河南省工會經費管理存在的問題及對策分析

河南省總工會干部學校 郵編：450002 孫宏彬

隨著河南省經濟社會的不斷發展，人們的工資水平也在逐步提高，工會的數量以及工會的會員也在逐年的增加，工會收繳的經費的數額也在穩步增長，經費方面的擴大為工會的財務費用奠定了重要基礎，為工會各項工作的順利運營提供了強有力的物質支撐。但是伴隨著資金的充裕，如何更好地管理資金成為了工會人員研究的一個重要問題，由于缺少專門的經費管理上的經驗，在經費管理上也出現了許多的問題。通過分析問題提出相應的解決策略，可以提高工會經費的管理水平，更好地服務群眾，履行社會職能。

一、河南省工會經費管理的現狀

河南省工會在經費的管理上依法享有獨立自主的使用權，經費主要來源于工會會員繳納的會費，企業事業單位上繳的費用，各個行業組織撥繳的費用，政府對于工會的財政補貼以及其它方面的收入等。

經費的管理無非就是收好經費、管好經費、用好經費這三個方面，收好經費就是經費的來源問題，首先需要做的就是督促各收繳單位按時上繳，保證收入的及時性以及準確性。管好經費可以說是值得研究的一個重要問題，管理的合理與否關系著整個工會后續的工作能否順利運營，以便于更好地服務廣大會員、廣大的職工群眾。用好經費就是通過經費的使用來服務大眾，履行社會的職能。

河南省工會在經費管理體制上實行分層級的管理制度，并且按照“統一領導、分級管理”的管理原則由財務人員進行專門的管理，分為省級總工會、市級總工會、縣（區）級總工會、基層工會。經費的繳納包括稅務的代征、財政的劃撥、自收經費等方式。稅務的代征是河南省工會經費收入的主要來源，按照全省人民總工資的水平按比例征收，經費收入具體到會員繳納的會費收入，建立工會組織的單位向工會撥繳的經費收入，行政補助收入等等。

縱觀2018 年河南省工會經費的收入情況，較2017 年和2016 年呈逐年增加趨勢，撥繳經費收入占總經費收入的的67%，政府補助收入占總經費收入的23%，其他的收入占總經費收入的10%。經費支出方面補助下級支出占51%，行政支出占25%，職工活動支出占7.5%，事業支出占6.5%，維權支出占5%，業務支出2%，資本性支出1%，其他支出2%。

經費支出情況主要用于職工的活動、補助下級支出、維權方面的支出、事業支出費用、業務支出費用、行政支出費用、資本性的支出等。其中職工活動費用包括職工的教育費、文體活動費用、宣傳費用等，維權支出費用包括法律援助費用、困難職工的幫扶費用、職工的送溫暖送清涼費用。業務的支出費用包括參加各項培訓的培訓費用、開展會議時的會議支出費用、與外國國家友好往來支出的費用以及財務、精神、組織建設等的專項業務費用。行政費用主要用于城市文明建設獎項、文明單位獎項的支出、辦公人員、辦公用品日常的開銷等。資本性的支出主要是指辦公設備的購置、大型設備設施的維修等等。

二、河南省工會經費管理的問題

（一）經費收繳上效率較低

雖然每年收繳的經費總額在不斷的增加，但實際上經費的撥繳率僅僅達74%，離實現百分之百收繳的目標相差甚遠。而且隨著經濟的不斷發展，國民收入的不斷的提高，經費收入不斷增高，經費的收繳人員往往放松了對于這方面的工作，對于各個地稅代征企業工會經費的申報工作放松了指導性的工作，使得一些新注冊成立的企業在工會經費上存在著漏交的現象，還導致有的企業欠繳經費。經費收繳核對工作也有所欠缺，對于經費收繳與企業之間的聯系僅僅限于電話或者是上門咨詢情況，缺乏專業的培訓與指導工作，導致企業以及收繳人員經費管理這方面的意識較為薄弱，而且有的地方財務人員的變動較大，不能夠及時有效地掌握最新的關于經費收繳、管理以及使用方面的最新的動態，這就導致了不能很好地執行《工會會計制度》。

（二）經費支出的結構不太合理

分析河南省工會經費的支出，涉及的支出規模較大，范圍較廣，涉及到了方方面面，但也存在著有的方面支出過多，有的方面支出過少，雖然從支出總體結構來看，做到了服務職工、服務群眾，逐步向基層傾斜，但也存在著支出的結構不太合理現象。

