淺談新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理工作

蔣 海

（甘肅省高臺縣紅崖子水管所，甘肅高臺734300）

水利是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，灌溉區(qū)域是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程灌溉管理成效深刻影響著我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，即能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。受外界多種因素的影響，紅崖子灌區(qū)的建設(shè)水平已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，該灌溉區(qū)域在發(fā)展過程中存在較多亟待解決的問題，嚴重影響了地區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。為此，本文結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ坦喔劝l(fā)展實際，就如何優(yōu)化地區(qū)水利灌溉管理進行分析。

1 灌區(qū)基本情況

紅崖子灌區(qū)位于高臺縣西南64 km處。管轄14個行政村、105個社、1 716戶，總?cè)丝? 700人，灌溉面積3 300 hm2，水權(quán)面積0.15萬hm2，現(xiàn)已建成小（一）型水庫1座、小（二）型水庫3座，塘壩5座，總庫塘容量328.98萬m3，其中：石灰關(guān)河水庫容量150.67萬m3，水關(guān)水庫容量65.11萬m3，黑達坂水庫容量46.8萬m3，古城水庫容量45萬m3，小泉塘壩容量1.6萬m3，和平塘壩容量6萬m3，光明塘壩容量3.3萬m3，塔溝塘壩容量8萬m3，東大塘壩容量2.5萬m3。人飲水廠3座，分別是水關(guān)水廠、紅沙河水廠、石灰關(guān)水廠，年供水約3.12萬m3。灌區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，盛產(chǎn)小麥、紫花草、馬鈴薯、啤酒大麥、胡麻、油菜等經(jīng)濟作物。

灌區(qū)計費面積1 481.20 hm2，共計計收水費253.93萬元，平均1 714.35元/hm2，包括基本水費30元/hm2、定額水費1 455元/hm2、水資源費47.85元/hm2、末級渠系水費181.5元/hm2。其中石灰關(guān)河系7個村計收109.28萬元，水關(guān)河系6個村征收93.85萬元，紅沙河村計收50.80萬元。

灌區(qū)現(xiàn)有干渠7條，長32.416 km，各類建筑物162座，管理區(qū)占地19.63 hm2，保護區(qū)占地29.66 hm2。支渠25條，長44.26km，各類建筑物222座，管理區(qū)和保護區(qū)占地均為16.87hm2。斗渠147條，長160.94km，其中高標(biāo)準斗渠41.94 km，干砌渠119 km。

2 新農(nóng)村建設(shè)中紅崖子灌區(qū)水利灌溉管理發(fā)展存在的問題

2.1 紅崖子灌區(qū)工程老化失修問題嚴重

在新農(nóng)村建設(shè)中，紅崖子灌區(qū)雖然打造了科學(xué)合理的灌溉工程骨干體系，但是運作多年并沒有得到及時有效地維護，老化現(xiàn)象十分嚴重。該灌區(qū)水利設(shè)施大多建造于20世紀六七十年代，由于設(shè)計標(biāo)準低，加之老化失修，運行頻繁，主體工程和配套設(shè)施已嚴重老化，干、支、斗、農(nóng)渠底沖刷淘蝕嚴重，渠坡部分倒翻，砌石勾縫脫落，渠道滲漏損失大。同時，渠系分水閘啟閉設(shè)備老化，止水橡皮老化，導(dǎo)致工程效益大幅縮減，渠系水利用率不斷降低。管理單位每年都要對各河系干支渠投入大量的人力、物力、財力進行破損維修，以便維持正常的灌溉，保證農(nóng)田適時灌水，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 水資源浪費嚴重

紅崖子灌區(qū)水利灌溉區(qū)域一般是通過干渠、支渠、斗渠等進入田間的形式來進行灌溉，但支渠、斗渠基本上都采取干砌石模式，施工后容易出現(xiàn)坍塌、滲漏等問題。此外，灌溉農(nóng)田水利價格設(shè)置較低，水費收繳按畝征收，灌溉用水多與少一個樣，群眾節(jié)約用水意識薄弱。加之整個工程體系管理不到位、人員管理意識不強，最終在無形中加大了水資源浪費問題的發(fā)生概率[1]。

