制（繁）種農(nóng)作物基層植物檢疫工作現(xiàn)狀與對策

張玉梅，趙 亮，李樹森，王德珍

（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅臨澤734200）

為有效防止植物檢疫對象及其他危險性農(nóng)業(yè)有害生物傳入（出），保護農(nóng)作物制（繁）種基地生態(tài)環(huán)境安全和種子生產(chǎn)安全，切實維護廣大農(nóng)戶及種子繁育生產(chǎn)者的利益，促進種子產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)，近年來臨澤縣加強植物檢疫工作，按照“放、管、服”改革要求，落實屬地管理責任，根據(jù)《植物檢疫條例》及其實施細則，嚴把植物檢疫關(guān)口，在農(nóng)作物制（繁）種檢疫工作中取得了較好的成效。

1 基層檢疫工作現(xiàn)狀

臨澤縣地處河西走廊中部，轄7個鎮(zhèn)71個行政村，有灌溉耕地3.45萬hm2。2019年農(nóng)作物播種面積3.18萬hm2，生產(chǎn)玉米、各種制（繁）種農(nóng)作物、果蔬、中藥材及其他農(nóng)產(chǎn)品。當年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積6.92萬hm2（次），防治面積7.49萬hm2（次）。開展了玉米、蔬菜等產(chǎn)地檢疫1.746萬hm2（次），檢疫品種（組合）、親本繁殖材料等706個，檢疫率100%。調(diào)出種子、苗木及農(nóng)產(chǎn)品共計1 262批（次）5 311萬kg，受檢率達100%。

2004年根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳植保植檢站《關(guān)于在植物檢疫工作中認真貫徹落實〈行政許可法〉的通知》精神、《植物檢疫條例》和1995年《植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》第四條的規(guī)定，臨澤縣機構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于成立甘肅省臨澤縣植保植檢站的通知》，成立了縣植保植檢站，屬縣財政全額撥款事業(yè)單位，與縣農(nóng)技中心合署辦公。目前從事植保植檢工作的專業(yè)技術(shù)人員有5人，以服務(wù)全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，開展病蟲監(jiān)測預(yù)報與防控培訓(xùn)指導(dǎo)、植物檢疫執(zhí)法、檢疫審批、植物檢疫性有害生物監(jiān)測普查、重大疫情封鎖檢疫和農(nóng)藥管理等工作。

2 檢疫措施及成效

2.1 為創(chuàng)建國家級玉米制種基地大縣提供了安全保障

近年來，臨澤縣搶抓政策機遇，以打造全國現(xiàn)代化玉米制種示范基地為目標，建設(shè)張掖國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)基地0.92萬hm2，先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地、全國首批農(nóng)作物制種大縣財政轉(zhuǎn)移支付專項獎補政策試點縣，制種產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

2.2 對檢疫資料進行了建檔分類管理

對境內(nèi)農(nóng)作物制（繁）種的30家生產(chǎn)單位推行建檔分類管理，開展親本證明材料審核和調(diào)運親本復(fù)檢，申報復(fù)檢玉米親本材料685個、蔬菜親本材料21個，復(fù)檢共計65批（次）135萬kg，復(fù)檢率達100%，檢疫工作可查可溯。

2.3 嚴格開展了產(chǎn)地檢疫及調(diào)運檢疫

對境內(nèi)所有制（繁）種農(nóng)作物開展產(chǎn)地檢疫，采集田間檢疫影像資料、調(diào)查記錄等1 270份，沒有發(fā)生違規(guī)調(diào)運案件和檢疫對象，簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》279份，有效預(yù)防了檢疫性有害生物的傳入和傳出，保護了基地生產(chǎn)安全。

2.4 建立了基地安全生產(chǎn)管理機制

與縣種子管理局協(xié)同開展生產(chǎn)基地核查，執(zhí)行《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，把好企業(yè)準入關(guān)口，全面落實縣、鎮(zhèn)兩級準入和企業(yè)、農(nóng)戶雙向選擇、基地備案認定、屬地管理、合同簽訂制度，形成玉米制種企業(yè)準入退出機制，維護正常的企業(yè)基地管理秩序[1]。嚴格落實技術(shù)規(guī)程，實行安全隔離和標準化生產(chǎn)，確保產(chǎn)地檢疫監(jiān)管到位，為推進植物檢疫工作打下了良好基礎(chǔ)。

