混合所有制改革與市場經濟法律體系的完善措施分析

河北地質大學 河北石家莊 050031 孫黎明

結合當前國有資產管理體制來看，其核心問題便集中在混合所有制的改革中。而混合所有制經濟在經濟社會中的發展，也會在一定程度上增強市場資源配置的能力，從而推動國有資產的資金流動性。但在混合所有制改革與市場經濟法律體系建立完善的過程中，我國仍需要結合企業之間的互動交流，進一步就推動混合所有制改革進度以及企業發展現代化改革等問題進行深入探索。

一.混合所有制的改革路徑

在我國市場經濟體制改革下，混合所有制的出現既將生產以及資本的社會化推到了新的發展高度，也進一步使經濟發展形勢適應了全球化經濟時代的社會生產力發展。

隨著黨的十八屆三中全會對混合所有制經濟提出的積極發展決定，在新的混合所有制發展階段，想要進一步實現混合所有制的改革主要需要從兩方面加以考慮。一方面是產權開放，要結合產權開放的混合所有制經濟改革實行四線并進，即：立足國企，吸引民資、外資與國企的資本融合；立足民資，實現民資與國資、外資的融合；立足外資，實現外資與民資、國資的融合；立足企業，實行員工持股機制。另一方面，結合產業開放來看，要想進一步發展混合所有制經濟，就要把重點放在推進壟斷行業改革的工作中。

二.混合所有制改革與市場經濟法律體系的觀念創新

2.1 混合所有制的改革政策

從基本的確立時間上來說，混合所有制的相關思路早在上世紀九十年代就出現了，但是混合所有制的改革并沒有得到大范圍的推廣與應用。此后，在黨的十八屆三中全會中，我國才進一步將混合所有制經濟改革發展作為當前經濟改革的重要工作內容。而現階段的混合所有制改革任務的主要目的就是為了進一步對國有資本的相關投資結構進行調整，從而加大對公共物品行業的投資，減少競爭性持股。與此同時，現階段的混合所有制改革也在發展的進程中擊破了對部分行業的準入禁令屏障。長期以來，我國一直存在一定的行業限制控制非經濟投資中的特殊行業。因此，在新的改革條件下就需要制定一些相關政策和立法，從而使相關行業的外延得以明確。也就是說，想要進一步深化混合所有制改革，就要徹底打破國有資本在特殊行業一元化的現狀。

2.2 基于政治因素的混合所有制改革與市場經濟

目前，隨著全球化經濟發展的趨勢，實行混合所有制改革的進程中也需要進一步強化對相關法治理念的更新，進而采用有效的措施實現平等資本觀念的建立。

在這一過程中，需要重視從政治的角度出發，以政治因素思考我國混合所有制改革與市場經濟法律體系的完善。從政治因素來看，我國長久以來的主體經濟制度就是公有制，所以結合特殊行業的經濟體制分析，就會發現我國的國有資本一直保持著一元化的狀態，不利于推進混合所有制改革與市場經濟體系的完善。不過，基于我國對基本經濟制度所制定的相關規定，可以發現非公經濟也屬于其組成的一部分。因此，在推進混合所有制改革的過程中，要注意在保障國有資本的前提下，將非公資本在特殊行業的發展中體現出來，從而凸出非公經濟的作用。此外，結合我國目前經濟發展形勢，適應新時期發展以及我國當下政治意識形態的平等資本觀念已經開始普及。

2.3 基于經濟因素的混合所有制改革與市場經濟

結合我國當前的經濟發展形勢，要實現混合所有制改革以及市場經濟法律體系的建立，就需要進一步深入分析目前的經濟市場變化形勢以及資本運作情況，進而在經濟發展的過程中以同樣的發展眼光看待國有資本、民營資本以及外國資本[2]。

在這一過程中，要想實現以發展創新的眼光看待混合所有制經濟改革以及市場經濟法律體系的完善，就需要結合一定的經濟因素加以分析。從經濟角度來看，面對我國經濟市場中的特殊行業，其占據主體地位的仍然是國有經濟，這也就在表明了相關的特殊行業具有一定自然壟斷屬性。除此之外，因為這些特殊行業一般都是經濟效益回收緩慢，需要前期大規模投資的模式，就導致其不適應非公資本的投資經營，更適合實力資本雄厚的國有資本進行行業運營。此外，并不是說國有資本與自然壟斷行業具有相關聯的特性，而是在一些特殊的經營環境中，私人難以繼續經營的情況下，國有經濟可以承擔對相關行業發展自然壟斷的最終保障責任。而隨著當下經濟市場日益擴大的需求以及相關科學技術的逐漸提高，部分私人企業也逐漸有能力參與進特殊行業中，所以，針對現今的資本運作模式以及經濟發展趨勢，進一步將平等的資本觀念落實下去，可以更好的實現公有制經濟與私有制經濟的有機結合，并最終將有助于達成經濟和社會共同進步的雙重目標。

