聊城市農業標準化體系建設的現狀與建議

王紹軍，劉雪萍

（聊城市農業科學研究院，山東聊城 252000）

聊城是山東省的農業大市，全市農業總體態勢呈現體量大、產量高、效益好的局面，全市610 萬人口，三分之二在農村，人均耕地面積930 m2，具有良好的農業生產條件和豐富的農業生產資源，是全國重要的商品糧基地，也是山東省主要的農產品生產基地，農產品輻射京津冀、長三角等地區。聊城市不是農業強市，農業生產口存在農產品加工能力不強、農產品市場競爭力差等問題。當前中央大力實施鄉村振興和農產品供給側結構性改革，聊城市農業處在提質增效、跨越發展的關鍵時期。

農業標準化是建設現代農業的必由之路，是提升農產品質量、品質和農產品品牌競爭力的重要措施；同時也是規范市場，保障食品安全，使我國從傳統農業向農業現代化轉型升級的必要舉措。發展區域農業標準化的目的是立足當地農業資源優勢，提升區域內農產品在行業和國內外市場的競爭力，最終實現農業產業增效、農民增收。本文從農業標準化體系建設著手，就抓住聊城市農業改革創新的“牛鼻子”，全面推動聊城市農業盡快實現“涅槃重生”進行闡述分析[1-3]。

1 農業標準化建設的必要性

1.1 農業標準化體系的概念

農業標準是指為在農業生產經營范圍內獲得最佳秩序，對農業活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、指導原則或特性的活動，該活動經協商一致制定并經一個公認的機構批準。農業標準的目的是為獲得最佳秩序，目標是為獲得最大利益奠定基礎。農業標準是實現農業標準化的關鍵和基礎，沒有農業標準，農業標準化就無從著手。農業標準化是指以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優原理，把科研成果和先進技術轉化為標準，并加以實施，以取得最佳經濟、社會和生態效益的可持續過程。2014 年3 月，習近平指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就會有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。2015 年3 月，國務院頒布了《深化標準化工作改革方案的通知》（國發【2015】13 號），并且建立了相關的協調機制，農業標準和農業標準化建設進入較快發展時期。

農業標準化體系建設是一項系統工程，這項工程的核心是農業標準體系、農業質量認證體系和農業質量監測體系的建設。農業標準體系是基礎，只有建立健全產前、產中、產后等各個環節的標準，農業生產才有章可循、有標可依；農業質量認證體系的作用是評價農產品狀況、監督農業標準化進程、促進實施農產品品牌戰略。農業質量監測體系是保障，為有效監督農業投入品和農產品質量提供科學的依據。農業標準化指導著過去、當前和今后的一切農業活動，其突出的特點是理論性、實踐性和原則性非常強[4-7]。

1.2 實施農業標準化的意義

農業標準化具有生物性、區域性、復雜性等特點。我國幅員遼闊、地大物博，和地的氣候、土壤、農作物或畜禽生物特性等都不一樣。山東省分為東部沿海、中部丘陵山脈、西部平原三個區域，自然條件不同，種植或養殖技術差異明顯。嚴格來說，國家和省級標準都不完全適合聊城市，因此制定符合聊城市區域特點的“聊城農業標準”尤為重要。只有建立起“聊城農業標準”體系，才能真正推動聊城市農業現代化和產業化的快速發展。

實施農業標準化是實現現代農業、保障食品安全、提高農產品競爭力的客觀需要。歐、美、日等發達國家（地區）高度現代化的農業均是以農業標準化為基礎的。我國是一個以農業為基礎的國家，農業是國民經濟的命脈，農村普遍實行以家庭聯產承包責任制為主的經濟體制。因此，農業科技的推廣對象是千家萬戶，面對的是農戶。農民受自身知識水平及對新生事物認識能力的限制，對農業科技成果的接受程度較低，導致一些成熟宜于推廣的新成果、新技術不能及時應用到農業生產中去。農業標準化以其規范的程序，先進的技術和市場的許可，讓農民心里踏實，能讓他們一看就懂、一學就會、一用就有效。因此，農業標準化是適合國情、符合民情，促進科研成果和新技術推廣應用并向現實生產力轉化的有效手段。也就是說，農業標準化是農業科研成果轉化為直接生產力的一種有效方式。農業標準化實施過程也就是科技應用、科學普及、科技總結、科技水平提高的過程。聊城市是農業大市，目前正是向農業強市轉型升級的關鍵時期，通過構建符合聊城市區域特點的農業標準化體系，增強聊城農產品質量競爭力及“聊·勝一籌”區域公用品牌信譽競爭力，以實現財政增收和“三農”增收的目標，全面推動聊城市農業全產業鏈的發展[8-10]。