2.5 植保技術(shù)得到進一步落實

把農(nóng)作物病蟲害防治作為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要措施，動員培訓(xùn)和鼓勵生產(chǎn)單位推廣落實農(nóng)作物病蟲害綜合防治及綠色防控技術(shù)，將專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與村社聯(lián)防聯(lián)控、群防群治相結(jié)合，有效控制和降低了病蟲害發(fā)生危害的幾率。

2.6 農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報為植物檢疫工作發(fā)揮了監(jiān)測預(yù)警作用

設(shè)立病蟲害監(jiān)測點107個，其中常規(guī)監(jiān)測點24個，建立疫情監(jiān)測阻截帶監(jiān)測點21個。加強監(jiān)測調(diào)查，及時掌握田間病蟲害發(fā)生動態(tài)，為植物檢疫工作發(fā)揮了良好的預(yù)警作用。

2.7 加大了檢疫法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度

通過召開全縣植物檢疫工作專題會議、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，為制（繁）種單位生產(chǎn)基地技術(shù)人員和農(nóng)戶開展了植物檢疫法規(guī)和防控技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提高了群眾對檢疫工作重要性的認識。

3 面臨的困難

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整優(yōu)化，種子產(chǎn)業(yè)也呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，交通運輸快捷便利，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運更趨頻繁，國內(nèi)外重大有害生物傳播風險進一步加大。2019年草地貪夜蛾入侵我國云南，已對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅。植物檢疫工作面臨的形勢和任務(wù)將更加嚴峻。

3.1 基層檢疫工作責任重大

農(nóng)作物制（繁）種生產(chǎn)單位和品種（組合）、親本繁殖材料較多，生產(chǎn)面積大，調(diào)運頻繁，監(jiān)控難度加大，危險性病蟲草害傳播幾率增加，植物檢疫工作責任重大。

3.2 基層檢疫工作任務(wù)繁重

隨著“放、管、服”改革及屬地管理制度的推行，自2013年起國外引種疫情監(jiān)測工作交由種植地植物檢疫機構(gòu)，原由省、市業(yè)務(wù)部門承辦的工作，逐步下放到縣級承辦，但是基層植物檢疫機構(gòu)人員數(shù)量并沒有隨之增加，基層承擔的工作任務(wù)更加繁重。

4 存在的問題

4.1 隊伍結(jié)構(gòu)老化且知識儲備更新不足，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

臨澤縣專門從事植物檢疫的5名工作人員平均年齡54歲，在實際工作中經(jīng)常感到力不從心。對基層植物檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對滯后，素質(zhì)提升緩慢。受人員與裝備條件的限制，基層植物檢疫只能應(yīng)用一些簡單的快速檢測技術(shù)，靠“目測”是普遍現(xiàn)象，對隱藏性強的檢疫對象監(jiān)測還存在較大盲點，檢疫手段落后已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下的工作需要。

4.2 檢疫工作經(jīng)費不足，人員晉升空間趨緊

自2015年國家取消植物檢疫費收費項目后，本級財政撥付經(jīng)費明顯不足。人員日常精力主要用于植物檢疫、農(nóng)藥監(jiān)管行政執(zhí)法和農(nóng)作物病蟲害調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警以及指導(dǎo)防控等公益服務(wù)，完成上級業(yè)務(wù)部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門安排下達的工作任務(wù)，很難專門抽出時間和精力從事課題項目及科研成果鑒定驗收等有助于職稱晉升的相關(guān)工作。為基層檢疫人員開展崗位練兵、技能大賽和課題研究等有助于職稱晉升所搭建的平臺和空間都很狹小，檢疫事業(yè)發(fā)展后勁不足。

5 對策與建議

5.1 嚴格依法依規(guī)開展植物檢疫

5.1.1 堅持檢疫申報及親本復(fù)檢制度 對開展農(nóng)作物制（繁）種的所有生產(chǎn)單位落實申報備案制度，填報《種子繁育親本復(fù)檢申報表》，登記制（繁）種面積、組合、親本名稱及來源、用種單位、繁育地點等詳細情況。對申報的繁育材料分品種采取抽樣復(fù)檢，準確掌握親本材料是否攜帶檢疫性有害生物。

5.1.2 及時對庫存種子進行審核復(fù)檢 種子生產(chǎn)單位對上年度已檢疫合格、但未調(diào)運的庫存種子進行分品種、數(shù)量申報復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果作為辦理調(diào)運檢疫的依據(jù)。

