大姚縣漁業(yè)發(fā)展展望

楊洪珍，李進才

（1.大姚縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，云南大姚 675400；2.大姚縣石羊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，云南大姚 675400）

進入21世紀以來，大姚縣的漁業(yè)取得了長足發(fā)展，但受境內(nèi)漁業(yè)資源的限制，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然處于相對滯后狀態(tài)，要進一步發(fā)展壯大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，就要充實和完善機構(gòu)設(shè)置，拓展產(chǎn)業(yè)資金投入渠道，強化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出土著魚類開發(fā)，在規(guī)范和質(zhì)量特色上進行突破。

近年來，大姚縣漁業(yè)產(chǎn)值在畜牧業(yè)產(chǎn)值中的比重不斷提高。2018年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積835．07 hm2、水產(chǎn)品產(chǎn)量2275 t、漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值4459萬元，其中漁業(yè)產(chǎn)值3098萬元，漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1361萬元。漁業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，在促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。

一、漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）漁業(yè)養(yǎng)殖面積及產(chǎn)量

大姚縣目前有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積835.8 hm2(不含稻田養(yǎng)魚面積)，其中水庫668.53 hm2，占80%；壩塘141.27 hm2，占16.9%；專用塘26 hm2，占3.1%。有稻田養(yǎng)魚面積333.33 hm2。境內(nèi)江河不具備養(yǎng)殖條件，僅有少量的自然捕撈。水產(chǎn)品年總產(chǎn)量2275 t（其中江河捕撈28 t），年產(chǎn)值3071萬元。

（二）苗種生產(chǎn)

全縣目前有魚種場3個，魚種池面積共1.73 hm2，其中永豐水庫魚苗場1.15 hm2，里長園水庫魚苗場0.25 hm2，趙家龍?zhí)端畮祠~苗場0.33 hm2，年人工孵化(或購進)魚苗2100萬尾，生產(chǎn)魚種68 t，投放魚種 79 t。

（三）養(yǎng)殖品種

大姚縣生產(chǎn)的魚苗品種主要有鯉魚、草魚、鰱魚，引進的魚苗品種主要有鳙魚和高背鯽魚。養(yǎng)殖品種主要是鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚、高背鯽魚、青蝦，正在試養(yǎng)的有鱘魚。

（四）新品種引進情況

從1989年開始，大姚縣先后引進了銀魚、池朝弓魚、高背鯽魚、羅氏沼蝦、斑點叉尾鮰、淡水青蝦、美國青蛙、革胡子鯰等品種。養(yǎng)殖成功的有銀魚、池朝弓魚(妙峰水庫)、高背鯽魚、淡水青蝦等。

（五）漁業(yè)人口

全縣現(xiàn)有漁業(yè)養(yǎng)殖戶49戶，從業(yè)人口216人，漁業(yè)勞動力187人，其中專業(yè)人員94人，兼職人員58人。

二、工作開展情況

（一）綜合監(jiān)督管理

春季禁漁方面，已建立并完善了《大姚縣金沙江、漁泡江春季禁漁期制度》；在漁業(yè)水域環(huán)境安全方面，已建立了水庫水質(zhì)檢測制度；在漁業(yè)生產(chǎn)安全和水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面均建立了常態(tài)機制，實施了漁業(yè)船舶管理制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄制度以及漁船漁民配備救生衣制度(所有的漁業(yè)船舶已配置了救生衣)并編制了《大姚縣漁業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，目前水產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)具備了較高水平。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖科技推廣

主要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容有養(yǎng)殖技術(shù)、稻田養(yǎng)魚的推廣和新品種的引進，推廣水庫養(yǎng)殖面積866.67 hm2，池塘26 hm2，推廣并鞏固稻田養(yǎng)魚333.33 hm2。目前，全縣的水庫、壩塘、池塘等養(yǎng)殖技術(shù)已基本成熟，并具備了新品種開發(fā)能力。