2 聊城市農業標準化體系建設的現狀

為摸清聊城市農業標準化體系建設情況，聊城市農科院組織有關人員赴東昌府區、茌平、莘縣、高唐、陽谷縣5 個縣（區）就聊城市新型農業經營主體對農業標準化認識及應用情況進行了問卷調查，共收回210 份有效問卷。210 個調研對象中，包括2 家國家級新型農業經營主體、8 家省級新型農業經營主體、13 家市級新型農業經營主體、36 家縣級新型農業經營主體，占調研對象總量的28%；其所從事的農業產業有糧油、蔬菜、食用菌、果品、畜牧等5 大農業細分領域。

調查問卷首先對新型農業經營主體從事農業領域的規模、標準化體系的建立、“三證一標”的認證及科研投入等15 個方面的情況進行了摸底；其次針對農業標準化體系的認識及應用情況設計了相關的11 個題目；最后就農業標準化的需求設計了4 個問題。通過對210 份有效問卷的分析，得出聊城市農業標準化建設存在如下情況。

2.1 農業標準化認可度高

據統計，“對農業標準化了解程度”中比較了解的占20%，一般了解以上的有106 家，占53%。認為“實施農業標準化非常有意義”的占33%。農業標準化覆蓋面，即運用標準化生產的比率占59%。調查顯示，產業化程度較高的農業細分領域，如畜牧、果品、食用菌工廠化種植，最早開展農業標準化生產，且已通過農業標準化生產受益。

2.2 農業標準化生產對農產品經濟效益提升明顯

農業標準化是科技成果轉化成生產力的橋梁和紐帶，農業標準化推動了科技成果轉化落地，切實提高了農業生產力。經調查，開展農業標準化生產的新型農業經營主體普遍認為，農業標準化生產技術及管理方法提升了農產品品質、產量，經濟效益提高了25%以上。

3 存在問題

3.1 頂層設計不足

農業標準化體系建設，需要政府與各有關部門相互協調配合。目前，各部門對標準化工作進行頂層規劃設計不足，制訂和實施農業標準還處于自發和分散狀態，針對性不強，導致農業標準化的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，且標準制訂周期長，跟不上市場變化的需要，標準水平偏低，滿足不了產品更新和產業升級的需要[11]。另外各部門間相互合作意識不強，權責不清、互相推諉的現象時有發生。

3.2 沒有形成“尊崇標準、應用標準”的意識

大多數企業受傳統思維影響，對標準化體系建設概念模糊，重視程度不高，尤其是部分農業標準由于久未更新，與生產實際脫節，影響了標準的權威性。在調研的210 個對象中，已建立完善的農業標準化體系的經營主體只有19 家，僅占9%；通過農產品質量安全“三品一標”認證的只有20 家，僅占9.5%。也就是說，聊城市目前的農業標準化生產的普及率較低，農業標準化在提高農業生產力、提高農產品安全性和質量水平、提高農業經濟產值等方面的作用還沒有得到充分發揮。另外，由于農業從業人員文化素質相對較低，不能很好貫徹執行標準化生產要求，主動參與標準化體系建設的意識不強。

3.3 獎懲機制不健全

未建立相關獎懲機制，標準化建設流于形式，嚴重影響農業企業朝著規范化、制度化、標準化方向的發展。一方面未對標準化體系建設較好的企業投入資金進行獎勵，尤其是對于標準制修訂、標準化示范區建設和推廣等工作投入較低；另一方面，沒有相關法律法證、政策制度對標準化建設較差的企業進行懲罰。

3.4 農業標準化體系建設滯后

“農業標準化運用是否能滿足要求”調查一項，回答基本可以的有23 戶，占比11%。調查“生產過程中，農業標準化生產還有哪些需求”一項，多數認為目前農業標準化多集中在生產過程，應關注制定更多產前、產后的農業標準。另外，根據聊城市市場監督管理局的統計數據，截至2019 年，在農業標準的制定方面，聊城市只有1 項農業行業標準，20 項農業地方標準，其中畜牧業8 項、林業3 項、農產品加工2 項、種植業7 項。蔬菜和食用菌分別是“出口大白菜”和“出口杏鮑菇”的操作指南。聊城市農業產業化、現代化進程及農業主導產業的發展與煙臺、濰坊、臨沂等省內先進地市相比，差距較大。如聊城市有關蔬菜、食用菌、果樹、西甜瓜等主要經濟作物的“聊城標準”很少，而煙臺市圍繞“煙臺蘋果”全產業鏈已制定了80 余項地方標準。

