永靖縣河湖長制工作探析

文 軍

（甘肅省永靖縣水務(wù)局，甘肅永靖731600）

1 河湖概況

永靖縣境內(nèi)共有黃河、洮河、湟水河3 條河流，其中黃河流經(jīng)縣域107 km，涉及小嶺、王臺、楊塔、三塬、峴塬、劉家峽、太極、鹽鍋峽8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、40 個行政村、338 個社、36 428 戶、12.9 萬人；湟水河流經(jīng)西河、鹽鍋峽2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及10 個行政村、63 個社、2 825 戶、1.27 萬人；洮河流經(jīng)三條峴鄉(xiāng)和劉家峽鎮(zhèn)，流域內(nèi)溝壑縱橫、沒有群眾生活和相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自1958 年以來，先后在永靖縣境內(nèi)建成了劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽和炳靈峽4 座大中型水電站，總裝機容量204.2 萬kW，年發(fā)電量78.1 億kW·h。有炳靈湖、太極湖、毛公湖3 座高峽平湖，總庫容量59.7 億m3，境內(nèi)水域面積218 km2。

2 河湖長制工作開展情況

目前，永靖縣在黃河、洮河、湟水河3 條河流、25條洪水溝道和5 座淤地壩全面建立了河長制，設(shè)立縣級總河長2 名、縣級河長3 名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長67名、村級河長142 名；在劉家峽水庫、鹽鍋峽水庫全面建立了湖長制，設(shè)立縣級湖長1 名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級湖長11 名、村級湖長30 名。栽設(shè)縣、鄉(xiāng)、村各級河長制公示牌68 面，對全縣河流、溝道、淤地壩相關(guān)內(nèi)容進行全面公示。縣財政每年落實河湖長制管護經(jīng)費5 萬元，為河湖長制的開展提供了經(jīng)費保障。制定了縣級河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵、驗收等6 項制度，同時制定了聯(lián)席會議、督導(dǎo)檢查、督辦、河湖巡查監(jiān)管等4 項選建制度，為全縣河流管理保護提供了制度保障。同時，加大對河道的巡查力度，2019 年縣級河長巡河12 次、鄉(xiāng)級河長巡河258 次、村級河長巡河800 余次，通過對河道的巡查，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，取得了良好的效果。并結(jié)合“世界水日”“中國水周”等宣傳活動，加強對河湖長制工作的宣傳力度，營造了人人參與河湖保護的良好氛圍。

3 經(jīng)驗做法

3.1 全面開展河湖“清四亂”專項行動

為徹底治理全縣河流、水庫、溝道內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，2019 年3 月上旬按照臨夏州檢察院和臨夏州水務(wù)局的安排部署及要求，永靖縣檢察院、永靖縣水務(wù)局聯(lián)合開展了“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，制定印發(fā)了《關(guān)于開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動實施方案》，成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元開展地毯式排查,全面查清河湖“四亂”問題，逐河建立問題清單，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題做到邊查邊改，及時發(fā)現(xiàn)、及時清理整治，檢察院和水務(wù)局組成的聯(lián)合督查組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“清四亂”排查情況進行了督查。目前，全縣共排查出“四亂”問題11 個，其中亂占問題6 個、亂堆問題3 個、亂建問題1 個、其他問題1 個，通過與司法部門銜接，向相關(guān)單位發(fā)放檢察建議書3 份，目前11 個問題已全部整改銷號。通過“清四亂”專項行動的開展，保證了縣域內(nèi)的河勢穩(wěn)定、防汛安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

3.2 落實最嚴格的水資源管理制度

出臺了《永靖縣用水總量控制管理實施方案》《考核辦法》等規(guī)范性文件，完善了水資源論證、計劃用水等9 項制度，科學(xué)劃定了水源地、重點水利工程供水量、水功能區(qū)納污紅線和警戒線；嚴格取水許可和入河排污口審批，已審批取水許可90 處、入河排污口2 處。

