的權屬爭議問題，則暫時不展開確權登記頒證工作。

2.3 積極做好宣傳工作

加大對土地確權登記頒證工作的宣傳力度，能在很大程度上保障此項工作順利開展。應借助廣播、電視、QQ、微博和微信等各類媒介推廣、宣傳此項工作的重要性和意義，同時應組織有關人員前往基層為農民組織講座、座談會等，以便讓農民對此項工作的實際意義與未來方向有全面的認知。通過宣傳轉變廣大農民的認知，明確此項工作并非損害農民的切身利益，反而會對其利益加以保護。與此同時，有關部門應大量印發相應傳單，印制與此項工作有關的知識手冊，使廣大農民掌握實際工作流程，主動配合相應部門、相應人員的工作。

2.4 嚴格遵循相關要求展開工作

按照有關的政策方針、法律法規及標準規范等落實土地權屬的調查工作，對承包合同加以完善，將權屬證書頒發給農民，以便保證登記成果的準確性、真實性及完整性。確權登記頒證工作的基礎為二輪承包關系，工作目的在于完善、鞏固當前承包關系，避免有關部門以此為契機對農戶的承包地進行非法收回及調整。因此，應利用當前合同證書及承包臺賬等對承包地的歸屬加以確認。

開展此項工作的時候，需要以有關法律法規為依據，所有人都不可由于自身利益而阻礙工作的實施。如果存在無法第一時間處理的問題、糾紛等，應采取司法手段進行處理，嚴禁私下處理，防止引發更為嚴重的矛盾及糾紛。

3 農村土地確權登記頒證的必要性

開展農村土地確權登記頒證工作主要是為了保障廣大農民的土地合法使用權益。與此同時，準確、完整的登記頒證工作能杜絕許多麻煩的出現，繼而使農村社會環境更加穩定、和諧，并且推動農村地區經濟高速發展，提升農戶的實際收入。所以，此項工作的開展有其必要性。

3.1 加強承包經營權的物權管理

在利用土地資源的過程中，承包管理是一種重要的管理模式，而合同管理在其中占據了重要的地位。然而，在對土地承包經營權的物權實際地位加以確定的過程中，此項管理工作趨于轉變成物權管理，其需要與有關法律法規相符合，特別是管理不動產物權時，應落實登記工作，同時經由權威部門公布信息，對物權的實際關系加以確定。確權登記頒證工作即確定農村土地物權，這對農村土地資源規范化管理的實現極為有利，有關部門應第一時間將有關信息、數據公布給廣大農民，對其承包權益進行保護。

3.2 確保農村基本經營體系完善、穩定

當前，我國土地資源承包管理依然存在諸多難題，如不完整的記錄內容、靜態化管理流程以及不及時的登記變更等，使得我國經營管理程序與承包管理工作不相符，使得承包關系愈發不穩。確權登記頒證工作的開展能使土地的權屬關系被有效確定下來，可以在第一時間將承包經營的實際變動狀況反映出來［3］。

4 結語

在農村經濟發展過程中，農村土地確權登記頒證占據著重要的地位，其是提升土地資源利用率、規范土地權屬的關鍵方式。因此，有關部門需要正視現今存在的各類問題，積極解決相關問題，保證有關政策、制度等得以順利落實，最終保證農村土地確權登記頒證工作得以順利落實。