金融支持食用菌產業發展的法律問題探究*

姚宏敏

（華東政法大學國際法學院，上海 200042）

食用菌栽培產業在我國歷史悠久，經過幾十年的探索，我國農民已經基本建立了以投入少，收益大，周期短為特點的食用菌產業[1]。將金融資源投入到食用菌產業，可以促進農民從單純的以食用菌為初級農產品出售發展為對食用菌加工后出售，以獲得更高的利潤。同時，由于食用菌投入小，但是對土地要求較高，在交通落后的貧困山區，經濟形勢單一的地方非常適用于推進食用菌栽培，增加當地農民的收入，解決我國地區發展不均衡的問題[2]。因此，將金融資源投入到食用菌產業是一項非常具有前景的計劃，它可以用比較少的投入拉動我國國民經濟收入，解決貧困人口的溫飽問題，對于我國地區均衡發展，具有較大意義[3]。發展食用菌產業，不僅有利于我國國民的營養攝入，也有利于國民的身體健康。探討將金融資源投入到食用菌產業中的法律問題，用法律為食用菌產業的長遠發展保駕護航，讓農民在更安全的栽培、交易環境下，收獲更大的利益，使食用菌產業獲得長遠發展。

1 目前我國食用菌產業發展現狀

據相關數據顯示，我國食用菌栽培基地縣有數百個、食用菌栽培村達到了數千個，此外，工廠化生產食用菌技術也逐步成熟[4]。在全國食用菌生產及加工技術不斷進步的背景下，食用菌消費量飛速增長。為了進一步完善食用菌交易環節，專業化的食用菌交易市場應運而生，食用菌產業迎來了前所未有的良好機遇，國內及國際食用菌貿易量直線上升[4]。

但是，我國食用菌產業發展同樣面臨著很多問題。在過去的十幾年時間中，食用菌產業的生產模式依然是以小個體戶單片栽培為主，沒有形成工廠化、規范化、智能化的綜合生產模式[5-7]。發展食用菌產業是為了讓農民脫貧致富，因此政府也加大了對食用菌產業發展的金融投入。目前隨著金融對食用菌產業發展的投入不斷增加，而我國對于金融投入到食用菌產業發展的法律法規并不完善，因此這其中也涌現出來了相關的法律問題。

2 金融投入到食用菌行業中出現的法律問題

2.1 金融投入后法律上食用菌品牌維護的艱難

2.1.1 科技生產力

鄧小平早在改革開放前就說過“科學是第一生產力”，我國近來對食用菌品種研發的投入增加，許多味道鮮美、適應性強的品種相繼出現，如果將這些品種投入到實際生產當中，就能形成獨特的品牌效應，增加該品牌的銷量，豐富我國人民餐桌上的美食[7]。

2.1.2 獨特的地質條件

我國幅員遼闊，地區與地區之間氣候條件、地質環境也不一樣。在中國的云南省等偏遠山區，人煙稀少、氣候濕潤，空氣質量好、土地肥沃、這些地區生長出來的食用菌口味與眾不同[8]。這些獨特的優勢形成了我國食用菌品質高低不一的現狀。要讓這些味道鮮美的食用菌成為我國人民餐桌上美食，需要創建自己的食用菌品牌，賺得品牌溢價效應。農民們選取優勢品種，選擇更優秀的食用菌生產基地，將這些看不見的優勢轉化為實打實的利益，創建自己的品牌，獲得更高的效益[9]。

但是如今的中國農產品市場魚龍混雜，許多不良商販用自己的劣勢品種來取代優勢品種，造成劣幣驅逐良幣效應，使得那些新研發出來的品種無人購買，不能推廣。同時由于地區與地區之間獨特的商標容易被人復制，于是在食用菌市場上就出現了普通食用菌假冒優良食用菌的現象。消費者花了大價錢想要品嘗味道鮮美的優良食用菌，卻購買不到自己心儀的產品，而那些優勢地區生長出來食用菌不能證明自己的身價。這就會造成人們無法放心購買優良食用菌的現象，無法形成很好的品牌效應。在食用菌市場的維權難現象，是一個亟待法律解決的現實問題。

2.2 金融投入促進食用菌產業模式轉化時的法律問題

將金融資源投入到食用菌行業后，可以促進食用菌行業的發展繁榮。先征收大片土地，然后建立綜合性工廠，保證食用菌的品質與產量；同時對食用菌進行深層加工制作，制成食用菌干、蘑菇醬、火鍋料等一系列深層加工產品，促進當地經濟發展，增加當地農民的收入。但是這些設想在現實中就會產生各種各樣的問題。其中之一是在我國仍有不法征用土地的現象，個體戶集資征用的土地，向政府匯報這些土地都是食用菌生產基地獲得政府補貼后，再將部分土地用于別的地方。這樣的行為大大損害了國家利益。

