近年來海南水稻生產(chǎn)情況調(diào)研及發(fā)展建議

岑新杰 嚴小微 唐清杰 陳健曉 韓義勝

（海南省農(nóng)業(yè)科學院糧食作物研究所/海南省農(nóng)作物遺傳育種重點實驗室，海南省海口市 571100）

2017—2019年，筆者依據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和水稻產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)一部署，前往海南省定安縣農(nóng)業(yè)局、文昌市農(nóng)業(yè)局、澄邁縣農(nóng)業(yè)局、臨高縣農(nóng)業(yè)局、瓊海市農(nóng)技中心、定安縣農(nóng)技中心、文昌市農(nóng)技中心、儋州市農(nóng)林科學院、昌江縣農(nóng)業(yè)科學研究所等進行調(diào)研，并通過走訪水稻種植大戶，以室內(nèi)座談和田間現(xiàn)場交流的方式，調(diào)研了海南省近幾年水稻生產(chǎn)中遇到的主要問題及水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為了進一步推進海南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)筆者擬在總結(jié)分析海南省近幾年水稻生產(chǎn)中遇到的主要問題的基礎上，提出推進海南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

1 近年來海南水稻生產(chǎn)中遇到主要問題

1.1 稻谷售價偏低，影響了農(nóng)戶的種植意愿

近幾年海南省通過提高糧食最低收購價等方式，逐步提高了稻谷售價，但稻谷售價仍較低，稻谷價格僅為2.2～2.7元/kg，這就導致即使水稻產(chǎn)量提高，農(nóng)戶也難以獲得較高的收益，嚴重影響了農(nóng)戶的種植意愿。例如，海口市靈山鎮(zhèn)林昌村、東頭村、定安縣南海農(nóng)場、文昌市錦山鎮(zhèn)等地的農(nóng)村年輕人大多已外出打工，打工者每日工資為80～100元，幾天就可獲得種植一畝水稻一年的收益，因此“棄耕務工”成為了很多農(nóng)民的選擇；而當下在家務農(nóng)的基本上是老人，他們只求自足，不會擴大種植規(guī)模。

1.2 生產(chǎn)資料和機械使用費上漲較快

近幾年海南省水稻生產(chǎn)中的生產(chǎn)資料和機械使用費上漲較快，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料和機耕機插機收價格幾乎年年上漲，且上漲幅度大大超過了稻谷售價和農(nóng)業(yè)補貼的上漲幅度。例如，機械使用費近幾年從2 529.06元/hm2上漲到3 293.47元/hm2，漲幅達30.2%，這也是水稻種植效益不高的主要原因。

1.3 新技術推廣普及率較低

很多水稻栽培配套技術，如軟盤育秧、拋秧、平衡施肥、病蟲害防治和無公害栽培等技術，雖然在試驗示范中效果較好，但由于輕簡化不足，在水稻實際生產(chǎn)中應用不多，新技術推廣普及率較低。同時，目前海南省種植的水稻品種多數(shù)是適應人工插秧等精耕細作方式的品種，生產(chǎn)上也缺乏適應輕簡生產(chǎn)的高產(chǎn)水稻品種。

1.4 農(nóng)業(yè)補貼不高，且針對性不強

目前針對糧食生產(chǎn)（特別是水稻），國家補貼包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼，這在一定程度上提高了農(nóng)民的種糧積極性，但因化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格上漲，導致農(nóng)戶的種糧積極性后勁不足。同時，目前海南省水稻種植補貼雖多，但往往是發(fā)放給田地的所有者（責任制），沒有發(fā)放給直接種田戶，補貼發(fā)放的針對性不強。

1.5 農(nóng)田基礎（水利）設施差

目前，海南省很多農(nóng)田的水利設施是于20世紀50年代建成的，年久失修、老化滲漏、淤塞嚴重，無法對農(nóng)田進行有效灌溉，甚至個別渠段堵塞嚴重，造成洪澇。例如，萬寧市萬城鎮(zhèn)大奶洋一帶的農(nóng)田，因水利灌溉設施破損，導致上千畝農(nóng)田無水灌溉。同時，雖然歷年政府相關部門會投入資金進行防滲加固改造，但由于資金有限、建設標準不高、建設數(shù)量不多，往往不能滿足灌區(qū)的供水需求，灌溉水利用率在50%左右，有的地區(qū)更低，僅為40%左右。此外，一些邊遠地區(qū)、面積較小的農(nóng)田，由于各種原因，水利設施配套仍不完善，農(nóng)田附近雖有較好的水源，卻得不到充分利用，水稻生產(chǎn)“看天吃飯”的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)田基礎設施太差，不僅會使想種田的農(nóng)民種不了，最終選擇撂荒，還會因設施改善難度大、土地耕種負荷大、不利于進行機械化生產(chǎn)等，嚴重挫傷農(nóng)民的種糧積極性。

1.6 抵抗自然災害的能力差

目前，海南省很多地方的水稻種植是露天栽培，抵抗自然災害的能力差，受自然條件及天氣的影響較大，而海南省在水稻種植期間往往存在災害性天氣，特別是在晚造水稻種植期間往往會遇到臺風，這就導致水稻產(chǎn)量比預期減產(chǎn)。例如，2019年文昌市文城鎮(zhèn)荒山遭遇干旱天氣，導致水稻無法適時插秧。同時，雖然海南省自2014年開始執(zhí)行水稻政策性保險，這使因受災導致的水稻失收現(xiàn)象得到了一定程度的緩解，也提高了農(nóng)戶的種糧信心，但目前水稻生產(chǎn)抵抗自然災害的能力仍較差。

