水利工程施工中勞務(wù)分包管理存在的問題及對策

程艷玲，徐德亮

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

隨著水利項目投資逐年增加，水利市場競爭日益激烈，對水利工程施工精細化、專業(yè)化、工程建設(shè)質(zhì)量安全、施工進度等要求越來越高。施工企業(yè)處于水利建設(shè)領(lǐng)域的下游行業(yè)，中標后對項目管理和施工過程控制，按照合同承諾保證工程進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)。由于建設(shè)單位建設(shè)資金進一步壓縮，使施工企業(yè)的利潤空間不斷減小，施工單位必須強化項目管理才能盈利。勞務(wù)分包是總包工程重要的一部分，勞務(wù)分包管理工作在施工期間對工程質(zhì)量、安全、進度既起決定作用，又影響施工企業(yè)的業(yè)績、信譽。加強施工勞務(wù)分包管理，科學(xué)選擇勞務(wù)公司，合理控制勞務(wù)成本，對水利施工企業(yè)實施項目管理來說至關(guān)重要。

1 勞務(wù)分包管理中存在的問題

1.1 存在無資質(zhì)勞務(wù)公司

個別工程還存在“包工頭”式勞務(wù)用工，其特點是無資質(zhì)，勞務(wù)人員管理混亂，為了便于從自身利益出發(fā)，不與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，不為聘用勞務(wù)人員繳納社會保險，不辦理所有勞務(wù)人員（含管理人員、施工勞務(wù)隊人員等）人身意外傷害險、第三者責任險、強制責任險等安全保險，僅憑完成的勞務(wù)工程量結(jié)算工資，勞務(wù)人員不固定，勞務(wù)管理不嚴格，存在很大的用工安全風險。

1.2 勞務(wù)隊準入制度執(zhí)行不嚴格

根據(jù)水利工程建設(shè)“四制”管理要求，施工單位勞務(wù)分包企業(yè)要進行準入備案管理。部分施工單位中標項目多，施工標段多，發(fā)包企業(yè)人力資源不足。為按期完成工程建設(shè)任務(wù)，應(yīng)急臨時引進無資質(zhì)、能力弱、無勞務(wù)施工經(jīng)驗、信譽差的勞務(wù)隊伍進行勞務(wù)分包作業(yè)。該勞務(wù)隊伍招聘的勞務(wù)人員多為臨時工，其施工經(jīng)驗、施工技能、安全質(zhì)量意識都達不到規(guī)定要求，給施工建設(shè)過程帶來安全隱患。

1.3 勞務(wù)隊合同簽訂執(zhí)行不規(guī)范

一是在勞務(wù)分包招投標過程中，勞務(wù)分包投標單位為了中標，低價投標，在中標進場施工中，以勞務(wù)人員短缺、勞務(wù)分包方經(jīng)營虧損、市場人工工資上漲等當借口，不按照合同條款作業(yè)，向勞務(wù)發(fā)包方申請?zhí)岣邉趧?wù)分包單價和變更合同，導(dǎo)致原合同無法正常履行。二是雙方簽訂了書面勞務(wù)合同，承擔責任和義務(wù)約定不明確、不詳細，造成執(zhí)行合同不嚴肅，約束效果差等問題。

1.4 勞務(wù)分包管理過程不嚴格

很多施工企業(yè)在勞務(wù)公司進入施工現(xiàn)場后，出現(xiàn)“以包代管”現(xiàn)象，勞務(wù)分包管理簡單，缺乏控制，技術(shù)交底流于形式，質(zhì)檢資料缺失，安全管理不到位。一些勞務(wù)分包商承攬工程后，負責人不常駐現(xiàn)場，造成施工企業(yè)直接面對農(nóng)民工，產(chǎn)生執(zhí)行力下降等問題。農(nóng)民工工資支付不到位、溝通不及時，從而引發(fā)欠薪討薪事件。

2 勞務(wù)分包隊伍管理對策

2.1 建立健全勞務(wù)隊伍市場準入制度

凡從事水利建筑市場勞務(wù)服務(wù)的單位在進入水利工程建筑市場前，應(yīng)取得市場準入資格，市場準入對象要具有獨立法人資格。同時，相關(guān)建設(shè)單位要實行年度審核制度，年審合格才能進入水利建筑領(lǐng)域，未按要求參加年審或年審不合格的，應(yīng)取消準入資格。

