綠色礦山評價指標解析

董 煜，柳曉娟，侯華麗

(中國自然資源經濟研究院，北京 101149)

2019年6月，自然資源部開展2019年度綠色礦山遴選，根據自然資源部發布的《冶金行業綠色礦山建設規范》等9項行業標準，針對綠色礦山評估入庫，中國自然資源經濟研究院聯合相關單位提出了一套綠色礦山建設評價指標體系[1]，部分省份制定了本地區的綠色礦山建設評價指標體系[2]，2020年5月，自然資源部開展2020年綠色礦山遴選，發布《綠色礦山評價指標》[3]。本文在前期評價指標構建基礎上，為幫助礦山企業明確綠色礦山行業標準要求的建設重點，制定符合自身發展的綠色礦山建設重點任務，同時助力第三方評估機構在綠色礦山遴選評估工作中，更好地領會綠色礦山遴選的通知要求，實際評估中掌握應用綠色礦山行業標準，對綠色礦山評價指標要求進行了解析，明確綠色礦山建設的要點。

1 綠色礦山評價指標構成

《綠色礦山評價指標》(以下簡稱“評價指標”)根據自然資源部發布的9項行業標準制定，由先決條件和評分指標2部分構成，其中，先決條件含5項指標，評分指標含6項一級指標，21項二級指標，100項三級指標，在綠色礦山遴選工作中，需滿足所有先決條件方可進行打分評價，礦山評估的最終得分是各指標的加和，進入遴選名單的礦山原則上不低于800分。同時，對各一級指標得分提出了具體要求，每個一級指標原則上不能低于該級指標總分值的75%。具體指標構成如下所述。

1.1 先決條件

評價指標的先決條件，對應行業標準中的總則部分，從遵守國家法律法規和相關產業政策，依法辦礦方面對礦山提出了基本要求。其中最根本的要求是礦山需正常運營并有不少于三年的剩余儲量可采年限。在依法依規方面，要求礦山必須證照合法有效、三年內未受行政處罰、未被列入礦業權人異常名錄，同時要求礦區范圍不能涉及各類自然保護地。

1.2 評分指標

評分指標中，各一級指標均是依據行業標準中對應的要求命名，總共100項三級指標，合計1 000分(表1)。其中，“礦區環境”包括“礦容礦貌”“礦區綠化”2個二級指標17個三級指標，從礦山的功能分區、廢棄物管理、礦區清潔維護、綠化及其效果等方面提出了具體的評價要求。“資源開發方式”包括“資源開采”“選冶加工”“礦山環境恢復治理與土地復墾”“環境管理與監測”4個二級指標15個三級指標，從開采技術、工作面質量要求、選礦、礦山生態環境治理要求、環境管理與監測等方面提出了具體的評價要求。“資源綜合利用”包括“綜合利用”“固廢處置與綜合利用”“廢水處置與綜合利用”3個二級指標14個三級指標，按照行業的不同從礦山的共伴生資源、固體廢棄物、廢水綜合利用等方面提出了具體的評價要求。“節能減排”包括“節能降耗”“廢氣排放”“廢水排放”“固廢排放”“噪聲排放”5個二級指標17個三級指標，從礦山的能耗、“三廢”排放、噪聲控制方面提出了具體的評價要求。“科技創新與智能礦山”包括“科技創新”“智能礦山”2個二級指標15個三級指標，從礦山的科研體系建立與科技創新成果、礦山數字化建設等方面提出了具體的評價要求。“企業管理與企業形象”包括“綠色礦山管理體系”“企業文化”“企業管理”“社區和諧”“企業誠信”5個二級指標22個三級指標，從推進綠色礦山建設、建立企業文化、共享開發收益等方面提出了具體的評價要求。

