俄羅斯國家杜馬一讀通過《聯邦蜂業法》草案 將極大促進俄養蜂業發展

2020年7月21日，俄羅斯聯邦杜馬一讀通過編號為956699-7的《聯邦蜂業法》相關提案，該提案按要求修改完善后將進入二讀審查。俄羅斯有望正式頒布《聯邦蜂業法》，將大幅改善養蜂業生產現狀。

此前，俄聯邦不少地區有地方《蜂業法》，但因種種原因沒有形成統一的《聯邦蜂業法》。如今，俄羅斯逐步認可養蜂業具有高度社會重要性，尤其是近年來重要傳粉昆蟲蜜蜂大量死亡，已經間接威脅到糧食安全，有必要在全聯邦范圍內提升養蜂業的地位，將其納入聯邦農業政策框架內，提高養蜂業管理水平和政策扶持力度。

俄羅斯養蜂業的特點是，居民家庭養蜂（私人附屬）的比例高達93.3%。俄羅斯統計局Rosstat數據顯示，2019年全俄蜂群總數為298.20萬群，其中農業企業飼養蜜蜂6.33萬群，農民私營農場飼養蜜蜂11.73萬群，居民家庭飼養蜜蜂280.2萬群，2019年全國蜂蜜總產量達6.35萬噸。俄羅斯93%左右的蜂群均由家庭副業養殖，此前并沒有針對家庭養蜂的扶持和補助。每年俄羅斯國內蜂蠟、花粉、蜂王漿等各類蜂產品銷售量超2.5萬噸，假冒偽劣產品和農藥、抗生素殘留問題較嚴重，打擊了正常的生產和銷售。

1991年俄羅斯共有450萬群蜂，2001年蜂群數量為340萬，減少了110萬，2020年為310萬群，可見俄羅斯蜂群數量下降嚴重。據估算，俄羅斯的蜜粉源植物資源潛在的蜂蜜儲量達492萬噸，每年可供800～1000萬群蜜蜂采集。俄羅斯正面臨嚴重的糧食安全問題，蜜蜂授粉可以顯著提高糧食作物及飼料作物的產量。據估算，俄羅斯至少需要690萬群蜂才能滿足農作物有效授粉，蜂群數量需增加2倍。

從2019年夏天開始，養蜂業出現嚴重問題，阿爾泰地區、烏德穆爾蒂亞共和國、利佩茨克州、薩拉托夫州和烏里揚諾夫斯克州等地區許多養蜂人投訴蜂群出現大規模不合理死亡，而俄羅斯聯邦獸醫局的分析報告認為蜜蜂死亡原因是其活動區域存在大量農藥。

新的《聯邦蜂業法》草案將關注如下幾個方面：明確養蜂業相關術語規范、為養蜂業提供補貼、貸款、保險以及稅收優惠等政策。吸收新的參與者加入，推動蜂業發展。吸引國家和私營部門對蜂業進行投資。提高蜂產品質量管理和檢測水平，打擊假冒偽劣和低質量蜂蜜，為養蜂從業者提供免費專業咨詢，大力支持農業合作社。聯邦政府將賦予各級部門相應的管理權限。此外，政府將在各地區建立蜂業監測機制，定期監測蜜蜂的種群、分布、數量、健康狀況以及棲息地的結構、質量和面積等，以保護蜜蜂基因庫。尤其是嚴格要求農業企業和公民在使用農藥前3天必須將預警信息發布給10km以內所有定居點的政府和媒體，讓養蜂人及時知曉并采取措施，避免蜜蜂中毒死亡。

俄羅斯養蜂業繼承了前蘇聯的科技、人才和管理經驗的遺產，有不錯的發展基礎。目前已建立區域經濟實體登記冊制度，可防止蜜蜂為農作物授粉時發生大量死亡，出現中毒死亡能及時溝通。經濟實體的區域登記冊中包含農場相關信息、所有權形式、養蜂場地址和坐標、蜂群數量以及獸醫證明的信息。截至2020年7月14日，在農工綜合體區域管理機構的80個官方網站上公布了8.77萬名養蜂人和170萬個蜂群的登記冊信息。登記蜂群數占俄羅斯蜂群總量的57%，未來將在此基礎上創建一個聯邦登記冊，以促進所有利益相關者的有效互動。

俄羅斯農業部倡議并成立了蜂業管理和發展工作組，該工作組正在致力于改善法律框架，并為各地遵守農藥和化學品使用法規方面提供咨詢服務。此外，還與養蜂業和公共部門代表直接互動合作，以快速響應蜜蜂死亡等問題的求助。與各地區定期舉行會議，討論俄羅斯養蜂業發展問題以及在各地建立農業合作社的問題。

此前，俄羅斯的蜂業生產活動受到農業部《獸醫法》和地區蜂業法規的管理，新的《聯邦蜂業法》頒布前將相應調整《獸醫法》的內容，包括完善對蜂箱和蜂場設施的定義、檢測蜜蜂中毒的程序并詳細規定蜜蜂獸醫服務要求。為落實蜂產業的財政補貼和稅收優惠，聯邦政府將調整《稅法》的有關內容。

由此可見，《聯邦蜂業法》草案及相關工作的推動受到各方矚目，也得到了政、商、產、學、研各界和相關團體的大力支持。草案內容翔實細致，前期準備工作充分，能針對性地解決影響蜂業發展的關鍵問題，能積極調整相關法律法規、完善蜂業標準體系并加大檢測能力投入?？梢灶A見，新的《聯邦蜂業法》如能順利頒布，將大幅改善俄羅斯蜂產業現狀，提升其產業競爭力。我國在完善蜂產業體系過程中，可及時關注并借鑒俄羅斯等國的經驗和做法，博采眾長、快速發展。