2.3 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足實際需要

社會主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)對水質(zhì)、水量等提出了更高要求，但從實際情況來看，現(xiàn)有的水利政策并沒有給予水利部門自主經(jīng)營權(quán)，也沒有根據(jù)水資源利用實際情況來優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)營管理。在這樣的背景下，水利工程的建設(shè)費用主要是財政補貼、水費收入，資金缺乏而無法滿足當(dāng)?shù)毓喔扔盟枨蟆?/p>

2.4 管理資源嚴重缺乏

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項人力、物力和財力消耗較大的社會性工程，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。從當(dāng)前水利工程灌溉管理實際情況來看，資源的缺乏常常使整個水利工程陷入一種“半癱瘓”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。水利工程建設(shè)一般會涵蓋較多類型的資金費用，如供水耗費。供水耗費需要同時滿足農(nóng)業(yè)供水和生活用水的多方需求，但社會公益耗費往往難以得到補償。在這種收支發(fā)展不平衡的條件下灌溉工程只能依靠財政補貼，無法確保水利灌溉工程朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展[2]。

3 新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理工作的發(fā)展對策

3.1 完善節(jié)水改造，提升灌溉利用率

第一，在灌溉區(qū)域積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要從提升渠系水資源綜合利用率入手，在支渠以上進行全斷面的混凝土現(xiàn)澆和復(fù)合土工膜防滲漏處理，并根據(jù)灌溉區(qū)域的實際情況采用“U”型磚襯砌、低壓管道輸水技術(shù)。第二，拓展投資渠道，打造多層次、多渠道的水資源灌溉投入機制。在新農(nóng)村建設(shè)過程中需要打造多形式、多層次的投資管理體系，按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則來進行水利工程資金分配。第三，進行渠道防滲漏改造和渠系建筑物的配套管理，打造一個節(jié)水系數(shù)和性能較高的渠系，有效避免水資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

3.2 強化對農(nóng)田水利工程的灌溉管理

從實際發(fā)展情況來看，現(xiàn)有的農(nóng)田水利灌溉管理不再滿足社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。因此，要強化農(nóng)田水利灌溉管理。第一，做好整個工程的養(yǎng)護管理，提高工程完好率，并根據(jù)灌區(qū)實際情況制定出相應(yīng)的工程管理辦法和維修計劃。第二，定期組織人員進行渠道除草、維修、養(yǎng)護等工作。第三，成立專門的養(yǎng)護維修隊伍從事水利工程維修管理，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際情況制定出科學(xué)合理的用水計劃，強化用水管理[4]。

3.3 完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升水資源利用率

為了確保各個水利灌溉環(huán)節(jié)健康、有序、穩(wěn)定進行，需要相關(guān)人員通過價格競爭來促使經(jīng)營者不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為水利工程發(fā)展建設(shè)提供完備的設(shè)施設(shè)備，進而提升水資源利用率。此外，農(nóng)田水利灌溉工程還要通過市場來調(diào)節(jié)價格，有效補償經(jīng)營者的損耗。

3.4 確保資金來源，為水利灌溉管理提供支持

對農(nóng)田水利灌溉項目的市場化改革是社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，但由于這項工程需要使用較多的資金，因而要制定相關(guān)政策來吸引社會資本投入[5]。為此，水利工程的建設(shè)不僅要得到經(jīng)營者的投入，而且要得到政府、銀行等多方的投入支持，并在水資源發(fā)展過程中始終堅持一種公開、透明、嚴謹?shù)馁Y金消耗計劃，達到提升資源利用率的目的。

4 結(jié)束語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分，新農(nóng)村建設(shè)的效率在某種程度上關(guān)系到整個國家的發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)。水利工程灌溉管理是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，應(yīng)給予更多的重視。