以治理現代化推動鄉(xiāng)村振興的路徑

楊帆

（西安科技大學，陜西西安710600）

改革開放40多年之后的今天，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。也就是說，一方面，農村已成為不平衡不充分發(fā)展疊加的短板區(qū)，農村發(fā)展相對滯后成為一個必須解決的問題；另一方面，城市工業(yè)帶動了國民生產力的飛速發(fā)展，這為“工業(yè)反哺農業(yè)”、補齊鄉(xiāng)村短板提供了物質條件。所以，黨的十九大報告正式提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 治理現代化的內涵

1.1 治理

“治理”這個詞語在我國自古便有，而作為現在廣泛使用的“治理”興起于21世紀，在此之前與其相對應的概念依次是“統(tǒng)治”和“管理”。在19世紀，“統(tǒng)治”主要強調的是統(tǒng)治階級利用國家政權來對國家和社會進行一種支配性控制。進入20世紀，隨著社會經濟的發(fā)展，越來越多的事情需要政府介入并處理，因此政府一改以往提倡消極無為的“必要的惡”形象，搖身一變成為一個積極的、功能多樣的行動者。在此期間，關于官僚體系、科層制等相關經典研究應運而生。21世紀以后，人類逐漸進入后工業(yè)社會，社會事務的復雜程度大大加深，但是越來越臃腫的政府機構卻不能解決所有問題。這時“治理”這一概念應運而生，與“統(tǒng)治”“管理”強調政府單向管控不同，治理強調由政府、非政府組織、個人等組成一個多層次的動態(tài)體系，基于他們的共識與良性互動實現合作共贏。

1.2 治理現代化

治理現代化第1次被正式提出是在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其指出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”。這也是黨和國家繼20世紀中期提出工業(yè)現代化、農業(yè)現代化、科學文化現代化、國防現代化“四化”之后，首次提出“第五化”。

要想實現國家治理現代化，首先要明確的是治理現代化的標準。關于此問題，俞可平曾指出：“作為自組織網絡的治理，它指的是建立在信任與互利基礎上的社會協(xié)調網絡。”［1］這說明各方治理主體之間的協(xié)調、合作是治理現代化的重要標準。徐勇教授也有類似看法，他認為要想實現國家治理現代化，就必須實現治理協(xié)調化［2］。也就是說，必須防止碎片化治理，在多元社會中尋求最大社會公約數，在多元共治中強化核心治理力。也就是說，能否實現共建、共治、共享，是衡量治理是否現代化的重要指標。

1.3 鄉(xiāng)村治理現代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要實踐場域，而且由于鄉(xiāng)村地區(qū)在以往的國家整體發(fā)展中處于相對落后位置，因此，對于今后我國社會主義現代化強國的建設來說，鄉(xiāng)村治理現代化顯得尤為關鍵。

前文提到，國家治理現代化關鍵是要做到共建、共治、共享，把這個標準具體到鄉(xiāng)村地區(qū)也概莫能外。于2019年6月發(fā)布的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，對于鄉(xiāng)村治理，要做到黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐。

2 鄉(xiāng)村振興面臨的治理困境

2.1 治理主體缺位、失衡

我國現行的鄉(xiāng)村治理體制是村民自治制度，該制度創(chuàng)立于改革開放之初的村民自治實踐。在20世紀90年代之前，由于城鄉(xiāng)之間流動性較差，村民之間同質性較高，因而村莊內部存在著廣泛的共同利益，也就比較容易通過直接民主的方式達成決策、管理村莊。但是，自從20世紀90年代市場化加速發(fā)展之后，將近2億農村青壯年為了尋求更高的貨幣收入普遍選擇進城務工，留在農村的普遍是老弱婦孺。這便對原有的村民自治制度產生了巨大傷害：第一，外出務工所得的貨幣收入差異巨大，導致原本同質化的村民內部出現了階層劃分；第二，青壯年長期不在村莊，與村莊的利益關系趨于淡薄，而居住于村莊的老弱婦孺則無力參與村務管理；第三，村莊內部空心化導致缺少經濟產業(yè)，村莊內部缺乏資金提供公共服務。

