麗江市古城區新型農業經營主體調查報告

奚永劍

（麗江市古城區園藝技術指導站，云南麗江 674100）

近年來，古城區以家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業為主要形式的新型農業經營主體正逐步成為構建新型農業經營體系的骨干力量，與傳統農業生產經營者相比，新型農業經營主體在信息、技術、品牌和市場開拓等方面具有明顯的優勢。調查緊緊抓住“分布情況、產業類型、運營情況和人員結構”幾個關鍵點，提出新型農業經營主體存在問題和措施建議，以促進打造“綠色食品牌”行動，加快金沙江綠色經濟走廊建設的步伐。

一、調查方法與過程

（一）基本情況

古城區國土總面積3847 km2，耕地面積7246.67 hm2，共11個鄉鎮（街道辦事處），59個村（居）委會，鄉村農戶21 420戶，人口87 885人，勞動力人口52 760人，鄉村從業人員45 535人。據統計，全區注冊新型農業經營主體408家，其中涉農企業266家、合作社122家、其他種植基地（農場、種植園）20家。截至2018年底，共培育省、市農業產業化重點龍頭企業23家，其中省級8家、市級15家。2017年，全區20家市級以上龍頭企業實現銷售收入91 168萬元，凈利潤8374萬元，稅收2167萬元，出口創匯457萬元；帶動種養殖基地面積1426.67 hm2，累計發展農民合作社189個，共培育省、市級示范社14個；共有家庭農場74家，其中種植類20家、養殖類36家、種養結合類18家、其他（觀光旅游類）2家，產業涵蓋植保、農機、中藥材、花卉、蔬菜、水果、養殖、旅游和煙草等多個領域。

（二）調查形式

圍繞家庭農場、農民合作社、涉農企業和個體戶等經營主體，采取座談和實地調查等形式，主要以聽取匯報，查看證照、辦公場所、行政和財務制度建設、運行情況等內容為主。

（三）調查對象

調查對象為轄區內114家涉農新型農業經營主體，其中省、市龍頭企業23家，2017-2018年在農業局開具免稅證明的企業（合作社）72家，綜合農貿市場11家，農產品初加工個體戶8家。

（四）調查情況

省、市龍頭企業實際調查23家，占應調查數的100%。2017-2018年在農業局開具免稅證明的企業（合作社）：應調查72家，實際調查34家，占應調查戶數47.22%；沒有調查的38家，占應調查戶數52.78%，其中公司與合作社為同一法人的3家，占應調查戶數4.17%，沒有正常營業的6家，占應調查戶數8.33%，沒有填報14家，占應調查戶數19.44%，聯系不上的7家（其中基地在轄區外的4家），占應調查戶數9.72%。調查綜合農貿市場11家和農產品初加工個體戶8家，均占應調查數的100%。

二、調查結果分析

（一）全區新型農業經營主體分布情況

全區11個鄉鎮（街道辦事處）新型農業經營主體注冊數最多為七河鎮69家，最少為文化街道9家，分別占注冊總數的16.91%和2.21%；家庭農場認定數最多為七河鎮33家，最少為金江鄉、西安街道和祥和街道3個鄉鎮（街道辦事處）認定數為0。全區新型農業經營主體分布不均勻。

（二）主要產業類型

全區新型農業經營主體以從事種植類和養殖類生產為主；部分從事農產品加工的以人工操作為主，精深加工的比較少，產業鏈條短，產品附加值低；少數涉足服務業的經營主體主要提供采摘和農家宴等服務，服務水平不高，特色不足，同質化現象明顯；從事農業旅游、創意農業等新興農業的不多。

（三）新型農業經營主體培育情況

市級以上龍頭企業23家，占注冊企業總量的8.6%；市級以上示范合作社14家，其中省級示范社2家、市級示范社12家，分別占注冊合作社總量和在農業農村局登記總數的7.4%和11.48%；加工企業5家，分別占市級以上龍頭企業總數和注冊企業總數的20.8%和1.9%，全區龍頭企業和示范社培育數量偏低。

（四）納入產業化統計情況

2017年以前，每年納入產業化年報統計的企業為20家，農產品加工企業5家，全區產業化數據統計不全面，導致全區產業化總產值、銷售收入和農產品加工產值的統計指標低于全市平均水平。

（五）生產經營占比情況

此次調查的新型農業經營主體67家累計經營土地面積2533.33 hm2，74家家庭農場經營土地面積 303.57 hm2，占全區土地總面積 11 466.67 hm2的22.7%和2.6%,新型農業經營主體經營土地面積占比不高。收入方面，省、市龍頭企業銷售2000萬元以上8家、100萬元以上10家、50萬元以上6家，分別占各類主體總量的34.78%、29.41%、4.9%。

（六）市場競爭力和產業融合情況

截至2017年，全區擁有農業品牌總數達90個，其中省級著名商標、名牌產品和全國名優農產品7個，分別為麗江先鋒糕點和紫蘇、香薷油、安盛野生食用菌、旭辰蔬菜、貢和核桃油和青刺果油、麗江紅水塘蘋果。擁有“三品一標”認證65個，其中無公害農產品64個，綠色食品1個。全區擁有農業品牌數和“三品一標”數分別占新型農業經營主體總數的22.1%和15.9%，產品品牌化程度較低，市場認可度和競爭力較弱。各類經營主體之間的利益聯結機制不緊密，與其他產業形態對接和融合的意識不強，一二三產融合發展能力不足。

