構建基層市場監管“社會共治”體系

廣元廣播電視大學 四川 廣元 628000 蔡紅

前言： 加強基層市場監管，確保工作落實到位，提升基層服務能力，滿足人們群眾的需求，解決監管人力不足，工作人員監管不到位等問題，構建基層市場監管“社會共治”體系。如何提高監管力度，提升基層市場監管能力，是本文著重探討的話題。合理的利用社會力量，借助社會各方面的力量，實現全方位的基層市場監管。食品安全、產品安全、特殊設備安全、無證無照經營監管以及消費者權益是推動我國基層市場監管力度的主要方面，合理利用資源，構建“社會共治”體系，構建和諧、安定的社會環境。

1.“社會共治”的概念

1.1 “社會共治”

“社會共治”是指結合政府、社會組織以及個人等的力量共同參與到社會基層建設，實現社會共同治理，加快推進社會建設，完善社會體制，構建中國特色社會主義管理體系，形成以政府為導向，基層全面覆蓋的公共服務體制。“社會共治”要從整體格局來看，構建一個政府主導、社會組織協作、人民參與的良好的社會體系，社會協作要求各類組織充分發揮自身的作用，加強與政府之間的協作，形成明確的分工，實現各類組織相互配合、相互協作，能夠實現有效的基層市場監管；從各類社會組織意愿來看，“社會共治”要求社會各類組織提高自覺參與的素養，自發、自愿的投入到基層市場監管工作中，依靠強制的手段不利于“社會共治”體系的建設，難以形成全面基層監管[1]。采取一系列的溝通措施，確保政府與社會各類組織之間形成一個互利互惠的共同體，形成穩定、有序的合作體系，拒絕單一形式的管理體系，才能夠實現全方位的監管，社會組織具備更多的自我管理、自我監督的權利，以法律法規為基礎保障，以資源互利為有效途徑，構建“社會共治”體系。在實際的體系構建過程中，“社會共治”強調的是依靠社會的力量，完善社會服務體系，單單依靠政府的力量實現基層市場監管難度較大，把一部分的基層服務外包給社會組織，可以充分調動市場的積極性，在行業內形成自我監管的作用，“外包”是一種新的理念與方法，被廣泛的應用于多個公共服務領域，并取得了不錯的成績，對提高我國政府服務能力具有重要的作用[2]。

1.2 多角度監管，完善“社會共治”體系

食品安全是我國基層市場監管工作中重要的一部分。隨著社會的發展，人們生活水平不斷提高，越來越重視食品安全的問題，綠色健康的食品可以有效保障人們的生活質量，然而各種食品安全問題頻頻發生，社會群眾對食品安全問題的重視度較高。為了滿足基層群眾的需求，需要加強食品安全監管，充分調動社會各界資源，調動群眾的積極性，參與到共同治理工作中。產品安全監管與人們切身利益息息相關，產品質量問題引發的糾紛頻頻發生，而產品安全監管問題復雜，產品種類繁雜，需要更加專業的人員、媒體以及權威人士投入其中，貢獻自身的力量，協助政府相關人員共同完成產品監管工作，積極展開市場監管工作，保障人們群眾的合法權益。社會組織和人們群眾的參與，可以從產品的源頭把關，確保產品的質量。消費者如何合法使用自己的權利，發揮消費者對經濟增長的作用，已經成為經濟發展的一個重要問題[3]。市場監管人員工作開展難度較大、成本較高，為了有效保障消費者的合法權益，必須加強基層市場監管力度。然而，經濟形式多樣化給監管工作帶來了新的問題，充分調動群眾積極性，營造良好的社會氛圍，有效保障消費者合法權益，需要社會各界積極投入到市場監管工作中。特殊設備安全監管以及無證無照經營監管方面，存在成因更為復雜，需要大量的監管和維護工作。

