華寧縣推行農村“廁所革命”

段海斌，李思翔，張淑萍

（華寧縣農村能源工作站，云南華寧 652800）

建好小廁所，體現大文明。推進農村“廁所革命”是實施鄉村振興戰略的重要內容,是改善農村人居環境的一項重要舉措,事關農民群眾最關心最直接的現實利益,也關系農村全面實現小康的宏偉目標。近年來，華寧縣把農村“廁所革命”作為基礎工程、文明工程、民生工程，與脫貧攻堅、城鄉人居環境提升和生態文明建設有機結合起來，不斷探索“廁所革命”綠色科技創新，建立完善市場化、多元化建設運營模式，提高管理服務水平，增強廣大人民群眾幸福感和獲得感，推進鄉村振興。

一、農村“廁所革命”推行情況

（一）推進農村“廁所革命”的基礎條件

華寧縣人口總戶數75 486戶，總人口21.28萬人，轄區4個鄉鎮，1個街道辦，75個行政村，630個村小組。境內東西寬34 km，南北長59 km，國土總面積1313 km2，山區占89%,地勢西北高，東南低，地形東西狹，南北長，崇山峻嶺連綿起伏，高山、丘陵、盆地、河谷間雜交錯，呈“兩脊夾兩槽”地形。推進農村“廁所革命”涉及的人口多、范圍大，工作量大面廣，任務繁重。

（二）農村“廁所革命”摸底調查情況

對全縣戶廁、行政村所在地公廁開展摸底調查工作。全面掌握農村公廁和戶廁的建設、管護、改造、新建情況，為項目實施提供完整、準確、可靠的數據，扣好農村“廁所革命”第一粒紐扣。共摸清全縣符合登記總戶數48 028戶，有廁所總戶數為38 099戶，其中衛生戶廁31 504座，占比65.6%，無害化戶廁17 573座，占比36.6%，行政村所在地公廁114座。

（三）農村“廁所革命”推行情況

農村“廁所革命”工作于2018年初開展以來，通過摸底排查，政策宣傳引導，廁所建檔立卡等多舉措融合，華寧縣廁所改擴建工作扎實穩定推進，各方面均取得了良好的效果。截至2019年11月底，華寧縣共投入資金700多萬元，累計完成改建無害化衛生戶廁總數3597座，占比較以前提高了7.5%；新建無害化衛生公廁23座，直接受益群眾約1.5萬人，占總人口比重為7.1%。

二、農村“廁所革命”推行技術標準

（一）農村戶廁

農村危房改造、易地扶貧搬遷以及農戶新建的住房，按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求，配套建設無害化衛生戶廁。其余農戶推廣簡單實用、成本適中、農民群眾能夠接受的無害化衛生改廁技術和產品，以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主導，盡可能爭取入戶進院。不具備相應建設條件的，改造建設其他類型的無害化衛生戶廁，如糞尿分集式或雙坑交替式。發揮農民主體作用，組織發動農戶以投工投勞或自備磚、砂石、水泥建筑材料等形式參與建設，因地制宜、分類施策。推廣應用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝，探索循環水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術，使用低用水、低能耗、零排放、零污染的生態智慧環保公廁。綜合縣域實際，全縣農村戶用沼氣池為36 953口，所以80%的無害化戶廁改造為沼氣聯通式廁所，15%的為磚砌水泥三格式廁所，5%的為裝配式三格式廁所。

（二）農村公廁

接照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則，改造提升村委會所在地公廁，達到水沖式無害化衛生公廁標準。農村公廁要全面納入村組保潔管理維護。改造提升可配建經營性用房，探索以商養廁，降低養護成本。

三、存在問題

（一)基礎薄弱

為扎實推進農村“廁所革命”，確保目標任務高質量完成，華寧縣立足縣域實際，回應農民期待，著力實施農村“廁所革命”專項行動，在農村戶廁、公廁等方面積極探索，在“查、修、建、管”方面持續發力。但由于基礎薄弱，無害化衛生戶廁、公廁的占比仍較低，如全縣目前農村無害化衛生戶廁普及率為44.4%，離普及率達到50%以上的標準還差5.6%，行政村村委會所在地為47座，與行政村村委會1座以上水沖式無害化衛生公廁全覆蓋的標準還差28座。