三.混合所有制改革與市場經濟法律體系的完善策略分析

結合我國的所有制改革現狀來看，針對此次提出的混合所有制改革將是對國有資本投資結構的進一步優化，并以此為基礎持續降低國有資本對相關競爭性行業的投資力度，從而在經濟體制發展的現實階段實現還富于民，加大民間投資力度。針對這一過程，就需要具體結合相關的市場經濟法律體系中的資本歧視、《反壟斷法》以及相關立法體系的建立加以分析。

3.1 打破市場經濟法律體系中的資本歧視

在進一步推行混合所有制經濟體制改革的過程中，要確保其具體的經濟運行方式有法可依，并進一步依據相關的經濟規范制定嚴格的市場經濟法律制度。結合新時期平等資本觀念的影響，在進行混合所有制經濟改革的過程中其市場準入方面的規章制度也需要進一步改革。針對混合所有制改革政策中得出的前提性、核心以及保障性三大改革框架，就需要結合市場經濟體系中原本存在的資本歧視進行對應分析。

首先，針對前提性框架，因為在其經濟發展中并沒有體現對非公資本的歧視性準入規制，所以，一般而言僅需要國家對相關的投資政策做出一定的調整，并不需要動用法律層面的手段進行改進。其次，針對核心性框架，因為核心框架一般指的就是特殊行業中非公資本的進入障礙，所以就需要修正相關的法律制度加以改善[3]。因而在面對核心框架問題的時候，就需要以平等資本觀作為經濟市場導向，從而有針對性的對相關地準入規制立法加以修正，同時力求打破其中存在的資本歧視。在這一過程中，主要有兩個方面需要著重關注：其一，要充分將這些相關行業準入規制的統一性和原則性考慮進去，從而保證市場經濟立法的科學性和有效性；其二，要進一步制定具有相關經濟要素的市場經濟法律，即為特殊行業的各自準入規制進行有效立法。最后，針對保障性框架，因為其主要目的就是為了避免國有資本的流失，所以才在前兩個框架執行的過程中加強對其中風險的控制以及保障。所以在混合所有制經濟改革去除資本歧視性的過程中，更要對改革的漸進性與對風險的控制性加以關注，不能僅僅為了快速實現混合所有制改革，而將國有資產流失的風險忽略不計。

3.2 優化行業相關立法體系

在進行混合所有制改革以及市場經濟法律體系完善的過程中，需要以經濟發展的眼光循序漸進的清理以及修正所有特殊行業之中存在的相關立法，這既是為經濟社會的發展負責，也是進一步保障資本安全的有效途徑[4]。

結合目前行業發展水平來看，針對部分行業制定的相關規制立法具有一定分散性，通常情況下，我國特殊行業都有其單行的立法制度，而且在一些具體的行業中，其行業相關的規制立法也會在多個法律法規中有所涉及。在這樣的情況下就需要對這些相關行業規制立法中存在的非公資本歧視進行一定的清理和修正。在這一工作的實際執行中，首先，要對特殊行業中的相關業務進行區分，以確定其屬于社會福利性業務、競爭性業務、自然壟斷性業務還是經營性業務；其次，要加緊推進與之配套的制度改革策略，例如為進一步加強對非公資本的引導作用，可以在適當放松經濟型準入規制的過程中，將社會性規制加入其中；最后，在放松非公資本準入規制的相關政策時，要進一步優化混合所有制企業的發展模式，尤其要關注非公資本控股企業所采用的公共控制手段。

3.3 針對《反壟斷法》的改進

結合現階段的混合所有制經濟以及市場經濟法律體系的建立情況，針對《反壟斷法》的相關制度加以改進，將進一步實現對市場經濟的有效調節[5]。

《反壟斷法》中對市場經濟的基本秩序進行了一定的規定，與此同時《反壟斷法》也經常作為重要原則應用于其他市場經濟的立法中。不過結合目前的法律條款來看，其中的一些法律規定還沒有得到有效完善，盡管在一定程度上保障了特殊行業的基本市場制度，卻也同時將其禁錮于國有資本的一元化框架內，進而使非公資本無法進入特殊行業。所以說，在實際執行混合所有制改革中，要將“依法實行、專營專賣”等詞匯加以改進，從而實現一視同仁的面對不同性質的資本。

總結：綜上，市場依然是資源配置中具有決定性作用的存在，在這樣的經濟市場中，不同所有制的相關企業都應該具有基本的經營權。基于這樣的市場經濟形勢而言，混合所有制改革的出現，就在一定程度上將特殊行業中存在的規制屏障打破了，進而推動了我國資本市場的發展。此外，基于平等資本觀的法治理念，混合所有制改革也具有特殊意義，它為堅持社會主義市場經濟改革創建了一個既具有政治安全，又保障了效益與活力的環境。