5.1.3 嚴格資質(zhì)審查 生產(chǎn)單位提交營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證、主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證原件及復(fù)印件等資料，經(jīng)聯(lián)網(wǎng)審核后存檔備查，并由生產(chǎn)單位提交當年生產(chǎn)品種真實性承諾書、具體承辦檢疫事宜工作人員委托書（介紹信）及身份證復(fù)印件。

5.1.4 按照產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程做好檢查記錄 每年5—6月份，對生產(chǎn)單位填報的產(chǎn)地檢疫申報表核實繁育品種（組合）名稱、面積、地點等相關(guān)信息。6—8月份，對制種基地開展產(chǎn)地檢疫，以品種（組合）為單元，按照檢疫規(guī)程進行檢疫和田間記載，攝取影像資料，受檢率達到100%。對檢疫合格的種子及生產(chǎn)單位簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》。

5.1.5 理順調(diào)運檢疫簽證程序 在種子調(diào)運前，運用全國植物檢疫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺辦理《植物檢疫證書》。受理審核從縣境外調(diào)運種子和辦理調(diào)運檢疫業(yè)務(wù)的生產(chǎn)單位，調(diào)入種子（苗）之前應(yīng)有調(diào)入地的《植物檢疫調(diào)運要求書》，調(diào)入時要有隨貨攜帶調(diào)出地植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《植物檢疫證書》。

5.2 嚴格落實對外引種疫情監(jiān)測制度

根據(jù)《國外引種檢疫審批管理辦法》和甘肅省植保植檢站《關(guān)于國外引種疫情監(jiān)測實行屬地管理的通知》精神和相關(guān)要求，自2013年起國外引種疫情監(jiān)測工作交由種植地植物檢疫機構(gòu)進行。承擔外繁業(yè)務(wù)的生產(chǎn)單位必須嚴格執(zhí)行引種檢疫審批制度。對首次引進主要農(nóng)作物、原產(chǎn)地疫情不清的種子（苗）及其他高風險種子（苗），進行原產(chǎn)地疫情發(fā)生情況調(diào)查和落實引種隔離試種制度措施。生產(chǎn)單位及時向省植保植檢站上報引進種子（苗）種植計劃，由市植保植檢站制定疫情監(jiān)測方案并安排監(jiān)測工作，負責本市轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，縣植保植檢站具體承擔疫情監(jiān)測和處置任務(wù)，疫情監(jiān)測結(jié)束后根據(jù)檢疫結(jié)果出具疫情監(jiān)測報告。在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)疫情時，按《農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定逐級上報，并在疫情確認后迅速制定處置方案并組織實施。

5.3 加大植物檢疫執(zhí)法查處力度

以農(nóng)作物種子（苗）繁育基地和生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點對象，以違規(guī)引種、違規(guī)生產(chǎn)調(diào)運、銷售未經(jīng)檢疫的種子（苗）為重點檢查內(nèi)容，嚴格落實引種檢疫審批、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、疫情處置制度，設(shè)立監(jiān)督電話，開展檢疫執(zhí)法專項檢查，加大違法違規(guī)案件查處，提升植物檢疫監(jiān)管水平。

5.4 完善植物檢疫法規(guī)制度

要逐步健全新疫情報告制度和疫情應(yīng)急處置機制，進一步修訂完善《植物檢疫條例》和實施細則，細化處罰標準和強制措施，明確管理部門職責權(quán)限，確保檢疫工作權(quán)責一致，為開展農(nóng)業(yè)植物檢疫工作提供法律保障，提升依法治理能力。

5.5 不斷強化植物檢疫培訓(xùn)工作

根據(jù)基層檢疫工作實際，有針對性的每年組織開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進一步拓寬基層人員的知識和視野，充分應(yīng)用現(xiàn)代化監(jiān)測和檢疫設(shè)備設(shè)施，提高監(jiān)測水平和檢疫能力，培養(yǎng)建設(shè)一支精干高效的植保植檢人才隊伍，更好地指導(dǎo)服務(wù)于基層生產(chǎn)，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.6 落實植物檢疫經(jīng)費保障激勵機制

進一步加大對基層植保植檢人員的關(guān)心關(guān)愛，為基層植物檢疫人員拓寬發(fā)展空間，提升待遇和創(chuàng)造學(xué)習必要條件。每1～2年表彰獎勵一批植保植檢專業(yè)技術(shù)人員和開展1次技能比賽，提高基層檢疫技術(shù)能力。充分保障植物檢疫經(jīng)費，將重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)與重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅等經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，改善植物檢疫裝備條件，夯實基層植物檢疫基礎(chǔ)，不斷提高依法行政、依法管理、依法檢疫的水平。