鄉(xiāng)村治理應是“自治、法治、德治”三治結合，且村民自治是鄉(xiāng)村治理的基礎所在。但是，由于自治主體的缺位，必然導致行政力量的介入，這也就進一步造成了鄉(xiāng)村治理不協(xié)調。

2.2 各領域治理不協(xié)調

除了治理主體缺位、失衡之外，村莊內部各領域治理失衡也是一個值得注意的問題。雖然上文提到大量青壯年農民外出務工導致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源流失，對農村經濟產業(yè)發(fā)展產生了不利影響，但是就政治、經濟、文化、社會和生態(tài)5個領域來看，由于多年以來以經濟建設為基礎，其他4個領域相對于經濟領域的發(fā)展來說更加薄弱。第一，從政治領域來看，基層黨建缺乏資金、人力資源等方面的支持，而普通村民對于村莊政治事務的參與度較低，村民自治的“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉”中只有村干部選舉還得以執(zhí)行。第二，從文化角度來看，村民的受教育程度和農業(yè)科學技術水平偏低。第三，從社會角度來看，鄉(xiāng)村地區(qū)的精神文明、醫(yī)療、交通等方面建設大大滯后于城市。第四，從生態(tài)領域來看，農村人地矛盾突出、垃圾處理不力等情況導致生態(tài)環(huán)境破壞的情況仍然存在。

總體來說，各領域治理不協(xié)調也是鄉(xiāng)村振興中需要著手治理的一個重要板塊。

3 以治理現代化推動鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 打造多元互動的治理主體

當前鄉(xiāng)村社會的治理力量主要有三類：第一類是村民，他們是鄉(xiāng)村治理的中堅力量，無論是“自治法治德治”還是“共建共治共享”，都必須以村民為首要主體，尊重農民意愿，因此培養(yǎng)新型職業(yè)農民、加強農村專業(yè)人才隊伍建設是必要的；第二類是黨政機關，我國自古以來就不存在市民社會、國家與社會的明確劃分，在農村空心化的大背景下，要想振興鄉(xiāng)村，必須要堅持黨的領導，以構建農村基層黨組織為核心，促進鄉(xiāng)村治理有效；第三類是社會組織，需要廣泛培育這一類主體，才能促進其作用的發(fā)揮［3］。

至于三類主體如何有效互動，則需要加強法治、德治建設。鄉(xiāng)村法治建設明確多元互動的底線所在；而通過精神文明建設、培育鄉(xiāng)賢等手段加強德治建設，則能提升各方主體的道德水平，使其互動過程更加高效、透明、順暢。鄉(xiāng)村社會的治理主體是否能有效互動，既是鄉(xiāng)村治理現代化的重要指標，也是能否推動鄉(xiāng)村振興的重點所在。

3.2 推動“五位一體”鄉(xiāng)村治理

前文提到，治理現代化的主要指標之一就是協(xié)調性。這種協(xié)調性不僅是指人的協(xié)調性，還有各領域發(fā)展的協(xié)調性。因此，要以治理現代化推動鄉(xiāng)村振興，必須從“五位一體”的角度共同著力。從經濟領域來看，要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，在鞏固完善農村基本經營制度的基礎上加快農業(yè)現代化發(fā)展、提高農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力［4］。從政治領域來看，既要加強基層黨組織建設，又要深化村民自治實踐，促進二者形成合力。從文化領域來看，要加強農村思想道德建設，保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從社會領域來看，必須完善制度保障，從公共服務、交通、教育、醫(yī)療和安全等方面共同著手。從生態(tài)領域來看，要堅持“兩山論”，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。這5個方面是相輔相成、互為基礎的，只有他們相互協(xié)調，才能形成合力，切實推動鄉(xiāng)村振興。

4 結語

鄉(xiāng)村振興的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，有效的現代化治理是推進鄉(xiāng)村振興的有力杠桿。必須要從治理主體、治理領域協(xié)調化入手，推動鄉(xiāng)村振興。