協同推進慶陽市流域治理與高質量發展

楊錦行

（甘肅省慶陽市水利工作總站，甘肅慶陽745000）

1 流域概況

慶陽市總屬黃河流域，分屬涇河、北洛河、清水河和苦水河四大水系。全市總面積2.71萬km2，其中涇河流域面積最大，為2.39萬km2，占全市總面積的88%；北洛河流域面積2 363 km2，占比9%；苦水河、清水河流域面積893 km2，占比3%。慶陽位居黃河中游，全流域問題表現較為突出：水更少、沙更多、水質更差。全市多年平均地表水自產量8.2億m3，扣除消耗水量后每年向黃河輸送水量7.28億m3，占黃河總水量580億m3的1.2%；輸入黃河泥沙總量1.6億t，占黃河年輸沙量的1/10。

水沙矛盾突出是慶陽市缺水的主要原因，但也存在其他原因。一是資源型缺水問題突出。以自產水資源計算，人均占有量約300 m3，僅占全省的1/4、全國的1/8，屬于極度缺水地區。2017年人均用水量120 m3，遠低于甘肅省平均水平465 m3和全國平均水平447 m3。預測到2025年慶陽市總需水量4.65億m3，2035年總需水量7.85億m3，全市總可供水量僅為2.59億m3，資源型缺水問題突出。二是城鄉生活供水保障能力不足。慶陽市8縣（區）城鎮供水均不同程度存在一定問題，且無應急備用水源。全市80%農村集中供水工程以地下水為水源，慶城驛馬、西峰城區、寧縣和盛等區域已被列為地下水超采區，總面積322.77 km2，超采量429.29萬m3。三是能源化工基地建設缺乏水資源保障。慶陽市油煤氣資源富集，其中石油資源總量48億t，煤炭預測儲量2 360億t，初步規劃建設5大礦區、18座煤礦，年設計總產能2 430萬t。預測2030年需水量在2億m3以上，這些新增水量沒有任何水源保障，供需矛盾十分突出。四是水生態環境修復任務艱巨。全市6個地表水國考斷面，水環境質量檢測在甘肅省排名靠后，境內最大2條河流馬蓮河、蒲河水污染負荷較重，寧縣橋頭和馬頭坡兩個國考斷面仍不能做到穩定達標。

2 治理工作思路及總體目標

2.1 工作思路

治理黃河，重在保護、要在治理。應牢固樹立“五大發展理念”，認真落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，緊緊圍繞脫貧攻堅和全面建成小康社會的總體要求，堅持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齊抓”，蓄、引、提、改、節“五措并舉”，大中小工程相結合，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，以提高水資源保障供給能力為目標，加快水資源保障、流域治理和節水型社會建設，繼續落實最嚴格水資源管理制度，全面提升水資源利用效率和綜合保障能力，努力為建設幸福美好新慶陽提供強有力的水利支撐。

2.2 總體目標

預計到2025年，慶陽市供水能力達到3億m3，全市農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。到2035年，形成健全完善的節水制度體系和市場調節機制，建成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局，外流調水工程建成后，全市供水總量可達到5.05億m3，萬元工業增加值用水量降低到11.1 m3，重要河流水功能區水質達標率達到90%。

3 治理保護措施

3.1 堅持以水沙矛盾治理為突破，加大流域治理，保障生態安全

慶陽市水土流失面積大、類型多樣、程度不同，破解水沙矛盾必須從兩個方面著手。一方面，規劃建設馬蓮河水利樞紐工程，保障煤炭資源開發和特色農業發展灌溉用水。同時，攔截上游泥沙，減少入黃泥沙，改善區域生態環境，項目估算投資87.65億元；另一方面，以一些重點支流為突破口，規劃建設一批骨干攔沙淤地工程，改善生態環境和人居環境，提高供水保障能力。初步計劃在馬蓮河、蒲河上游，選擇元城川、白馬川、交口河等25條河流面積超過100 km2的支溝，修建30座骨干攔沙工程。這些溝道控制面積大，泥沙集中，攔沙淤地效果顯著，可以有效保障馬蓮河水利樞紐、巴家咀水庫和小盤河水庫的供水安全，改善生態環境。工程建成后，預計多年平均攔沙量4 605萬t，攔減泥沙量占慶陽市年產沙量的23%，可有效緩解慶陽市水庫蓄水與排沙的矛盾，增加水庫蓄水量，改善水庫供水條件，從而緩解慶陽市水質型缺水問題。

3.2 堅持以水定發展，加強水資源管理，推進水資源集約利用

堅持把可利用水資源量作為最大的剛性約束，以水資源管理“三條紅線”“四項制度”為重點，認真落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化水資源開發利用的源頭控制和事前管理；加強對地下水取水的日常監管，及時對報廢水源井和自噴承壓水源井進行清理封堵，積極推進公共供水管網覆蓋范圍內自備水源井關閉和地下水的開發利用與保護，逐步建立健全與水功能區相適應的水資源高效利用和有效保護體系。

