隴南市武都區(qū)小型水利工程的建設(shè)與管理

寇旭東

（隴南市武都區(qū)城市建設(shè)經(jīng)營投資公司，甘肅隴南746000）

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于編制農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣實(shí)施方案的通知》精神，為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，應(yīng)重視小型水利工程建設(shè)與管理。

1 隴南市武都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

武都區(qū)位于甘肅省東南部，位居長(zhǎng)江流域嘉陵江水系白成龍江中游，地理坐標(biāo)東經(jīng)104°34′～105°38′、北緯32°48′～33°43′。全區(qū)轄36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、684個(gè)村、16個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?8.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48萬人。轄區(qū)面積4 683 km2，東西寬97 km，南北長(zhǎng)100.35 km，耕地4.68萬hm2，林地和疏林地約12.67萬hm2，呈“七山二林一分田”的特點(diǎn)。年平均氣溫14.5℃，年均無霜期150～270 d，多年平均降水量471 mm，由于地處南北氣候帶和植物區(qū)系過渡區(qū)，屬北亞熱帶半濕潤氣候，垂直差異明顯，形成北亞熱、暖溫、溫涼、溫寒等氣候帶，有“一山有四季，十里不同天”之說。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、水稻、油菜等各類糧食作物，植物有紅豆杉、香樟木、紅椿木、苦桃木等珍稀用材木及梨、桃、李、核桃、板栗、柑橘、油橄欖等果木100多種，還有藥材杜仲、三七、天麻、桔梗等400多種。全區(qū)大體可分為川壩河谷區(qū)、半山干旱區(qū)、高寒陰濕區(qū)和林緣區(qū)4類。

2 小型水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

2.1 小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

武都區(qū)地處甘肅南部山丘區(qū)，土地面積有限，灌溉單元較小，水利工程主要以小型工程為主。因此，十分重視小型水利工程建設(shè)。按照“三水并用，六水齊抓”的建設(shè)目標(biāo)，努力推進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的水利體系，建成了一大批小型水利工程。截至2013年底，累計(jì)發(fā)展各類水利工程1 955項(xiàng)，其中發(fā)展電灌渠道等灌溉工程912項(xiàng)，灌溉面積1.21萬hm2；河堤工程治理長(zhǎng)度124.78 km，護(hù)地0.3萬hm2，保護(hù)人口12.24萬人；飲水安全工程762處，解決了31.58萬人、8.37萬頭（匹）大牲畜的飲水安全問題；修建集雨節(jié)灌水窖1.18萬眼，新發(fā)展補(bǔ)灌面積0.21萬hm2，建成小水電站33座、裝機(jī)41臺(tái)、總?cè)萘?6 744 kW。水利工程年供水量已達(dá)6 109萬m3，控制水量達(dá)7 040萬m3。

面對(duì)水利發(fā)展的新定位、新形勢(shì)、新要求，武都區(qū)水利建設(shè)還存在一些問題，主要是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)比重的下降，武都區(qū)對(duì)水利工程的重視程度、投入力度存在較大的不平衡性，建設(shè)、管理資金供需矛盾突出，資金籌措難度大。小型水利工程主要由政府投資興建，由受益單位使用管理，重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響了水利工程設(shè)施效益的充分發(fā)揮。總體來講，存在組織難、投入難、管理難的問題。

2.2 小型水利工程管理現(xiàn)狀

2.2.1 供水工程管理情況 自2005年以來，武都區(qū)新建飲水安全工程147處，解決了14.5萬人的飲水問題。災(zāi)后重建實(shí)施飲水工程117處，解決了7.9萬人的飲水問題。為了加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理，水利部門積極探索，采取多元化的管理模式，依托供水項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬裕、集中連片、交通便利、相對(duì)缺水的安化、東江、三河等地組建了自來水分公司，涉及51個(gè)村、8萬多人的供水任務(wù)。各公司按照自流引水和電提供水的方式由區(qū)物價(jià)局核定水價(jià)，安化自來水分公司水價(jià)2.5元/m3，東江自來水分公司水價(jià)2.7元/m3，三河自來水分公司水價(jià)2.2元/m3，各公司按核定水價(jià)收取費(fèi)用，保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前發(fā)展情況來看，公司化運(yùn)作具有一定的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)交通不便、難以集中連片的飲水工程建成后，移交村委，由村委召開群眾大會(huì)選舉人員進(jìn)行看管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站監(jiān)督運(yùn)營，水價(jià)由用水戶集體討論決定，每月或每季度收取水費(fèi)用于工程的維修管理，確保工程正常供水；對(duì)自流引水114處項(xiàng)目，由于無提水成本，由村委召開群眾大會(huì)討論確定水價(jià)，每戶每年上交水費(fèi)20元，如出現(xiàn)工程重大維修問題，由村委組織全村群眾投工集資進(jìn)行維修；對(duì)利用集雨水窖飲水的11處項(xiàng)目，由國家投資補(bǔ)助工程建筑材料，農(nóng)戶自建、自管、自用。

2.2.2 灌溉工程管理情況 自2008年以來，武都區(qū)共建成各類灌溉工程101項(xiàng)，管理模式有2類。一類是種植大戶管理模式。項(xiàng)目建成后，使用權(quán)移交業(yè)主，工程所有權(quán)歸當(dāng)?shù)卣?，業(yè)主不能作為私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工程。項(xiàng)目移交后由業(yè)主自己負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理維護(hù)；另一類是村級(jí)管理、當(dāng)?shù)厮苷颈O(jiān)督的模式。項(xiàng)目建成移交村委后，村委召開村民大會(huì)，選擇有一定管理經(jīng)驗(yàn)且熱心水利事業(yè)的村民進(jìn)行管理。水價(jià)按灌溉設(shè)備耗電量、看管人員工資、維修費(fèi)等確定。

2.2.3 公益性水利工程管理情況 一類是城區(qū)公益性水利工程，由政府指定的相關(guān)部門代政府具體管護(hù)，如城區(qū)白龍江北堤、北峪河?xùn)|、西堤防由區(qū)城防管理站具體負(fù)責(zé)管護(hù)，白龍江南堤由區(qū)住建局具體代政府管護(hù)，管護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用均由財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一類是農(nóng)村公益性水利工程，這類工程的管護(hù)主體是政府、水利部門和村集體，具體管護(hù)任務(wù)由受益村社承擔(dān)，管護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用基本無法落實(shí)。由于地方政府和水利部門無法落實(shí)管護(hù)維修費(fèi)用，經(jīng)常出現(xiàn)公益性水利工程破壞后無人管理維修的現(xiàn)象。

3 擬解決的問題

本次改革的主要范圍是武都區(qū)已建和在建的灌溉工程和城鄉(xiāng)供水工程等。一是轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。在分類明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織、公司化運(yùn)行管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。二是明確管護(hù)責(zé)任。落實(shí)小型水利工程管理主體和管護(hù)責(zé)任，避免在項(xiàng)目建設(shè)管理中出現(xiàn)“大包大攬”現(xiàn)象和工程運(yùn)行期間的“無人看管”現(xiàn)象。通過轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和明確管護(hù)責(zé)任，逐步解決項(xiàng)目建設(shè)組織難、投入難、管理難的問題。