2.2 嚴把勞務(wù)隊伍審核關(guān)

施工企業(yè)在承接一項工程前，首先要根據(jù)工程體量、工期要求質(zhì)量標準、技術(shù)要求等要素進行招標競標，選擇數(shù)家勞務(wù)企業(yè)參加投標。評標辦法要從勞務(wù)公司信譽、歷年業(yè)績、工程施工質(zhì)量以及施工安全管理、工期保證、文明施工保障能力、管理水平、人員教育培訓(xùn)素質(zhì)等全方位考察、評比，防止低素質(zhì)勞務(wù)隊伍進入，給施工企業(yè)造成不良后果。評比選擇出在水利建筑市場有實力、有業(yè)績、有信譽、有影響力的勞務(wù)隊伍，便于推進工程建設(shè)。

2.3 強化勞務(wù)組織管理

勞務(wù)隊伍組織管理是保證工程安全保質(zhì)完工的關(guān)鍵。施工單位的勞務(wù)隊要經(jīng)建設(shè)單位登記備案，未經(jīng)登記備案的勞務(wù)隊伍不得參與水利工程建設(shè)項目施工。勞務(wù)隊在登記備案前，要以書面形式對擬投入工程的勞務(wù)組成結(jié)構(gòu)、勞務(wù)數(shù)量、勞務(wù)工資發(fā)放、機械設(shè)備力量、勞務(wù)施工質(zhì)量標準、勞務(wù)配合進度計劃等進行承諾，并繳納一定數(shù)額的安全質(zhì)量風險抵押金。

2.4 加強勞務(wù)分包合同管理

在簽訂合同時，必須要明確雙方的權(quán)利義務(wù)，細化條款內(nèi)容，重點要明確違約責任。合同要做到“全、細、實”。中標單位與勞務(wù)隊簽定勞務(wù)合同，合同必須經(jīng)建設(shè)單位審核后實施，勞務(wù)隊不得隨意挑揀施工項目、施工單位和施工區(qū)域，不準轉(zhuǎn)手承包施工，否則取消施工資格。

2.5 建立健全勞務(wù)管理制度

要建立健全勞務(wù)企業(yè)信用信譽管理制度、質(zhì)量技術(shù)管理制度、工期推進制度、勞務(wù)協(xié)作制度以及簽訂綜合治理管理責任書、信訪責任書等，以制度約束勞務(wù)隊的行為，做到有法可依，有章可循。承建項目開工前要及時辦理所有參建人員（含管理人員、施工勞務(wù)隊人員等）的安全保險。

2.6 加強施工過程控制管理

勞務(wù)分包工程開工前，水利施工企業(yè)應(yīng)對照投標文件和勞務(wù)合同，實行勞務(wù)實名制管理，重點對勞務(wù)分包方負責人、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員等人員進行現(xiàn)場核對，實行考勤制度，防止勞務(wù)分包二次轉(zhuǎn)包。同時，要每天核查勞務(wù)分包方施工現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，嚴防勞務(wù)人員缺位而影響施工進度。勞務(wù)分包方作業(yè)過程中要隨時接受業(yè)主質(zhì)檢人員、中標單位施工人員和監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查，不得拒絕或干擾。

2.7 建立勞務(wù)隊伍數(shù)據(jù)庫

施工企業(yè)和建設(shè)單位可以建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)勞務(wù)隊伍的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績、實力、違約記錄、質(zhì)量等級、問題整改落實情況、風險系數(shù)等指標，進行業(yè)績考核，確定優(yōu)質(zhì)、合格等不同等級，并執(zhí)行淘汰制度。

3 結(jié)語

水利施工企業(yè)要更加關(guān)注于提高企業(yè)核心競爭能力，勞務(wù)分包業(yè)務(wù)質(zhì)量不但是施工企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和重點，也是企業(yè)市場競爭的核心內(nèi)容，要在實踐中不斷完善和改進勞務(wù)分包管理模式，進而推動水利施工企業(yè)項目管理更上一層樓。