靜寧縣畜禽廢棄物資源化利用現(xiàn)狀及對策建議

趙效科 肖顏虎

（甘肅省靜寧縣畜牧獸醫(yī)中心 743400）

近年來，甘肅省靜寧縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已成為縣域西北部和中東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點，對保障消費者肉食品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。但由于養(yǎng)殖場單純根據(jù)市場需求自由盲目發(fā)展，導(dǎo)致全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不盡合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境承載能力，加之污染防治設(shè)施配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理，導(dǎo)致污染環(huán)境。精準(zhǔn)施策，推進(jìn)靜寧縣畜禽廢棄物資源化利用，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)文明新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

1 利用現(xiàn)狀

2019年上半年，靜寧縣畜禽糞污產(chǎn)生量達(dá)到19.04萬t，資源化利用量為14.3萬t，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%，畜禽養(yǎng)殖主要分布在縣域的西北部及中東部。

全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展得益于近幾年國家對適度及以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的扶持、縣委縣政府 “南部蘋果北部牛”政策的實施、能繁母豬保險等措施的落實，但畜禽糞污處理大都停留在簡單、粗放型的傳統(tǒng)處理模式，缺乏畜禽廢棄物處理技術(shù)和相關(guān)人員，整體效果不明顯，浪費了大量畜禽糞便資源。由于養(yǎng)殖場過分重視養(yǎng)殖規(guī)模，忽視糞污處理，對周圍生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致畜禽廢棄物成為一個重要的污染源。

現(xiàn)階段，全縣養(yǎng)殖場普遍采用的畜禽廢棄物治理設(shè)施是糞污堆積場、原始型沼氣池和化糞池，主要治污措施是堆積發(fā)酵、施肥還田。

目前，畜禽廢棄物資源化利用還存在一些不容忽視的問題，一是畜禽養(yǎng)殖場選址問題。目前，全縣散養(yǎng)戶眾多，主要利用房前屋后空地、村邊或人口較少區(qū)域建立養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生大量的畜禽糞污，直接影響周圍生態(tài)環(huán)境，困擾居民生活。二是畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植結(jié)合問題。畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)沒有有效結(jié)合，隨著畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一些規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場也意識到自身產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的現(xiàn)實問題。一方面由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，用地愈發(fā)緊張，另一方面，由于飼料用地和糞污消納用地配置不到位，導(dǎo)致種養(yǎng)主體出現(xiàn)分離矛盾，大幅度降低畜禽養(yǎng)殖設(shè)備的利用效率及農(nóng)田還田能力，種養(yǎng)結(jié)合度不高。這對養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的良性循環(huán)極為不利。

2 現(xiàn)階段主要措施

現(xiàn)階段，靜寧縣主要通過對接發(fā)酵還田、落實養(yǎng)殖場主體責(zé)任、開展環(huán)評制度、加強(qiáng)養(yǎng)殖監(jiān)管等措施，做好畜禽廢棄物資源化利用工作。

2.1 積極對接，發(fā)酵還田

依托靜寧縣耕地面積大、消納能力強(qiáng)的優(yōu)勢，通過糞污產(chǎn)生量與還田面積匹配計算，鼓勵規(guī)模場和種植合作社直接對接進(jìn)行消納，要求散養(yǎng)戶就近消納，因地制宜推廣糞污收集還田利用，糞污覆土發(fā)酵，處理后以肥料還田，促進(jìn)糞污利用。

2.2 加大宣傳，落實責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站積極宣傳 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，綜合動物防疫合格證發(fā)放條件和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)水養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)、還田利用養(yǎng)殖理念，切實增強(qiáng)養(yǎng)殖場的環(huán)保意識，引導(dǎo)養(yǎng)殖場履行 “誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責(zé)任。

2.3 開展環(huán)評，督促整改

指導(dǎo)和督促新建或改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要配套適宜的養(yǎng)殖糞污消納用地，配備必要的養(yǎng)殖糞污和病死畜禽收集、貯存、處理、利用設(shè)施，并保證正常運行，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場，聯(lián)合環(huán)保部門依法予以處罰并督促整改，對拒不整改或整改不到位的責(zé)令關(guān)停。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化自治

經(jīng)過中央、省市環(huán)保督查后，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)畜禽廢棄物污染，采取分片治理、包場到人、一場一策的方法，對督查提出的問題進(jìn)行及時認(rèn)真的整改。同時，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府監(jiān)管作用，強(qiáng)化村民自治，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖場做好糞污收集，對圈舍糞便定期清理，避免污染環(huán)境。

3 措施建議

建議主要從以下幾方面進(jìn)一步做好畜禽廢棄物資源化利用工作。

3.1 爭取項目扶持

積極爭取畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建和畜禽廢棄物資源化利用項目，重點扶持養(yǎng)殖污染防治、病死動物無害化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效益，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2 實施財政補貼

加強(qiáng)有機(jī)肥的推廣使用，對畜禽廢棄物資源化利用達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場戶、種植農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實行財政補貼。

3.3 源頭防治污染

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)過程中，要充分考慮廢棄物排放問題，養(yǎng)殖場在選址、規(guī)模、建設(shè)過程中都要進(jìn)行合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的審批，保證養(yǎng)殖場遠(yuǎn)離居民聚居區(qū)、水源地，并在養(yǎng)殖場內(nèi)部配置足夠容量的污水處理池，保證養(yǎng)殖場配置完善的污染物處理設(shè)施。同時，積極宣傳糞污資源利用的好處，將養(yǎng)殖和種植有效結(jié)合，將能源與農(nóng)牧有效結(jié)合，從源頭上控制糞便污染產(chǎn)生。

3.4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

以推進(jìn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的 “五化”管理為核心，提升畜禽良種化水平，落實畜禽疫病綜合防控措施，加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設(shè)施改造，強(qiáng)化科技及裝備支撐，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝、微生物發(fā)酵等節(jié)能養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推動養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變。

3.5 營造良好氛圍

加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、畜禽廢棄物資源化利用的宣傳力度，開展 《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，不斷提升廣大群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。建立畜禽廢棄物污染環(huán)境投訴舉報制度，鼓勵群眾共同參與畜禽廢棄物資源化利用，形成政府引導(dǎo)、多方參與的格局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門對畜禽廢棄物資源化利用工作進(jìn)行定期督查和跟蹤評估。