1.7 青年農(nóng)業(yè)勞動力短缺

水稻生產(chǎn)周期長、獲益慢，而外出務工的經(jīng)濟收入高、見效快，這就導致有知識、有技術、思維靈活、年富力強的青壯年紛紛進城就業(yè)，留在農(nóng)村從事水稻種植的大多是老年人，其文化程度總體偏低、技術水平較低、接受新知識能力較差，這不僅不利于水稻種植管理新技術的推廣應用，還會因青年農(nóng)業(yè)勞動力短缺而影響水稻的正常生產(chǎn)。

1.8 規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較低

目前，海南省水稻產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，加工企業(yè)力量單薄、缺乏競爭力，優(yōu)質(zhì)稻谷精深加工能力不足，加工水平層次較低，致使產(chǎn)品附加值低。例如，定安縣的富硒大米具有良好的市場前景和產(chǎn)業(yè)價值，但目前定安縣的水稻種植都是單家獨戶種植，缺乏龍頭企業(yè)參與富硒水稻的種植和加工，且現(xiàn)有的本地稻米加工企業(yè)較少、規(guī)模較小，無法保證富硒大米產(chǎn)品的包裝推廣、穩(wěn)定供應和市場開拓，這嚴重制約了定安縣富硒大米的產(chǎn)品開發(fā)和市場擴大。

1.9 土地流轉(zhuǎn)機制不暢

海南省農(nóng)民的“祖宗田”意識較重，大多將土地當作私產(chǎn)，這在較大程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，由于目前海南省農(nóng)村的社會保障水平偏低，不足以幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)養(yǎng)老、養(yǎng)家，且放棄土地也不能得到相應補償，因此一些已融入城市的農(nóng)民也不愿放棄土地，寧愿讓土地撂荒也不愿意將其進行流轉(zhuǎn)。

1.10 農(nóng)業(yè)保險保障落后

雖然目前海南省已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險財政補貼14個險種19個市縣全覆蓋，在一定程度上增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，但是海南省農(nóng)業(yè)保險的推廣和購買力度依然不足。同時，農(nóng)業(yè)保險僅僅是農(nóng)業(yè)保障系統(tǒng)中的一部分，而海南省的農(nóng)業(yè)保障體系依然較落后，亟需從農(nóng)作物播種到收獲、銷售建立一整套農(nóng)業(yè)保障系統(tǒng)。

2 水稻生產(chǎn)需求和發(fā)展建議

2.1 加大支農(nóng)惠農(nóng)補貼，提高農(nóng)民種糧積極性

繼續(xù)增加支農(nóng)惠農(nóng)補貼，提高農(nóng)民種糧積極性，保障水稻安全生產(chǎn)。

2.2 加強技術支撐，加大科技成果推廣和技術人員投入力度

具體為：（1）廣泛開展種糧技術和信息宣傳，加大對種糧農(nóng)戶的技術培訓力度，對種糧大戶直接進行技術指導和培訓。（2）依靠科技進步，積極對接海南省農(nóng)科院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等科研單位及相關高校。（3）大力推廣高效優(yōu)質(zhì)稻、耐旱性水稻品種、水稻節(jié)水栽培技術等，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)水平。（4）加大對技術人員的投入。（5）加大對水稻種植機械化的研究，力求水稻生產(chǎn)省工、省力。

2.3 完善農(nóng)田水利設施建設

整合涉及水利設施修建的水務、農(nóng)業(yè)、國土和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個部門的資金、修建標準，并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)田基地改造項目等投資大、改造效果好的農(nóng)業(yè)項目，進一步加大對農(nóng)田水利基礎設施的投入和改造，確保水利專項資金專款專用，提高資金利用率，提升水利設施的質(zhì)量和耐久性，增強水稻生產(chǎn)抵御自然災害的能力，確保水稻穩(wěn)產(chǎn)保收。

2.4 促進土地流轉(zhuǎn)，推進集約化、規(guī)模化經(jīng)營

要加快對海南省農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時，鑒于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶、專業(yè)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的基礎，可通過有關政策對其進行引導，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)閑置土地的有效利用和水稻生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進而提高水稻產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平。

2.5 調(diào)整水稻品種結(jié)構(gòu)

以市場為導向，依靠科技力量，提高稻谷品質(zhì)，發(fā)展綠色、有機、品牌農(nóng)業(yè)，通過種植差異化、高附加值的水稻品種，增強市場競爭力。

2.6 培育現(xiàn)代糧食加工企業(yè)

產(chǎn)業(yè)化是確保水稻產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效保障，而龍頭企業(yè)在水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中居于中樞和領導地位，具有引導生產(chǎn)、開拓市場、加工轉(zhuǎn)化、銷售服務的作用，其生產(chǎn)能力、組織能力的高低，直接決定水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。因此，可通過各方平臺，積極引進和扶持技術含量高、加工能力強的糧食加工企業(yè)。同時，加強對海南省本地加工企業(yè)的培育，引進先進的加工技術和工藝，全面提升加工產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力，延伸水稻產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。此外，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進水稻生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，提高水稻生產(chǎn)經(jīng)濟效益，確保水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.7 加快農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體制改革

海南省要探索建立多層次保險、風險分擔、政府與市場共同參與的農(nóng)業(yè)保險和風險防范機制，加快農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體制改革，并提高當?shù)剞r(nóng)民的保險參與意識。