聊城市農業標準化體系建設滯后主要由以下因素造成：一是各級部門沒有把聊城農業標準化建設作為推動全市農業產業轉型升級的“牛鼻子”，忽視“聊城農業標準”的制定；二是全市沒有形成“尊崇聊城農業標準、應用聊城農業標準”的社會氛圍；三是缺少推廣、應用“聊城農業標準”的激勵政策；四是缺乏強力實施“聊城農業標準”的手段和措施。

4 聊城市農業標準化體系建設的發展建議

農業標準化建設是一個系統工程，涉及到各級農業、市場監管等政府部門、科研院所、涉農經營主體、農業從業人員等。提升聊城市農業標準化建設應從以下幾個方面入手。

4.1 重視農業標準化體系建設的頂層設計

農業標準體系作為一種重要的公共基礎工程，其作用就是營造一個公開、系統、完善的技術知識平臺，借助這個平臺提升聊城市農業的競爭力。建議市委市政府及相關部門，把構建適用聊城市行政區劃范圍的“聊城農業標準化體系”作為市級重點工程，作為鄉村振興和農業供給側改革的重要“抓手”。把農業標準化體系建設與農業產業結構調整、農業全產業鏈發展緊密結合起來，調動政府管理部門、科研院所、涉農經營主體及農業從業人員等多方面力量，在“十四五”期間實現全市農業產業的重大提升。

4.2 制定與國際接軌的“聊城農業標準”

從農業產業鏈角度來看，農業標準體系涉及了農業生產、加工、批發零售、消費服務，是一個全產業鏈的系統工程。因此，需要一個統一的農業標準制定和發布機構，既可以避免不同部門間的質量標準發生沖突，又可以增強農業標準制定的系統性、權威性和兼容性。建議市委市政府指定聊城市農業標準化的主管部門，負責組織農業細分領域的各類標準的統一制定和發布。在國家和地方統一部門的領導下，與時俱進，制定與國際接軌的“聊城農業標準”，形成農業地方標準體系；建議市-縣（區）-鄉（鎮）三級政府制定獎勵政策，以獎代補，對農業標準化程度較高的經營主體進行獎勵，充分調動涉農科研院所、企業、合作社等新型經營主體和農業從業人員的積極性。

4.3 發揮政府干預作用，保障“聊城農業標準”的實施

制定標準是基礎，推廣和應用標準是關鍵。政府作為實施農業標準化的主體之一，在農業生產領域，為農業標準化示范區提供資金、技術、人員培訓等支持，幫助和監督示范區建立符合自身產業特點的行業標準、團體標準；在農產品消費流通領域，對強制性標準負有監管責任，是保證農產品標準化實施和保障食品安全的關鍵參與主體。因此，建議市-縣（區）-鄉（鎮）三級政府在現有法律的基礎上，進一步制定相關法規細則，完善農業標準化法律法規體系；同時強化執行力度，利用公權力普及強制性農業標準，并對違反強制性農業標準的經營主體作出相應的處罰。多措并舉，保障聊城農業標準的實施[11-12]。

4.4 建設農業標準化示范區，“做給群眾看，帶著群眾干”

建設農業標準化示范區是推廣農業標準化的有效途徑，示范區的成功經驗能帶來良好的社會效益，如提高示范區員工及農戶的標準化意識、帶動周邊農戶增收、促進周邊上下游產業的發展等。建議以市農科院為主導，聯合相關單位，圍繞全市農業主導產業、主栽品種、主養畜種，在重點產區、重點企業、重點合作社建設高水平的農業標準化示范區，通過“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”“企業+農戶”等產業模式加強“聊城農業標準”的推廣，加快全市農業產業轉型升級[13]。

4.5 建設新型標準化農產品流通渠道

建設新型標準化農產品專用配送中心，通過配套產品檢測等技術手段，保證標準化農產品的質量安全。對采購商采購標準化農產品提供政策優惠，扶持標準化農產品實現“優質優價”。通過標準化優質農產品的順利銷售、溢價銷售，增強企業生產標準化農產品的信心，保障聊城農業標準的推廣實施，推動農業企業自發投入農產品標準化體系建設中[14-15]。