當前食用菌菌種管理的問題與路徑*

謝 蓉

(內江職業技術學院商務管理系，四川 內江 641000)

在食用菌產業逐漸發展壯大的市場背景下，各個食用菌生產企業均加大生產量，以求獲得更高的市場占有率。而在食用菌生產過程中，菌種管理是一直需要重點關注的問題。我國近年來也陸續出臺了食用菌菌種管理的相關規則，如《食用菌菌種管理辦法》；在該文件指導下，菌種管理活動變得更加規范，也更加具有約束力[1]。但是隨著食用菌產業的不斷發展，菌種管理也呈現出一定的滯后性與不完善性，因此需要食用菌菌種管理研究人員結合食用菌產業發展實際與菌種管理需求，不斷加深研究，制定出適用性更強的菌種管理法規。

1 食用菌菌種管理過程中的具體問題

1.1 品種權益管理

在當前激烈的市場競爭環境下，部分食用菌企業為獲得穩固的市場地位，會采取各種手段降低生產成本，甚至出現侵權行為，如食用菌菌種品種侵權。食用菌食品作為一種具有自身商業價值和特色的產品，應受到法律對其品種權益的保護。2014年修訂的《中華人民共和國植物新品種保護條例》第二章第六條指出：“完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權”，以明確的法律條文規范食用菌菌種的管理。

而對食用菌企業自身而言，在研發新品種時，應從規范生產、授權保護、侵權追責等方面維護菌種權益。

1）企業菌種管理從業人員應規范生產技術，采用符合菌種生產技術規范的方法進行菌種的研究、培養、保存、接種等，避免對授權品種栽培材料的重復使用，同時注意轉管保存及對培養基的有效滅菌，避免菌種交叉污染。

2）當研發出新品種后，食用菌企業應及時準備申請材料，向審批機構提出授權申請，在獲得授權資格后方可穩步推進后續的栽培生產和產品銷售。

3）對于以獲取商業利益為目的的菌種侵權行為，擁有菌種授權的食用菌企業應積極尋求法律幫助，向相關部門或法院提起訴訟，積極維護自身權益[2]。

我國現行的《食用菌菌種管理辦法》指出，食用菌菌種也需要提供生產營銷許可證和菌種授權書，但當前我國食用菌菌種的認證數量較少；由此可見，菌種選擇和栽培具有較大的自由度，缺乏有效的法律規范，品種權維護意識不強，且相關法律體系不夠完善。對食用菌栽培企業而言，一旦獲得食用菌菌種，就可以進行后續的栽培流程，并且可以迅速投入到生產環節，進而流入市場銷售。因此，菌種的規范化管理和安全性評價至關重要。

1.2 市場管理問題

通過我國《食用菌菌種管理辦法》文件可知，食用菌菌種應嚴格按照3個等級進行劃分，即母種(一級種)、原種 (二級種)和栽培種 (三級種)。針對市場銷售行為，該辦法也提出具體的菌種銷售要求，即食用菌生產企業應購買栽培種進行后續生產。而食用菌企業購買標準栽培種需要耗費大量成本，大部分食用菌生產企業從節省成本的角度，均會直接購買母種或原種，造成我國當前的食用菌菌種市場產銷混亂，買賣自由度較高，三級菌種可以自由銷售，難以得到有效約束。

在該辦法要求下，需要明確購買母種和栽培種企業的后續民事法律關系，并規定相應的法律責任。食用菌生產企業或個人若直接購買母種進行栽培，并形成規模化的栽培種基地，最終投入到生產經營活動；在整個過程中，食用菌生產企業并不是“菌種使用者”的身份，而是“菌種使用+生產者”的綜合形象。因此，若無法有效對母種和栽培種區分管理，后續將會造成市場菌種管理混亂。

1.3 越級生產管理

依據食用菌管理辦法，食用菌生產企業或個人在從事相關工作時，必須具備資質證件，即《食用菌菌種生產經營許可證》[2]。在申請許可證時，辦證人員需要嚴格審核申請人或企業的技術人員資質，培養、保存菌種的設備及場所的技術水平，生產場地的環境衛生等，確保獲得經營許可證的企業或個人的各項資質均符合申請條件。

但是，山區個體菌種生產人員大都難以符合申請條件，許可證獲取難度較大。而此類菌種生產者卻具有豐富的菌種培育和生產經驗，實踐操作能力較強。面對現行的政策條件，許多山區菌種個體生產者鋌而走險，通過申辦三級菌種場，自己采集子實體進行母種分離，生產二級或一級菌種來獲取盈利。越級生產管理相關問題頻繁出現，擾亂生產秩序。