3.3 不斷加快水域岸線治理步伐

多年來，永靖縣始終堅持河流嚴格保護與合理利用相結(jié)合，將生態(tài)率先工作共識融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河道整治、旅游休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程。實施了總投資9 130.55 萬元的黃河干流永靖縣段防洪治理工程，建設(shè)總長度為12.7km。實施了投資2221.49 萬元的永靖縣劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目劉家峽水庫庫岸治理工程（一期），治理長度2.248km。實施了投資2 877 萬元的湟水河永靖縣段河堤治理工程（白川至二房段），新建堤防4.6km。通過一批重點工程的實施，河段洪水防御能力逐年提高，有效防止了庫岸坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.4 水污染防治有序推進

嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，嚴禁在庫區(qū)新建與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，從源頭上杜絕了水污染。對從洮河、大夏河及黃河上游流入到劉家峽庫區(qū)的漂浮物，按照劃定的責(zé)任區(qū)組織責(zé)任單位及時進行打撈清理，2018 年以來共打撈水上漂浮垃圾4.8 萬m3。動工實施了投資1 000 萬元的劉家峽庫區(qū)飲用水源地污染綜合治理項目和投資80 萬元的三塬、王臺鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地保護項目；永靖縣古城新區(qū)和鹽鍋峽污水處理廠工程，目前已正式投入運行，縣城和鹽鍋峽片區(qū)的污水全部收集到管網(wǎng)內(nèi)處理達標后排放。依法取締水源地保護區(qū)內(nèi)排污口和一級保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，定期不定期對水源地水質(zhì)進行抽樣檢測，有效改善了河道水環(huán)境和水質(zhì)，保障了居民飲水安全。

3.5 河道綜合治理全面加強

采取“一源一策”的辦法，在河道周邊實施了隔離防護、宣傳警示牌、界樁界碑、污染源清理整治等水源保護工程，定期不定期進行河道巡查，嚴厲打擊亂排、亂采、亂建、亂棄等行為。全面取締河道內(nèi)非法采砂活動，聯(lián)合國土、環(huán)保、公安、供電、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關(guān)部門，對黃河、湟水河內(nèi)的5 家砂場采取強制執(zhí)行措施，將采砂船只強行拖離河道，對采砂場地進行斷電處理，全面拆除采砂輔助設(shè)施，平整砂石料堆放場地，恢復(fù)了河道原貌，從根源上杜絕了非法采砂。

3.6 建立健全《村級環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》

嚴格落實村級環(huán)境衛(wèi)生“四個一”（一名專職清運人員、一處垃圾集中收集點、“一元錢”環(huán)境衛(wèi)生管理費、一套環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍）機制，加強農(nóng)村面源垃圾整治，加大生活垃圾的收集力度和頻次，并按要求清理清運，從源頭上減少了垃圾入河問題。進一步加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將產(chǎn)生的尾菜等廢棄物集中填埋或就地堆肥還田，全面提升廣大群眾愛護河道、保護河流的意識。

4 存在的主要問題及對策

4.1 存在的問題

雖然永靖縣在河湖長制工作方面做了大量的工作，并取得了一定的成效，但還存在一定的問題。一是河道確權(quán)劃界工作滯后。永靖縣大部分河流基本都沒有劃定河道管理范圍和保護范圍，亦無明確的界線標志，導(dǎo)致河岸邊界不清、范圍不明，增加了河道保護和執(zhí)法管理工作難度。二是河長辦機構(gòu)人員經(jīng)費不足。縣河長辦目前依靠水政執(zhí)法人員兼職維持運行，人員力量明顯不足。同時，受財力制約，河湖保護與治理投入也不足。

4.2 對策

一是進一步細化“一河一策”方案管理保護目標任務(wù)；二是強化河湖長制成員單位部門聯(lián)動，確保河道管理再上新臺階；三是加大“清四亂”工作力度，充分發(fā)揮河湖長的作用，按時完成目標任務(wù)。