（三）積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流項目

2016-2017年，在金沙江流域大姚縣金碧鎮(zhèn)石洞水庫、龍街鎮(zhèn)老壩山水庫和石關(guān)村委會的紅豆樹水庫開展中央漁業(yè)資源保護增殖放流活動，實施人工增殖放流鰱鳙類魚種110.25萬尾。該項目實施后，在2018年產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益，鰱鳙類生態(tài)魚產(chǎn)量98 t，產(chǎn)值132萬元。

（四）強化漁政執(zhí)法

實施了金沙江、漁泡江春季禁漁期制度，始終從嚴打擊各種漁業(yè)違法行為。目前已基本杜絕了偷、搶、炸魚等現(xiàn)象，其他非法捕撈現(xiàn)象也得到了遏制，維護了正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，有效地保護了漁業(yè)資源。

三、存在的困難和問題

（一）基礎(chǔ)薄弱

大姚縣是一個集山區(qū)、少數(shù)民族為一體的農(nóng)業(yè)縣，漁業(yè)資源少而且分散。現(xiàn)有的漁業(yè)水域類型為水庫、壩塘、池塘和稻田四類，其中水庫、壩塘均是農(nóng)田灌溉型，功能是以農(nóng)田灌溉為主，在魚類生長的最佳時節(jié)水位最低，隨著淤積的增加，有的在大春栽種期間養(yǎng)殖水域無法保證；池塘多是農(nóng)戶自行改造低洼冷浸田而成，不僅難以形成規(guī)模，而且質(zhì)量標準低、排灌條件差，應(yīng)用科技措施的空間小；稻田養(yǎng)魚則受自然災(zāi)害和灌溉條件的直接制約，難以充分發(fā)揮其效益。苗種場規(guī)模小，難以培育出足夠的大規(guī)格魚種，難以形成優(yōu)勢。硬件方面，在現(xiàn)有的20座小㈠型水庫中，僅有1座有攔魚設(shè)施，小㈡型水庫和壩塘均沒有攔魚設(shè)施；池塘規(guī)模小而分散，且質(zhì)量差、規(guī)格低，水源沒有保障。軟件方面，由于漁業(yè)規(guī)模不大，基礎(chǔ)差，科技應(yīng)用空間小，導(dǎo)致魚藥、飼料等漁用品市場難以形成，從而進一步阻礙了漁業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

（二）管理體制不合規(guī)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)船舶檢驗、水產(chǎn)品檢疫、漁業(yè)疫病預(yù)防等屬于行政管理體系，崗位人員應(yīng)為公務(wù)員，但當前現(xiàn)有人員屬于事業(yè)編制，明顯存在單位人員性質(zhì)與崗位需要不相符合的情況。

（三）機構(gòu)、設(shè)備不健全

由于多方面的原因，一些必須開展的工作，如水產(chǎn)品檢疫、漁船檢驗、水生動物疫病防治等，既沒有相應(yīng)的機構(gòu)，又沒有所需的設(shè)備，工作無法開展，嚴重制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）經(jīng)費嚴重不足

由于地方財政緊張，無法提供相應(yīng)的經(jīng)費，致使辦公經(jīng)費嚴重不足，沒有相應(yīng)的裝備，而漁政執(zhí)法裝備不齊，給取證等工作帶來困難；宣傳經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費的短缺則使科技、法制推廣工作難以開展。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

大姚縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以養(yǎng)殖業(yè)為主，而水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)發(fā)展相對滯后。現(xiàn)階段缺少大型養(yǎng)殖企業(yè)，多以個體分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，養(yǎng)殖模式粗放單一，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度很低。在水產(chǎn)品加工方面幾乎空白，在休閑漁業(yè)方面僅處于起步階段。

四、發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路和目標

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)，實施“不與糧爭地，不與人爭水”的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展新理念，本著“立足當前，著眼長遠”的原則，對養(yǎng)殖水域進行合理開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃，利用宜漁水面，提高水體利用率，有效保護水域生態(tài)環(huán)境，為促進大姚縣水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。實施“科技興漁”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高品種效益，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到“十三五”末，把發(fā)展生態(tài)、高效的無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為大姚縣的主推產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展思路