2 食用菌菌種管理的建議

食用菌菌種管理問題出現的主要原因是食用菌菌種管理相關體系的不完善，因此在制定相關制度時，應以食用菌菌種的發展現狀和未來的發展趨勢為重要依據，以現行政策規定為依托，逐步解決當前存在的菌種問題。

2.1 完善菌種知識產權保護體系

2.1.1 使用的目的

世界各國針對微生物菌種的專利保護均有具體的規定。對食用菌而言，在菌種專利申請被撤回、視為撤回以及最終形成申請審批結果之前，已經通過其他渠道被公眾知曉，此時對該產品的專利保護要求該產品可以被用于科學試驗和社會公益用途，但不能用于生產和銷售。我國針對食用菌菌種的產權管理，也要在法律中明確使用目的，即明確三級菌種的使用流程，避免出現知識產權受到侵害等問題。

2.1.2 使用的批準

專利申請結果公布后，國家對微生物菌種專利的申請法律文件規定，此時任何人均可使用該菌種，但是需要進一步審批，確保獲得微生物菌種保藏單位或專利局的批準。我國食用菌菌種管理文件指出，在此情形下，使用者若想使用該菌種，則要向保藏人提出申請，征求同意后即獲得非商業用途的使用權[4]。針對該內容，我國的食用菌菌種管理法律文件應進一步豐富產權獲得的相關條例，確保提供更加完善的產權保護措施，以切實維護保藏人的權利。

2.1.3 使用的擔保

我國食用菌菌種管理文件中針對食用菌產權還提出了具體的擔保要求，即專利權人在依法使用受保護的食用菌菌種時，應做出一系列保證，確保保密性，為食用菌菌種的合理、合法使用提供支持。

2.1.4 使用的監督

加強對微生物菌種的使用管理和監督，能夠防止微生物菌種被濫用。基于此，我國在完善食用菌菌種產權保護相關法規時，要從加強產權使用監督角度出發，進一步成立專門的監督委員會，并制定相應的監督法律文件，確保產權人的使用行為符合法律要求。

2.2 市場管理法律法規體系規范

食用菌菌種的管理要求將重點放在市場交易管理上，注重提高食用菌市場交易參與者的維權意識，加大相關政策知識宣傳力度。作為食用菌菌種政策體系的制定者，則要從市場管理等方面完善相關法律法規。即明確市場中的交易內容和交易行為，交易內容即不同等級的菌種交易，交易行為即嚴格控制越級品種交易。

同時規定出現假冒偽劣產品時的具體法律懲罰措施，為實際的交易人員提供引導。在完善建設菌種市場交易法律法規體系后，相關行政機構則要樹立依法行政理念，全體管理人員應提高行政責任意識，重視對農業行政案件的合理科學辦理，提高食用菌菌種生產企業與個人對法律體制的信賴度，以切實解決出現的市場交易糾紛[5]。

此外，法律執行人員還要積極進行案例宣講教育。尤其針對農村地區的個人生產者，使其加深對菌種市場交易政策要求的理解，從而提高企業和經營者防范意識，避免購買假冒偽劣農資產品。

2.3 完善越級管理法律法規體系

對食用菌菌種進行管理，從提高管理規范性的角度，要認真做好越級管理。即合理規范的劃分食用菌菌種等級，加強相關管理法律條例的完善，以盡量避免出現管理漏洞，嚴格懲治越級生產以及越級銷售行為[6]。對食用菌菌種的質量提升而言，相關部門應制定合理政策，對食用菌菌種生產企業及個人提供完善的保險方案，即提供專項食用菌菌種保險方案。讓相應的食用菌生產企業和菇農個體戶能夠獲得實惠，并對上述主體進行重點扶持。尤其針對農村地區資金以及組織力量相對薄弱，但是生產經驗較為豐富的個體生產者，要加大扶持力度，鼓勵其不斷創新，確保食用菌菌種生產活動能夠可持續發展。

在專項食用菌菌種保險方案下，政府和相關機構可以聯合創辦法律性檢驗機構，提供專業的獨立鑒定服務。確保降低食用菌菌種生產和銷售環節的質量安全事故，并在出現質量事故時，能夠合理的幫助企業或個人分擔風險。由此，食用菌菌種生產者將能夠積極遵循越級管理法律辦法，從而有效解決越級生產和銷售問題。

3 結語

在中國農業發展進程中，食用菌產業作為新型產業的典型代表，成為農村地區創收增收的重要支柱性產業[7]；且在當前的市場發展趨勢下，人們對食用菌的需求逐漸增多。

基于保障菌種質量的角度，需要加強食用菌菌種管理，并不斷完善相關法律法規體系，從產權保護、市場管理以及越級管理等方面進行具體完善，以確保食用菌菌種生產活動能夠高標準、高質量開展，同時使食用菌菌種生產活動與整體產業發展趨勢相契合，為產業整體發展水平的提升提供切實保障。