魯山縣蠶產業發展存在的問題及對策

余付德

（魯山縣蠶業局，河南魯山467300）

河南省平頂山市魯山縣蠶業歷史悠久，文化底蘊深厚，柞坡資源豐富，在20世紀90年代以前，柞蠶絲綢曾是河南省出口創匯的主要行業，是魯山縣山區農民收入的重要來源。近年來受多種因素影響，柞蠶養殖量逐年萎縮，2016年降至最低點。自2017年，魯山縣委、縣政府高度重視，加強政策扶持，促使魯山縣蠶產業發展呈現產業鏈不斷完善的可喜局面。魯山縣10萬賣綿人奔走全國各地，創造了巨大的經濟和社會財富，在穩就業、增收入、脫貧困、奔小康中發揮了重要和特殊作用，為全縣脫貧攻堅做出了較大貢獻［1］。

但近年來，魯山縣蠶產業產業鏈發展不協調不均衡問題突出，2019年柞蠶養殖937 kg，桑蠶養殖112張種，與歷史最大養殖量相比，柞蠶養殖量占最大養殖量10 000 kg的9.37%，桑蠶養殖量占最大養殖量16 000張的0.70%。在蠶產業深加工、流通與銷售持續向好發展的同時，產業鏈前端萎縮，蠶產品加工和銷售環節存在影響蠶業發展的問題。對此，在對魯山縣蠶產業鏈進行調研的基礎上，應對阻礙魯山縣蠶產業快速發展，造成涉蠶企業發展不均衡，導致柞蠶養量小、養量不穩等問題進行分析，并提出相應解決對策。

1 魯山縣蠶產業發展存在的問題

1.1 政策扶持方面

產業集聚區門檻高，使非四上庫企業難入駐。2017年，魯山縣委、縣政府出臺了河南省平頂山市魯山縣發展蠶業事業的獎補和絲綢家紡企業入駐產業集聚區租賃補貼、設備搬遷交通補貼政策。但在政策的落實上，只吸引和鼓勵四上庫企業入駐產業集聚區，而非四上庫絲綢家紡及其上下游企業則享受不到獎補政策，限制了有成長潛力的非四上庫家紡企業及其上下游大中小企業的入駐。林蠶政策不配套，造成蠶農伐坡難。蠶坡失養3～5年，樹干胸圍達到6 cm即為林地，需辦理繁雜的采伐手續，農民想養蠶但迫于坡手續辦理過于煩瑣、環節多，從而致使蠶農放棄伐坡養蠶。

1.2 氣候和環境不利因素疊加

近年來，春季氣候變化幅度大，冷熱異常，造成蠶體虛弱，加之農藥、除草劑等用量增多，對養蠶影響加劇，蠶農收成無保障，嚴重影響了農民養蠶的信心和積極性。

1.3 新技術新品種滯后

蠶業投入不足，新技術研發與新品種培育滯后，所采用的大多是40年前的傳統品種和技術，蠶抗病抗災力弱，穩產穩收無保障。

1.4 龍頭帶動作用弱，缺乏品牌效應

魯山綢久負盛名，甚至走出國門，但缺乏品牌支撐，產品多是大路貨，銷售不暢，效益較低，后續投入不足。當下的“公司+基地+合作社（協會）+農戶”產業化模式松散，未形成利益共享、風險共擔的聯結機制。

2 加強魯山縣蠶產業發展的有效對策

2.1 政策扶持方面

①政策應全覆蓋。無論四上庫企業，還是非四上庫絲綢家紡及其上下游大中小企業，只要符合產業集聚區規劃，均應享受入駐產業集聚區獎補政策，只有這樣才能促進有潛力的絲綢家紡及其上下游關聯企業健康成長并脫穎而出。②政策扶持要有連續性。應在修定完善獎補政策的同時，延長政策扶持時間，保持10年以上不變，以有效吸引和鼓勵企業進得來、穩得住，堅持長遠發展。③完善林蠶協調機制。一是要在下湯、趙村、瓦屋、四棵樹和庫區等重點涉蠶鄉（鎮）劃定適宜柞蠶養殖區域，集中連片發展柞蠶養殖，便于技術人員開展規范化、科學化指導和服務。二是要借鑒南召縣養蠶伐坡備案制，對劃定適宜養蠶區域內的蠶坡，政府應出臺會議紀要，對伐坡養蠶采取個人申請、村組核實、鄉鎮審核和向林業蠶業部門備案的形式，簡化伐坡手續，促進林蠶業協調與可持續發展。三是實施伐坡養蠶和生態蠶坡建設承諾制。伐坡養蠶農民應承諾建設以中高干為主、低干（無干）為輔的生態友好型柞坡，使柞樹資源既轉化為經濟優勢，又保持良好的生態，實現“綠水青山就是金山銀山”的林蠶共贏目標。