表1 綠色礦山評分指標綜合表Table 1 Comprehensive table of green mine scoring indicators

2 評價指標解析

根據一級指標的設立及評分要求(圖1)，礦山資源開發方式的綠色和對環境擾動的控制是綠色礦山建設的重中之重，在實現綠色開采，加大節能減排力度，做好礦山生態環境質量的同時，要兼顧礦山企業自身的發展與創新，才能完成綠色礦山建設任務，達到綠色礦山建設標準。本文對評價指標及評分說明進行解析，圍繞6個一級指標，提出綠色礦山建設的要點。

圖1 一級指標分值比例Fig.1 Grade 1 indicator score ratio

2.1 依法依規，開展綠色礦山建設

先決條件是綠色礦山要基本具備的條件，從指標要求可見，并未提出超出礦山正常運營和標準規定的額外要求。礦山從建設到開始正式運營，其采礦許可證、安全許可證、營業執照的取得過程就是一系列合法合規的驗證過程，本次遴選要求礦山首先要做到證照合法有效，特別提出三個證件要在有效期內，保證了礦山的合法性。遵照國家相關規定，礦山不能涉及各類自然保護地，根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，各類自然保護地包括國家公園、自然保護區和自然公園三個大類，自然公園又包括森林公園、濕地公園、風景名勝區、沙漠公園、海洋公園、地質公園六種類型[4]，礦山生產運營范圍涉及自然保護地的，無論是在其范圍全部還是部分在自然保護地內，均不能參加綠色礦山遴選。同時，先決條件提出，受到自然資源部門和生態環境部門行政處罰已整改到位的礦山可參加遴選，肯定了礦山在受到處罰后的建設成效。礦山參加遴選期間，礦業權人應進行礦業權人勘查開采信息公示，此項要求與行業標準中相關信息公開要求相呼應，也與自然資源部有關工作相關聯，共同促進了自然資源管理工作的推進。綠色礦山建設是一項長期性、持續性工作，因此先決條件中要求礦山要正在運營非停產、停工狀態，且礦山本身要有后續可供開采的資源。

2.2 進行礦山綠化，提升環境質量

礦區環境設立2個二級指標，其中，“礦容礦貌”是對礦山環境總體的要求，分值170分，12個三級指標對設備設施、礦區與道路的清潔及建筑的建設維護等方面提出具體條件，賦分較為平均(圖2)，評分說明以現行實施的標準政策為準，綜合考慮了礦山實際生產的狀況，突出了生產生活的分離與生活環境的適宜性；二級指標“礦區綠化”可看作是對礦容礦貌的補充，專門對綠化提出條件，在評分說明中，特別明確綠化的對象是可綠化的區域，并提出按照區域、地形等外部條件，界定礦山是否達到標準要求，而非“一刀切式”地提出統一的綠化指標要求。

評價指標突出體現了以人為本的綠色礦山建設要求，礦山在生產運營中，應更多地注重生產環境、生活環境的建設。有別于傳統的礦山建設要求，二級指標“礦容礦貌”特別提出三級指標“生活配套設施”“生活垃圾處置與利用”，對員工宿舍、食堂、澡堂、廁所等提出要求，由各三級指標賦分來看，在礦容礦貌方面不僅要求具備基本設施，更要注重設施設備的干凈整潔及管理規范。

對礦區的綠化在綠色礦山建設中是必不可少的，但是從評價指標可以得出，“礦區綠化”二級指標僅占了總分值的5%，在提出綠化要求的同時，也對綠色效果的保障提出了要求，根據評分說明，綠色礦山并不是綠化礦山或復綠礦山；礦山在綠化過程中，要結合實際開展，突出行為過程，并不鼓勵礦山一味地建設礦山公園、花園等景觀，建設綠色礦山并不是要求礦山外表必須是綠色，更應該在自然環境的約束下，改善生活環境、生產環境。

