把握新發展階段 邏輯和實踐的新起點

祝福恩 張舒

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。習近平總書記強調：“新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義?！薄斑M入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越?！笨茖W理解新發展階段，應重點把握以下幾個方面。

“十四五”規劃是新發展階段邏輯和實踐的新起點

“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家的第一個五年規劃，在我國規劃史上自然是新階段、新標示。社會主義現代化建設是我們黨一貫的奮斗目標，伴隨著站起來、富起來到強起來，其目標、路徑、圖景、實施對策已十分明晰。習近平總書記在11月2日中央深改委第16次會議上指出：“‘十四五時期我國將進入新發展階段?！薄笆奈濉币巹澰谏鐣髁x現代化建設進程中具有里程碑的意義和價值。從歷史發展進程看，是“兩個一百年”的交匯點，既是中國共產黨建立百年的輝煌節點，又是中華民族偉大復興進程時段的實踐起點，具有新發展階段的承轉意義。從時代意義看，我國即將全面建成小康社會，自此我國開啟了向社會主義強國目標前進的新階段。

“十四五”規劃是化危為機的新階段

習近平總書記在《關于〈中共中央關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）中指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜。”這個政治性判斷表明，在世界百年之未有的大變局中，當今世界機遇和挑戰并存，而我國的“十四五”規劃就在這新發展階段起步、開始，并具有鮮明的時代特征。

從國內看，我們既擁有優勢條件，也面臨艱巨任務。當前我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，但發展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高，各方面任務十分艱巨而繁重。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局。和平與發展仍然是時代主題，但國際環境日趨復雜。特別是一段時間以來，經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升、新冠肺炎疫情全球大流行帶來世界經濟深度衰退，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

“十四五”規劃是邁向新征程、實現新目標的新階段

習近平總書記在《說明》中指出：“‘十四五時期是我國在全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！?/p>

第一，新發展階段是“兩個一百年”奮斗目標轉承的新階段。習近平總書記在《說明》中指出：“預計今年我國國內生產總值超過100萬億人民幣，人民生活水平顯著提高，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，‘十三五規劃確定的發展目標可以如期完成，全面建成小康社會目標可以如期實現?！比娼ǔ尚】瞪鐣侵袊嗣袂О倌陙淼墓餐蛲恰皟蓚€一百年”連接的轉承點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應廣大人民群眾新期待，即將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。在“十三五”時期，人民生活水平不斷改善和提高。2013—2019年，每年城鎮新增就業人數在1300萬人以上，在14億人口大國實現了比較充分的就業。2012—2019年，居民人均可支配收入從16 510元增長到30 733元，建成了世界上規模最大的社會保障體系。貧困人口從9899萬人減少到551萬人，連續7年年均減貧1000萬人以上，貧困發生率從10.2%降到0.6%。在“十三五”收官之年，在疫情挑戰的不利條件下，我國從整體上消除了絕對貧困，這是人類發展史上前無古人、令世人驚嘆的壯舉。“十四五”規劃就是在這個基礎上邁向社會主義現代化建設的新發展階段。

第二，新發展階段是我國經濟社會發展目標充分體現高質量發展的新階段。“十三五”期間，特別是黨的十九大以來，經濟高質量發展是推動發展的主題，人均國內生產總值突破一萬美元。2019年居民人均可支配收入相較于“十二五”收官之年上升近40%?！笆濉逼陂g我國數字經濟動能大幅釋放，2019年數字經濟增加值占國民生產總值的份額高達36.2%，我國現代產業體系建設更趨完善。

“十四五”期間推進經濟社會高質量發展，是回應人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然選擇。為此，在“十四五”期間，要追求質量、結構、規模、速度、效益、安全等多重目標的動態平衡，遵循新發展理念，做好補短板、促升級、增后勁工作，優化要素投入結構，全力提升企業全要素生產率和競爭力，增強發展內生動力，激發市場活力。當下，新冠肺炎疫情在世界上仍在蔓延，在“十四五”期間，我們既要抓住疫情防控不松手，還要全力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發揮我國一體化超大規模市場優勢，協調生產、分配、流通和消費等環節以暢通經濟循環，使我國成為吸引國際優勢資源的大型引力場，吸引優勢外資、高端人才的洼地。

第三，新發展階段是四大優勢疊加凸顯的新階段。習近平總書記在《說明》中指出：“我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡新篇章?！秉h的領導是中國特色社會主義制度最本質的特征。新中國70多年的光輝歷程，展示了政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢的合力作用，我國超大規模經濟體的發展優勢獨特并明顯。14億人口的超大規模市場和巨大需求潛力，是內循環的基礎;全球最完整的產業體系和上中下游產業鏈，世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類，是寶貴的發展優勢和機遇優勢。我國是全球第二大消費市場、第二大進口國、第二大外商直接投資來源國和目的地，由于有效控制了新冠肺炎疫情，在四大優勢的作用下，必然戰勝各種風險挑戰沖擊，完成新階段新目標新任務，奪取建設社會主義現代化國家的偉大勝利。

（作者單位：哈爾濱工程大學;東北林業大學）