2.2 抓好示范，引領發展

蠶業部門要以示范園、示范村、示范戶為抓手，借鑒基本農田高產創建做法，圍繞水、電、路上山，實現柞蠶養殖旱澇保收。同時，示范要以提質增效為目標，不被一粒繭一根絲束縛，要與文旅、民俗有效對接并融合，在示范村、示范園（區）建設中選擇適宜的老村落，建設以織女村為主題的民俗村，樹立典型，示范帶動。此外，應適度規模發展養蠶大戶，柞蠶大戶以500 hm2蠶坡放養5 kg卵量規模為宜，桑蠶以每戶10～15 hm2桑園建設1個養殖大棚為宜，既保證有規模化效益，又防止盲目上規模導致有規模無效益現象的發生。要針對氣候和環境不利因素，開展惡劣環境條件下的穩產穩收示范創建；要有惡劣環境（氣候）應對預案，針對不同情況制訂技術性保障措施，為蠶農生產穩產穩收提供保障性技術示范，增強群眾養蠶脫貧致富信心；要有長期的蠶業農業保險保障，在遭到極其惡劣的環境及氣候影響時，給予蠶農保險保障，以降低蠶農養蠶自然災害損失，穩定蠶農養蠶收益。與此同時，應探索地方性繭絲綢風險金保障機制，在健全“公司+基地+合作社（協會）+農戶”產業鏈的基礎上，制訂符合市場規律鮮繭最低保護價措施，實現鮮繭訂單式生產，建立由公司和合作社出資為主、政府臨時出資周轉為輔的繭絲綢風險金［2］。繭價過低時，使用風險金給予蠶農鮮繭最低價保護，穩定蠶農收益；繭價過高時，通過風險金無償使用的辦法支持公司融資，降低企業融資成本，保障公司、合作社和蠶農互利共贏。

2.3 加大蠶種場投入力度，推進新品種新技術革新與推廣

蠶業局下屬6個國有柞蠶原種場，是差額補貼事業單位，為魯山縣蠶業發展、農民增收、外貿出口曾做出了特殊貢獻。近年來，由于養殖量下降和投入不足，除1家蠶種場保持正常蠶種生產外，其余5家蠶種場均已停產多年，房屋漏雨露天，部分場房成為危房或已倒塌，差額補貼事業費不夠繳納在職職工的養老金，6個蠶種場守著近666.66 hm2自有蠶坡和4.66 hm2場區土地無“飯”吃。因此，盤活資產，改善環境，保持產能，打好恢復生產基礎是關鍵，可從以下幾方面著手。①蠶場“自救”。給蠶種場更多自主權，采取租賃、出讓等形式，依規盤活資產，改善蠶種場生產生活條件，為恢復蠶業生產，保持正常產能打牢基礎。②政府“挽救”。把蠶種場的666.66 hm2國有蠶坡和4.66 hm2場區土地及房產等固定資產納入縣政府平臺公司，采用縣財政解決在職職工養老金繳納費用、給職工最低工資保障等方式，在收回國有資產的同時，解決職工的后顧之憂，讓職工可以安心投入蠶種生產工作。③切實加大新品種新技術投入力度，加大蠶業事業費投入并列入財政預算，保持新品種新技術的革新、引進、示范、推廣和服務長期穩定，讓蠶種場職工和蠶業生產一線人員成為蠶業事業發展服務的主力軍。

2.4 推進標準化生產和龍頭企業培育，加快打造名優品牌

①引導和鼓勵龍頭企業積極培育名優品牌，鼓勵龍頭企業參與行業產品地方標準和企業標準制訂，通過標準化生產規范打造名優品牌，政府對于企業制訂地方或企業標準以及培育的名優品牌應給予政府獎勵。由政府引導，開展招商引資、產品推介、企業交流等宣傳活動，吸引涉蠶企業積極參與，通過引進來擴大縣外客商對蠶產業的投資力度，使魯山縣蠶產業、涉蠶企業、蠶產品走出去，成為魯山縣的標簽名片和地標企業。②推進涉蠶企業與文旅有機融合，實現旅游型涉蠶龍頭企業個性化發展，講活魯山蠶產業故事，讓魯山縣涉蠶旅游企業成為游客必到的AAA以上特色景點，使蠶產品成為游客必帶的地方性傳統特產。③促進涉蠶企業與脫貧攻堅及鄉村振興結合。要把涉蠶企業與鄉村振興、產業扶貧和脫貧攻堅相結合，推動“公司+基地+合作社（協會）+農戶”產業鏈健全發展，打好龍頭企業培育的堅實基礎；要把魯山繭絲綢的歷史名片和當前涉蠶資源利用好，搭建龍頭企業發展的更高平臺，唱好龍頭企業大戲。魯山綢曾獲國際金獎，魯山縣是絲綢之路的貨源起點，魯山絲綢地理商標已獲注冊，魯山縣一化繭（絲綢）原產地地理標志產品已經授牌，“中原養蠶織作技藝”在獲得省非遺項目保護傳承、基礎上正在申報和爭取國家非遺項目［3］。因此，要把這些資源優勢轉化為龍頭企業發展壯大的潛力、動力和經濟優勢，在蠶產業優良基因的傳承中，推動涉蠶企業發展壯大。④要搶抓機遇，主動作為。涉蠶企業要抓住國家“一帶一路”發展的大好機遇，抓牢魯山縣委、縣政府大力發展絲綢家紡產業，建設魯山縣絲綢家紡產業園的有利時機，做好對接，積極參與，主動作為；要排除“等靠要”思想，立足市場，打造名優品牌，有力促進涉蠶企業的培育壯大，積極推動“公司+基地+合作社（協會）+農戶”產業化格局的形成和健全，真正實現培育龍頭、唱響品牌，龍頭帶動產業發展。