2.3 改進開采方式，高效利用資源

綠色礦山建設需要做到開采方式科學、資源利用高效，這既是行業標準的要求，也是礦山本身發展的必然追求。要做到礦產資源的高效利用，既要重視在礦山開采階段使用的技術方法科學有效，又要注重開采過程中資源的節約與再利用。評價指標按照開采方式和綜合利用分別設立了一級指標，賦分合計360分，體現了礦山最本質的性質就是對資源的開發。

合理科學有效的開采方式奠定了礦山綠色發展的基底，一級指標資源開發方式設立4個二級指標，由分值看“資源開采”為重，分值80分，“選冶加工”“礦山環境恢復治理與土地復墾”分值相當，各賦分60分，“環境管理與監測”賦分40分(圖3)，突出了資源開采的重要性，體現綠色礦山開采方式科學化，同時對礦山環境生態修復的效果提出了要求。其中，“環境管理與監測”的三級指標較多，圍繞礦山生態環境監測的制度體系建設提出要求，進行綠色礦山評估過程中，并不對礦山生態環境的具體數據進行評測；“礦山環境恢復治理與土地復墾”共提出三級指標4個，要求評估時注重是否按照礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案進行了治理，治理效果是否達到要求；需要注意的是，在“開采技術”“開采工作面質量要求”“選礦及加工工藝”3個三級指標的評分說明中，按照礦種、開采方式的不同，綜合了不同行業綠色礦山建設標準，提出了不同的評估要求，充分考慮到了礦產資源的種類繁雜、開發利用方式的復雜性。

圖2 礦區環境三級指標分值Fig.2 Three-level indicator score of mining area environment

圖3 資源開發方式三級指標分值Fig.3 Three-level indicator scores of resource development methods

資源高效利用的另一個方面是資源的綜合利用，二級指標按綜合利用、固廢、廢水設立，各二級指標分值均為40分，三級指標的設立與其他一級指標不同，根據行業的不同，非金屬、化工、黃金、冶金、有色、石油、煤炭等行業設立三級指標10項，砂石、建材和水泥灰巖行業設立三級指標4項(圖4和圖5)。其中，非金屬、化工、黃金、冶金、有色、石油、煤炭等行業在開展有價元素回收、廢水處置利用等礦山有用資源的綜合利用中，要更加注重共伴生資源的綜合利用，突出固體廢棄物的處置與綜合利用，同時要求明確礦山是否涉及共伴生礦產，依據《礦產資源綜合勘查評價規范》和礦山企業開發利用方案等，礦山含有某種共伴生礦產，那么在評估過程中，是否正在開展共伴生礦產的生成，均應對其綜合利用情況進行評估。砂石、建材和水泥灰巖等行業則提出了開采加工等相關產物的綜合利用，突出了土質剝離物的綜合利用，將其作為評估“固廢處置與綜合利用”的唯一三級指標，兼顧到后期生態環境修復。

圖4 資源綜合利用非金屬、化工、黃金、冶金、有色、石油、煤炭行業三級指標分值Fig.4 Three-level indicator scores for comprehensive utilization of resources:non-metallic,chemical,gold,metallurgy,non-ferrous,petroleum and coal industry

圖5 資源綜合利用砂石、建材、水泥灰巖行業三級指標分值Fig.5 Three-level indicator scores for comprehensiveutilization of resources:sand,building materialsand cement limestone

2.4 降低能耗，達標排放

評價指標總體上對礦山的能耗與廢棄物排放做了要求，按照節能與廢氣、廢水、固廢、噪聲排放設立二級指標，各二級指標分值相近，在三級指標的設置上只評估排放情況，其中固體廢棄物的排放體現出礦山建設過程中，應當著重對其排放進行管控，涉及固體廢棄物的其他指標均在一級指標“資源綜合利用”中提出(圖6)。節能減排的評價指標是對制度措施及達到效果的評估，更注重現場評估的數據資料可獲得性，在綠色礦山建設過程中，對礦山企業要求達標即可。

圖7 科技創新與智能礦山三級指標分值Fig.7 Three-level indicator scores for technological innovation and smart mines