經費支出上關于行政支出的比例過高，達25%。為了更好的保障工會的管理，專門設置了行政管理以及后勤保障等部門，這些行政管理人員、后勤保障人員在日常的開銷上沒有精打細算，人員在經費使用上費用較高，沒有從大局出發，沒有切實做到節約成本；對于業務支出主要是用于工會自身建設，包括人員業務素質的提高等，這方面的支出過低，這就說明了河南省工會在加強自身方面建設較為薄弱，只有不斷強大自身的力量，提高財務人員、業務人員的業務能力與自身的素質，才能更好地開展相關的工作。

要知道工會最主要的職責就是維護職工的合法的權益，保障職工的利益，分析河南省工會支出結構，發現用于職工的教育以及文體活動的支出比例不高，可能未能充分發揮工會對于維護職工方面的社會職能。

（三）支出的效益不太理想

從各項支出的完成情況來看，不論是預期的總目標還是各項支出的具體目標，都不太理想。究其原因就是對于設定的目標沒有及時進行跟進，沒有按照計劃全方位去執行，在財政支出的運用上沒有建立規范化的評價標準，沒有科學的標準、統一化的管理，使得資金運用上不規范、不合理。對于支出結余的費用也主要存于銀行，使得閑置的資金沒有充分運用起來。

（四）內部的控制尚未健全

為了更好控制經費的使用情況，河南省工會需要采取多種方式去防范資金的風險，包括內部管理模式 、各個部門的流程等，河南省工會在組織結構上采用扁平化的結構，層級較少，大多數是綜合性的服務部門，包括辦公室、財務部、人事部、宣傳部、經審辦、組織部等部門，各個部門分公明確，但是這種情況下也是缺乏內部之間的溝通與合作，最為突出的問題就是關于審批的業務上，工會出差人員經常是先出差，后補手續，這些費用都是先墊支，在報銷，在這個過程中制度形同虛設。還有就是關于工會經費的審查與監督不到位，包括經審的制度落實、人員配備、組織機構等，造成資金的使用不透明，缺乏有效的監督機制。

三、工會經費管理改進措施

（一）提高對于工會經費管理的重視程度

無論是企業還是個人，或者是工會工作人員，都應該從上至下加強對于經費管理的認知水平，重視起來，各個企事業單位做到按時、及時繳納經費，保證工會的資金來源。財務會計人員要加強資金管理方面的業務知識，提高自身的業務素養，加強對于國家大政方針的學習，資金管理技術的學習，金融知識的學習，將經費更加合理地利用起來，保證收益，兼顧安全，提高資金的利用率，充分發揮工會經費的價值。財務人員在對于經費的管理上要做到嚴守職業操守，嚴格按照規章制度辦事，做到每一筆資金流向有據可依，有法可循，時刻接受監督與檢查。

（二）完善經費管理方面的各項規章制度

不斷地完善預算管理制度，按照計劃制定經費使用的目標，在經費的使用過程中要及時跟進，保證經費使用的效率，達到預計的目標。預算的編制要做到收支均衡，突出支出的重要方面，切實發揮工會為廣大職工服務的職能。預算也要符合規定，符合法律制度，各個項目支出時要本著節約的原則，杜絕浪費或者是私設小金庫的現象。

不斷完善收繳的考核制度。為了保障各個單位及時繳納費用，要制定相關的制度督促其完成，對于收繳的工作人員也要落實考核制度，杜絕他們徇私舞弊和拖拉現象，讓收繳工作人員的工作落到實處。

健全工會內部的控制制度，使得各項決策更加合理、合法、透明化，保證經費在使用過程中各個部門相互獨立、相互影響、相互的監督，經費的使用與審批更加標準化、規范化，一些重大的決策要經過民主評議、集體討論。

（三）加強經費管理方面的評價與監督體系建設

開展經費管理上的績效評價工作，可以更加科學地評價各項支出的經費在使用的過程中是否合理，是否按照規定完成各項工作，確保經費管理工作保質保量完成，提高經費的預算執行力度，提高河南省工會經費的使用效率，隨時接受人民群眾的監督，使得工會經費真正的落到實處，發揮其職能，更好地為廣大職工服務。

本文通過調查與研究，對河南省工會經費管理的現狀進行了分析與研究，發現河南省工會在經費管理方面存在著一些問題，諸如經費的支出上結構不太合理、支出的效益也不太理想、經費征收上征收率比較低等，針對這些問題進行了相關的策略分析。我們必須不斷地提高對于工會經費管理方面的認識，并且根據實際變化完善有關于經費管理方面的規章制度，加強經費管理人員業務知識，加強經費管理的內部控制，建立更加有效的支出績效評價體系等，使得經費管理越來越合理。