實行以養(yǎng)殖為主，以生態(tài)、高效漁業(yè)為主線，養(yǎng)殖、增殖、捕撈和流通相結(jié)合，努力提高綜合效益。對141.27 hm2壩塘和26 hm2池塘小水體重點發(fā)展名特優(yōu)新稀珍貴品種，大幅度的提高單產(chǎn)水平和產(chǎn)出效益；對20座小㈠型水庫、57座小㈡型水庫等宜漁水面進行科學(xué)計算投放數(shù)量，合理搭配苗種比例，以期實現(xiàn)水資源的合理利用和良性循環(huán)；對白鶴水庫和紅豆樹水庫2座中型水庫則在抓好增殖放流的同時，搞好水庫的監(jiān)督管理工作。

（三）發(fā)展目標

大姚縣漁業(yè)發(fā)展目標到“十三五”末，全縣水產(chǎn)綜合開發(fā)133.33 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達2000 hm2以上，年產(chǎn)鮮活水產(chǎn)品3156 t，漁業(yè)總產(chǎn)值6312萬元。

五、未來展望

（一）轉(zhuǎn)變職能，把政府管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)

解放思想，把工作重心從過去的全包型（包養(yǎng)殖、包技術(shù)、包管理、包執(zhí)法等）逐步向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高行業(yè)的規(guī)范性，改變過去什么都管的做法，把養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)、養(yǎng)多少的事交給養(yǎng)殖戶自己決定。

（二）完善管理機構(gòu)

理清漁業(yè)管理單位人員性質(zhì)，建立水產(chǎn)品檢疫、漁業(yè)船舶檢驗和水生動物疫病防治機構(gòu)，增加相關(guān)單位的漁業(yè)人員編制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的漁業(yè)人員編制，充分發(fā)揮漁業(yè)管理單位對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能。

（三）拓寬資金投入渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極爭取政府財政資金的投入；二是加大政策扶持力度和投資者的投入保護力度，提高養(yǎng)殖單位或個人固定資產(chǎn)投入的積極性；三是采取措施，積極引導(dǎo)各種外部資金的投入。通過資金投入來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高現(xiàn)有魚塘質(zhì)量的同時，力爭建設(shè)3個（每個3.33 hm2以上）左右的商品魚基地，以拓展?jié)O業(yè)科技應(yīng)用空間，增強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）加強依法治漁進程

一是依法開展?jié)O業(yè)行政許可工作，如養(yǎng)殖許可、苗種生產(chǎn)許可、捕撈許可；二是依法開展?jié)O業(yè)船舶檢驗和水產(chǎn)品、苗種的檢疫工作；三是依法開展?jié)O業(yè)資源的保護工作，如金沙江、漁泡江春季禁漁，打擊各種非法捕撈行為等；四是認真查處各種漁政違法案件。

（五）建立漁業(yè)安全生產(chǎn)機制

一是建立漁業(yè)水域安全管理機制，加大對漁業(yè)水域環(huán)境安全的監(jiān)管力度，確保漁業(yè)水域環(huán)境安全；二是建立水產(chǎn)品檢疫機構(gòu)和機制，對水產(chǎn)品實行檢疫制度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是建立健全以漁業(yè)船舶檢驗和管理為主的漁業(yè)生產(chǎn)安全機制，確保漁業(yè)的生產(chǎn)安全。

（六）調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

積極調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力引進優(yōu)質(zhì)魚品種，積極發(fā)掘大姚縣土著魚資源，抓好金沙江特有魚類增殖放流，搞好土著魚的增殖放流。拓展常規(guī)魚類養(yǎng)殖品種、空間，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚、蝦、蟹，實現(xiàn)稻魚雙豐收，提高稻田綜合種養(yǎng)效益，鼓勵休閑漁業(yè)，促進大姚縣漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（七）開發(fā)利用特色土著魚類來拉動全縣漁業(yè)的發(fā)展

以本縣的漁業(yè)養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，依托省、州漁業(yè)科技單位的技術(shù)力量，逐步開發(fā)利用黃桑魚、白甲魚、鯰魚等市場前景廣闊的土著魚類，以典型引路，全面促進大姚縣水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。