2.5 科技創新與智能礦山

科技創新與智能礦山三級指標的設立突出了科技創新帶來的成果，“科技獲獎情況”與“先進技術和裝備”兩個三級指標賦分值遠高于其他三級指標，先進技術與裝備的使用也再一次考察了礦山開采方式的科學化、高效化。為實現管理信息數字化這一綠色礦山建設目標，將各類系統的建設分別賦分(圖7)，同時考慮大型礦山、中型礦山、小型礦山科研力量與資金的不均衡性，將“高新技術企業”“智能工作面或無人駕駛礦車系統”等具有較高技術門檻與大額資金投入的三級指標賦分較低，以體現推進全國各種規模綠色礦山建設的目的。

2.6 企業管理與企業形象

企業管理與企業形象三級指標的設立注重企業長期性制度的建立，由分值看，突出企業管理與綠色礦山管理，其中三級指標“采選裝備管理”分值較高，體現對國家明令淘汰的落后生產工藝裝備的限制(圖8)。在評分說明中更注重可考核的具體操作說明，按照綠色礦山建設的長期性突出指標的結果性。

3 結 論

3.1 全方面推進綠色礦山建設

綠色礦山建設是系統性、全面性、持續性的工作，評價指標充分考慮了不同行業、不同規模、不同開采方式的礦山，同時也落實了行業標準6個建設方面的要求。在礦山開展綠色礦山建設過程中，不能單純地只注重礦山生態環境的治理恢復，不能認為種滿了樹，建設了公園綠地就是綠色礦山，更應該注重礦山的“內功修煉”，在達到行業標準全面要求的前提下，應更加突出綠色開采方式的應用，降低開采對生態環境的擾動；在開展礦山生態環境修復時，更注重結合實際的修復效果，兼顧綠化美化的結果；綠色礦山建設要結合礦山實際，不同規模的礦山以不同的目標開展科技創新，推動礦地和諧發展。從企業的管理到高新技術的應用，從人居環境的改善到人才隊伍的培養，從資源的開發利用到后續產業的發展， 必須全面地推進工作， 才能建成、 建好綠色礦山。

圖8 科技創新與智能礦山三級指標分值Fig.8 Three-level indicator scores for technological innovation and smart mines

3.2 完善標準與評價指標

綠色礦山行業標準實施僅3年時間，評價指標應用僅2年時間，在綠色礦山名錄入庫過程中，已體現出一定的不足。行業標準未做到礦產資源的全覆蓋，天然氣、地熱礦泉水等礦種在開展評價時需參考近似行業的標準。同時行業標準較為寬泛，對具體的礦種如磷礦、石墨、稀土等，其開發利用、科技創新等方面具有自身礦種的特色，目前尚無單礦種的綠色礦山建設標準，綠色礦山的評價指標也就不能體現該礦種的特色。現行的綠色礦山標準沒有區分大中小型礦山，同一個評價指標如“高新技術企業認證”，對大型礦山較為容易達到，對小型礦山則是重大難題，如“礦區清潔情況”等指標，小型礦山完成較為容易。在綠色礦山建設中，尚需在完善標準，擴大標準覆蓋面的同時，修正評價指標，體現不同礦種、不同規模的礦山差異性，同時根據行業區域特點逐步設置分行業分地區差異化評價指標，增強針對性和可操作性[4]。

3.3 建立評價規范

標準的應用體現在評價指標與綠色礦山的建成入庫，雖然在自然資源部綠色礦山名錄管理信息系統中，已經包含了評價指標，但在2019年和2020年的綠色礦山申報入庫過程中，評價指標的發布與使用，僅作為函件的附件供參考，同時綠色礦山的自評估、第三方評估等過程，尚未上升到規范，標準規范引領、企業自建自評、第三方評估、逐級審核認定的綠色礦山評價考核機制尚未完全建立[4]，綠色礦山建設評估工作尚需對工作流程、評價指標的應用等進一步加以規范。