3.3 堅持節水優先，綠色發展，大力開展節水行動

要充分認識節約用水的重要性，堅持站在流域生態治理和可持續、高質量發展的戰略高度，大力推進節約集約用水，不斷提高節水能力，進一步提高水資源利用效率。一是全力推進農業節水增效。加快中型灌區續建配套與節水改造，加大節水設施配套力度，進一步優化作物結構，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術。二是大力推進工業節水減排。大力推進工業節水改造，對重點企業要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標，對一些嚴重超過取水定額標準的企業要責令限期實施節水改造，降低用水量。三是城鎮節水降損。全面推進節水型城市建設，預計到2025年，所有縣（區）級行政區達到節水型社會標準；加快制定和實施供水管網改造建設實施方案，完善供水管網檢漏制度，加強公共供水系統運行監督管理，推進城鎮供水管網分區計量管理；深入開展公共領域節水，從嚴控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等行業用水定額，嚴控高耗水服務業用水。

3.4 堅持自產水、外調水相結合，努力構建供水網絡體系，全面保障民生用水需求

在保護生態、涵養水源的基礎上，堅持自產水、外調水相結合，優化配置水資源，全面保障民生用水需求。在挖潛利用自產水資源方面，重點謀劃實施蓮花寺引水、小盤河水庫引水和重點城區應急備用水源等一批水資源配置工程。在外調水利用方面，近期通過實施慶陽市應急水源、甜水堡調蓄引水、揚黃工程延伸向慶城供水等工程，構建連接西峰、環縣、慶城和合水的基本供水網絡體系，使揚黃工程水源、葫蘆河水源實現連通。鎮原、寧縣和正寧通過建設適當的調蓄設施，并配套相應的供水管網，以品質較優的新水源替換現有水源，提高縣內供水安全水平和保障程度，預計到2025年，初步構建起以保障城區和重點村鎮為主的供水網絡體系，匡算總投資24億元。遠期在充分利用已建供水管網的基礎上，連接重點區域供水水源，實現全市供水水源的全部連通，構建起比較完善的供水網絡體系，進而實現自產水和外調水資源高效利用及聯合調度的目標。到2035年，初步構建起以白龍江引水工程和揚黃工程兩大調水工程為主，蒲河小盤河水庫、葫蘆河水源和當地地下水為輔的較為完善的供水網絡體系，保證基本的生產生活用水需求。規劃的供水管網和調蓄設施項目估算投資48億元。

3.5 堅持以河湖“清四亂”為抓手，開展河湖生態治理保護，確保河道長治久安

扎實推進河湖“清四亂”專項整治行動，動真碰硬、堅決依法整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖亂象，著力用法治力量保障和促進水生態文明建設。一是持續加強河道治理項目建設，提高防災減災能力。對區域內河流作進一步的排查評估，對確實需要治理的河段規劃實施一批防洪工程，切實治理河道安全薄弱環節，進一步提高河道防洪能力。二是加強河流水域岸線管理保護。開展馬蓮河、蒲河等主要河流水域岸線保護范圍劃定工作，完成市縣（區）級河湖管理范圍劃定工作，埋設河流管理范圍界碑、界樁及警示牌，并向社會公告劃定成果；按照劃定的河流水域岸線保護范圍，對區域內河流作進一步的排查評估，組織編制河流岸線保護與利用規劃；同時，建立形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護長效機制，實現標本兼治、系統治理。三是深入推進水污染綜合防治工作。推進馬蓮河、蒲河等重點流域水體達標綜合治理，加快實施葫蘆河、涇河、四郎河等良好水體生態保護項目，加強跨界河流污染聯防聯控；對中央環保督察反饋意見涉及的馬蓮河沿線23個鄉（鎮）、列入省污染防治攻堅方案的13個重點建制鎮全面配套生活污水處理設施；全面完成西峰、慶城等4處重點工業園區污水集中處理設施建設，并安裝自動在線監控裝置，確保規范運行和達標排放，全力降低入河排污量。四是著力抓好河湖水生態恢復治理。組織開展河流水域岸線綠化工作，拓展水源涵養空間；按照河流生態流量管理要求，在已有水文站基礎上，增設河流省界斷面、市界斷面及縣（區）界斷面水量監測斷面35處，在市內馬蓮河、蒲河、葫蘆河、四郎河、茹河、支黨河等河流興建一批水量控制性工程，對河流水量進行調控，建立健全生態流量監測預警機制，進行河流生態流量的監測與管理。同時，進一步加強水資源調配力度，通過水量調度等措施保證河流基本生態流量，保障流域內供水安全和水生態安全。