補短板強監管?全力保障農村飲水安全

水利部農村水利水電司

農村飲水安全事關億萬農村居民健康福祉。2016年以來，水利部指導各地加快實施農村飲水安全鞏固提升工程。截至今年10月底，經過各地艱苦努力，全國共提升2.6億多農村人口供水保障水平，解決1710萬貧困人口飲水安全問題。按照現行標準，貧困人口飲水安全問題得到了全面解決。

攻堅克難，決戰決勝，打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰

水利部黨組明確提出把解決貧困人口飲水安全問題作為水利扶貧的頭號工程，集全部全系統之力，與相關部門、地方黨委和政府一道，合力攻堅，堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰。

加大資金支持。會同國務院扶貧辦等有關部門，將農村飲水安全鞏固提升工程納入脫貧攻堅項目庫，優先保障工程建設資金。“十三五”期間，在國家發展改革委和財政部的大力支持下，中央安排296.06億元工程建設資金，重點對貧困地區農村供水工程予以傾斜支持。加上各地整合的涉農資金、扶貧資金及其他投入，自2016年至今年10月底，在農村飲水安全工程建設中共投入2035億元。

落實精準方略。聯合國務院扶貧辦、國家衛生健康委制定了《農村飲水安全評價準則》，作為飲水安全評價和驗收銷號的依據。組織各地全面摸清了存在飲水問題的貧困人口底數，會同各地建立到村到戶臺賬，動態調整，滾動銷號。指導新疆、四川等脫貧攻堅任務重的省份編制專項方案，將需要解決飲水問題的貧困人口與具體工程一一對應，做到精準施策。

加強指導幫扶。水利部領導深入“三區三州”等深度貧困地區，現場調研指導，共同解決問題。組織7個流域管理機構對832個貧困縣實行“分片包干聯系”，指導中國水科院、灌排中心等技術單位對新疆、西藏進行精準對口技術幫扶，幫助解決貧困地區技術力量不足的問題。

新疆維吾爾自治區克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣克孜勒陶鄉塔爾開其克村飲水安全工程實施后，孩子們喜悅地嬉戲玩耍。

攻克最后堡壘。貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，對截至2019年底尚未全面解決貧困人口飲水安全問題的新疆伽師縣和四川涼山州7個縣，進行掛牌督戰。部長鄂竟平深入現場暗訪，多次召開專題會議研究部署。副部長田學斌與當地領導逐一座談，主持召開周調度會，研究解決方案。水利部會同當地水利部門組織300多人長駐現場，克服疫情影響，聯合會戰，保證工程質量，加快建設進度，于2020年6月底如期全面解決貧困人口飲水安全問題。

建大并小，改善水質，提升農村供水保障水平

水利部著力保障農村飲水安全，讓農村群眾喝上放心水。截至目前，全國超過8成的農村人口用上了自來水，水質明顯改善。

重視規劃引領。指導各地以省為單元，科學編制農村飲水安全鞏固提升工程規劃，并經省級人民政府批復后實施。合理確定規劃目標任務，并層層分解至各個年度和市縣，省級目標任務納入國家相關考核范圍。綜合采取改造、配套、升級、聯網等措施，不斷提升農村人口供水保障水平。

推進工程建設。指導各地加大財政投入，整合涉農和扶貧資金，積極利用專項債券、銀行貸款、引入社會資本等方式，多渠道落實工程建設資金，扎實開展農村飲水安全鞏固提升工程建設，在有條件的地區推進農村供水規模化發展。截至目前，全國建成了較為完整的農村供水工程體系。

加快改水工作。會同衛生健康部門對需要改水的地區進行全覆蓋水質檢測，編制改水工作方案。加快飲水型氟超標和苦咸水改水工作。通過實施水源置換、凈化消毒、易地搬遷等措施，完成了約1000萬農村人口改水，飲水型氟超標問題已得到基本解決，苦咸水問題將在年底前得到全面解決。

強化水質保障。聯合生態環境部推進農村水源保護區“劃、立、治”工作。目前8成以上的農村萬人工程水源保護區已經劃定。加快完善千人以上水廠的配備和規范運行，提升水質保障水平。

壓實責任，強化管理，促進農村供水工程正常運行

農村供水工程點多量大面廣，管護薄弱是突出短板。水利部指導各地堅持建管并重，健全農村供水工程管護機制，實現“建得成，管得好，長受益”。

明確管理責任。指導各地全面建立完善農村飲水安全管理責任體系，壓實地方政府主體責任、行業部門監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，完善運行管理機構、辦法、經費“三項制度”。

強化水費收繳。把水費收繳作為促進工程正常運行的“牛鼻子”來抓。部長鄂竟平主持召開會議對水費收繳工作進行專題部署，印發文件明確水費收繳目標任務、時間表和路線圖。通過按月調度、暗訪核查、強化問責等措施，督促各地強化水費收繳工作。目前農村集中供水工程已全面定價，超過9成的工程開始收繳水費。

落實財政補助。會同財政部將農村供水工程維修養護納入中央財政補助范圍。自2019年以來，已安排39.6億元對中西部地區和東部原中央蘇區農村供水工程維修養護進行補助，資金安排與各地水費收繳等情況掛鉤，發揮財政補助資金的“濟困”和激勵雙重作用，保障工程運行經費。

保障應急供水。在貧困地區，以縣為單元，以問題為導向，編制縣級農村供水應急預案和萬人工程應急供水預案。做好應急物資儲備，成立應急搶修隊伍，加強應急演練，采用啟動應急備用水源、及時搶修維修和拉水送水等方式進行有效處置，保障了緊急情況下群眾的飲水安全。

直面問題，強力監管，健全工程長效管護機制

以暗訪為主要方式，加強對農村供水工程運行情況和農村居民飲水情況的監督檢查，倒逼各地強化農村飲水安全保障工作。

健全監管制度。印發《農村供水工程監督檢查管理辦法（試行）》，視問題數量、性質和嚴重程度，明確了責令整改、警示約談、通報批評等追責問責方式，規范行業監管行為，倒逼各地履職盡責。

強化暗訪核查。組織對500多個縣7000多個村2.3萬多戶農戶飲水狀況進行大規模暗訪，實現所有省份全覆蓋。對各渠道發現的問題，印發“一省一單”，安排專人緊盯整改。要求各地舉一反三，建立常態化的暗訪機制，對發現的問題立查立改，保障群眾飲水安全。

暢通舉報渠道。建立水利部12314監督舉報平臺，推送手機短信11億條，暢通群眾監督舉報通道。指導各省、市、縣全面開通農村飲水監督舉報電話，實現全方位全天候監督。對舉報的問題，建立清單臺賬，緊盯整改到位，隨機回訪整改效果，確保件件能落實，事事有回音。