2.基層市場監管工作面臨的難題

2.1 監管種類、數量多

市場監管種類多，數量龐大，給監管人員造成了很大的工作量，工作人員監管難度增加，專業化人員缺乏等問題較為明顯，只依靠政府的力量難以滿足人們的需要。基層市場監管力度與監管對象不平衡，導致監管工作與實際情況存在很大的差距，政府工作人員數量有限，開展監管工作難度就較大，資源分配不合理，難以滿足群眾的需求。如何借助社會和人民群眾的力量加強監管力度是首要攻克的難題。監管數量大、信息隱秘、雙方信息不對等，導致市場誠信問題凸顯。社會誠信不足，基層市場誠信意識淡薄，增加監管人員的工作難度，違法行為需要依靠監管力度才能實現有效的降低[4]。

2.2 監管力度不足

市場監管力度不足，政府工作人員沒能引起高度重視，現有的工作人員難以滿足工作任務的需求，監管資源分配不合理。由于監管力度不足，市場違規成本較低導致監督難度增加。為了增加監管力度，需要借助外界的力量實現資源的合理的利用，借助社會和個人的力量，實現資源的合理分配，可以有效減少違法違規的現象。

2.3 專業化水平不足

現有的監管體系中，專業化水平不足，食品安全、產品質量以及特殊設備安全等等，都需要專業的人員以及權威人士的參與，才能夠有效的保障監管工作落實到位。現階段監管工作人員專業化能力不足，不利于落實監管工作。監管工作落實不到位，形同虛設，不利于市場穩定、持續的發展，難以保護消費者的合法權益，與人們日益增長的文化物質需求相矛盾，對我國經濟增長有很大的影響。需要專業化的人員投入到監管工作中，減輕政府工作人員的任務量，確保產品得到科學的、及時的監管，滿足人民的需要[5]。

3.構建基層市場監管“社會共治”體系的措施

3.1 構建獨立的基層市場監管部門

為了滿足人們的需求，提高政府服務質量，保障消費者的合法權益，需要構建獨立的基層市場監管部門。由政府作為監管的主力，引導和協調社會組織以及個人積極投入到市場監管中，形成高效、及時的“社會共治”體系。完善政府監管體系，需要多個部門協同配合，市場產品生產、流通、貿易往來以及檢驗一體化，確保各個部門之間的溝通及時、有效，將監管的工作任務盡可能減化，降低工作人員的工作難度和任務量。加強各個部門之間的配合，確保政府、社會以及個人能夠參與到監管工作中，提升監管力度[6]。

3.2 完善市場監管法律法規

解決監管力度不足的問題需要建立完善的法律體系，以法律法規為基礎保障，市場監管工作中政府占據主導作用，需要強化政府主體責任意識，通過完善的法律法規起到一定的市場約束作用。從源頭上限制可以大大降低工作人員的工作量，加強對企業的約束。同時，在法律法規的約束下，企業能夠加強對自我的約束和監管，定期進行培訓以提升企業遵紀守法的意識。形成自覺、自發的法律監管體系，能夠有效降低政府工作量，監督經營者遵守誠信準則，培養自律、良好的市場環境[7]。

3.3 合理利用資源，壯大監管隊伍

“社會共治”要求合理地分配監管資源，使得政府、社會以及個人能夠各司其職，實現高效率、及時的監管，保障消費者的權益。建立一個溝通的平臺，有效吸引群眾的關注，通過平臺可以加強監管意識的宣傳，實現三方面的共贏，形成良好的社會監管氛圍，可以有效提高“社會共治”的宣傳。利用網絡和傳統的媒體平臺，擴大受眾群體，增強消費者維權的意識，讓不同的人能夠參與到社會共治體系中，增加政府與社會組織及個人之間的聯系[8]。

4.結束語

綜上所述，單單依靠政府的力量實現基層市場監管難度較大，“社會共治”強調的是依靠社會的力量，完善社會服務體系。構建獨立的基層市場監管部門，完善市場監管法律法規，企業加強對自我的約束和監管，定期進行培訓提升企業的遵紀守法的意識，形成自覺、自發的法律監管體系，合理利用資源，構建利益共同體，才能激發社會組織以及個人的積極性，壯大監管隊伍。