（七）財政資金扶持情況

一是2012-2018年扶持新型農業經營主體111個，其中企業74個、合作社32個、家庭農場及大戶5個，各級財政扶持資金共2652.99萬元，其中企業2382萬元、合作社188.14萬元、家庭農場及大戶82.84萬元；二是2012-2015年扶持生物產業項目資金464.5萬元，其中省級資金285萬元、市級資金109.5萬元和區級資金70萬元，分別占總扶持資金的61%、15%、24%；三是2012-2018年扶持農業項目資金2188.49萬元，其中中央資金400萬元、省級資金529萬元、市級資金1214.49萬元和區級資金45萬元，分別占總扶持資金的18%、24%、56%、2%。雖然在農業項目上每年都有一定程度的財政資金扶持，但多以省、市財政資金扶持為主，區級配套扶持資金較為薄弱。

（八）新型農業經營主體內部管理及人員學歷結構

很多新型農業經營主體領辦人和負責人沒有明確的未來發展目標和發展定位，對產品市場前景以及如何應對市場風險缺乏必要的了解，獲得供求信息的途徑比較單一，對“互聯網+”和“訂單農業”等現代化管理手段的理解和運用能力不強。雖然生產規模擴大了，但生產方式仍然比較傳統。一些農戶抱著“搭便車”的思想加入專業合作社或注冊家庭農場，雖然進行了工商登記，但機構設置不規范，財務管理不嚴格，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，發展壯大難。調查的73家新型農業經營主體從業人員共計6168人，其中大專以上學歷547人、高中及中專1645人和初中3976人。

三、調查結論

（一）存在問題

總的來說，新型農業經營主體發展勢頭好、速度快，但是由近年的發展和運行情況來看，仍然存在一些問題：

1.發展意識不強。在政府層面，基本上還是“重旅游輕農業”，忽視和淡化了其他農業產業的發展，這在基層尤為明顯；在企業層面存在思路不寬、辦法不多、步子不快，個別企業依舊是老樣子；在社會層面，對發展農業產業漠視，認識不夠，氛圍不濃；在認識層面，一些新型農業經營主體負責人，為了爭取項目扶持資金而注冊公司和領辦合作社。

2.發展水平不高。主要是規模化和加工企業不多，工業化程度不高；生產設備不精，更新換代慢；加工技術較低，農產品加工轉化不足，抗風險能力差；營銷手段滯后，產品銷售渠道不寬；企業經營理念陳舊，缺少標準化、品牌化和規范化經營策略引領。

3.運營資金不足。多數龍頭企業發展還處于資本的原始積累階段，資金緊缺仍是發展的主要瓶頸。由于渠道不多，融資困難，制約企業發展壯大。

4.聯結農戶不緊。“公司（合作社）+基地+農戶”的經營模式還處于比較松散和不太規范的狀態，對基地的技術指導服務沒有跟上，企業、基地、農戶三者間的利益聯結比較脆弱，合同及訂單履約率低，沒有形成有效的經濟利益共同體。龍頭企業自建基地少，原料采購隨意性大，產品質量無保障，對農戶反哺作用有限。

5.農業產業化程度底。古城區幾個主導產業的規模較大，但由于千家萬戶的小生產難以協調統一，且品種多、亂、雜，生產技術水平參差不齊。農產品質量差別較大，不能滿足龍頭企業的加工需求，優質農產品產業化開發規模較小。

6.運營管理不規范。相對而言，經過認定的龍頭企業和專業合作社示范社的各項管理相對比較規范。而其他合作社和家庭農場存在形同虛設、有名無實、不掛牌、不經營、無辦公場所、注冊成員以家庭成員為多、組織機構不健全、規章制度不完善、財務混亂或不建賬簿，缺乏具體的管理制度。如成員大會制度、議事制度、監事制度、財務管理制度和收益分配制度等。

7.從業人員素質不高。從人員構成來看，大多數文化水平不高，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發展、自我約束、自我完善和自我服務的能力弱，導致管理粗放。

8.主導產業沒有形成。從古城區產業發展看，全區沒有真正形成一個主導產業，各鄉鎮也沒有明確“一鄉一品”發展思路，特別是與市政府提出“古城區以花卉為主導產業”的發展思路銜接不上。

（二）對策建議

1.建立和完善新型農業經營主體的管理體系。緊緊圍繞古城區主導產業和支柱產業，建立運作規范、有一定規模的合作社，盡快形成以特色農產品產業發展的運行管理體系。

2.加強對新型農業經營主體的經費投入。各級財政每年安排一定的專項經費用于新型農業經營主體的發展，以此促進農民增收和農業發展。

3.引導新型農業經營主體實施品牌戰略。要引導新型農業經營主體發展一批擁有自主品牌的名優農產品。通過政府引導，實現相關合作社與龍頭企業等建立“龍頭企業+專業合作社+農戶”等合作模式，通過合同關系或入股，實現企業（采購商）、合作社和農戶三者之間的共同發展。

4.制定配套優惠政策。整合財政各項支農資金，重點向龍頭企業和合作社傾斜，扶持其發展。

5.提高市場準入門檻。工商登記部門要對新型農業經營主體進行年檢，對一定時間內沒有開展生產經營活動的法人主體予以注銷。

6.加大產業培育力度。以省、市提出打造世界一流“綠色食品牌”戰略部署，積極培育農業產業化聯合體，通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類經營主體分工協作和優勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，進一步提高組織化程度，激發農業農村發展的內生動力。