食用菌產業也是部分落后地區的農民轉變生產方式，走向共同富裕的一項基本產業。但是他們手中沒有足夠的資金，不能建立規范化的栽培基地，無法保證食用菌產量的可持續性；而且應對市場風險的穩定性較小，無法應對市場風向的劇烈轉變。將金融資源引進到食用菌行業是這部分農民的出路，要將資金投入到這部分急需幫助的農民身上也需要法律的支持。

根據我國《食品安全法》第六十一條規定：“食品生產經營企業可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗。食品行業協會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行[10]。”由此可以看出，如果檢測機構不符合法律法規要求也是不可行的。因此，生產者在商品出廠檢測時一定要進行嚴格的檢測，如果檢測不合格則不能流入市場，購買者在采購商品時也要留心，關注檢測機構是否合法，檢測標準是否達到要求等。

2.3 法律限制了金融投入到食用菌產業體系中

通過對食用菌相關法律法規的研究，我國對于食用菌產業的金融投入有著明確的規定。我國法律法規規定，除了政府投資，只有部分金融機構才能夠對食用菌產業進行金融投入，這就決定了我國食用菌栽培戶的貸款途徑十分有限。截至目前為止，我國只有農業銀行、農村合作金融機構可以為食用菌栽培戶提供貸款服務。其他的股權融資、風險投資、發放債券等融資渠道等皆不允許進入該行業。銀行貸款方式主要為擔保、有形資產抵押等，而且在這個過程中，手續比較繁雜，貸款門檻也比較高[11]。這些問題與我國相關法律法規有關，因此我國法律應該做進一步的完善放寬對食用菌中金融投入的條件。

3 關于金融支持食用菌產業發展的建議

3.1 維護食用菌品牌以促進形成品牌特色

根據我國《食用菌菌種管理辦法》規定，從事菌種生產經營的單位和個人，應當取得《食用菌菌種生產經營許可證》[12]。利用法律來進行食用菌品牌的維護，大力發展食用菌品牌建設，可以從以下3個方面增強法律意識。1）維護已經形成的特色，在激烈的銷售市場中獲得一定銷售額的食用菌品牌，維護他們的品牌安全。可以讓他們在各個地區建立專門的固定銷售地點。群眾從這些固定的銷售點購買品牌食用菌，就可以防止假冒偽劣的食用菌混入優良食用菌的銷售渠道，保護群眾利益的同時也打擊了劣質食用菌的銷售，提高了市場整體產品的質量。2）加大對食用菌菌種的研制力度，爭取能夠培養出更多味道鮮美，適應性強的食用菌品種。可以利用轉基因技術在已經有的菌種上進行基因加工，使其成為不受病蟲害危害的特色食用菌品種，增加食用菌的產量，降低食用菌的價格。使那些不常見的食用菌也能走向千家萬戶，成為人民餐桌上的美食。3）建立獎勵機制，對那些已經形成的品牌，加大財政補貼的力度，讓他們能夠在激烈的市場競爭中得到保護，有更好的風險防控機制。這樣他們不僅能專注于市場的激烈廝殺，而且也能夠研發新品種，關注食用菌的質量，關注生態環境，為人民提供更好的，更安全的食用菌產品[13]。

3.2 按法律規定進行財政撥款促進農民轉變生產方式

食用菌產業現在已經成為許多落后地區，邊緣地區的農民轉變自身價值，實現財富聚攏的一種方式。將金融資源投入到這個行業當中是有一定風險的，需要用法律來規范和進行引導，這樣才能讓農民還有金融資產的擁有者獲得雙贏。

金融資產的擁有者，對食用菌行業可能不了解，如果用法律來規范投資過程，使得投資者的金融資源具有一定的規避風險的能力。提高投資市場的門檻，篩選掉一部分不合格的食用菌生產者，可以使他們獲得最基礎的保證，提高投資的積極性。

而食用菌行業的農民也可以將這筆金融支持用于菌種的研發，或者用于增加自己的栽培面積，甚至還可以用來開設一個綜合化的工廠，對自己已生產出來的食用菌進行深層加工而獲取更大的利益。還可以用來進行產品推廣，樹立自己的品牌，獲得更大的品牌效益[14]。

4 結語

綜上所述，金融投入食用菌產業是擁有雙贏前景的過程，但是需要用法律來規范。可以建立農民的誠信體系，讓他們提供將來市場發展的總結報告，提供自己產品未來發展的藍圖，讓擁有金融資產的投資者能夠了解這件事情的風險性，發展前景。除此之外，我國法律也應該放寬對食用菌產業發展中的金融投入政策，并出臺具體法律法規激勵其他金融投資到食用菌產業發展中。讓投資者更加放心，同時用法律保護食用菌栽培農戶的合法權益。