（二）農戶改廁的積極性不高

部分農戶受傳統觀念的影響，對家庭環境衛生重視程度不夠，傳統的如廁習俗根深蒂固，對廁所改造的必要性和緊迫性缺乏認識，沒有把衛生防病知識與廁所改造聯系起來，對政策的理解和參與的積極性上與發達地區有很大差距，因此參與改廁的積極性不高。通過前期摸底調查，全縣5個鄉鎮（街道）總戶數48 063戶，戶廁總數為38 217座，未建廁所和非衛生戶廁農戶總數為16 567戶，計劃或愿意改建無害化衛生廁所的僅有1760戶，占比僅為10.6%。

（三）資金籌措困難

在現有農村住房中，無廁戶、旱廁戶以及衛生但非無害化廁所戶的新建或改建難度較大，所需工期較長、人工量大、資金較多，加上上級投入有限、縣級財政不足、群眾普遍貧困、村民自籌資金不足等原因，導致資金方面還存在較大困難。

四、對策措施

（一）進一步調動農戶積極性

首先，加強示范帶動作用，讓全縣子女或親屬在機關、企事業單位上班的農戶與積極性高的村帶頭人作為農村改廚改廁工作的推動者和示范戶，提升群眾改造意愿。其次，對參與積極性不高的農戶進行入戶動員，講解衛生防病知識，讓農戶意識到廁所改造與預防疾病傳染之間的關系，了解實施農村“廁所革命”的益處，轉變農戶的思想觀念。最后，結合美麗鄉村建設、衛生村鎮創建和開展農村人居環境整治村莊清潔行動，深入開展農村“廁所革命”宣傳工作，教育引導群眾樹立環境衛生意識，養成文明如廁的健康生活方式。

（二）科學編制方案，統籌推進全縣農村“廁所革命”工作

一是制定華寧縣農村“廁所革命”實施方案，各鄉鎮在此基礎上制定相應的農村“廁所革命”實施方案，綜合考慮各村地理環境、水利條件、經濟發展水平、農民生產生活習慣等因素，結合村莊規劃和鄉村振興、農村危房改造、脫貧攻堅、農村人居環境整治示范村建設等重點工作的部署，突出鄉村特色，體現農村風土人情；二是改造中，結合農村廁所的實際情況，按照“一廁一檔一表一案”建立臺賬，進行分類整理統計，確保每個廁所“看得了表格、拿得出照片、說得清情況”。

（三）多渠道統籌項目建設

一是把農村“廁所革命”、農村污水收集處理、畜禽糞污收集處理納入城鄉人居環境整治項目，統籌和保障農村“廁所革命”建設資金。鄉鎮結合易地扶貧搬遷、農村危房改造、環境整治移民等項目，統籌推進農村無害化衛生公廁、戶廁的建設和改造工作。鼓勵有條件的村組根據鄉村旅游、產業發展、水源保障等高標準開展無害化衛生戶廁改建。積極探索政府補貼、購買服務等方式，引導農家樂、農業莊園等農村經營主體對外開放廁所，彌補區域廁所數量不足；二是統籌資金安排，積極建立農村廁所改造協調議事機制，明確牽頭單位，對改廁資金實行統一管理和使用，將有限的資金用在“刀刃”上。

（四）嚴格質量把關

一是嚴格執行村公廁和戶廁建設的標準、規范和流程，加強工程技術、施工過程、產品質量、竣工驗收、檢查考評全程指導和監督管理，推動農村“廁所革命”技術運用全面升級。采用一體化廁所產品的，要注重材料強度和密閉性；建設磚混結構化糞池的，必須把不滲不漏作為基本要求，避免二次污染；二是完善鎮、村、戶三級“廁所革命”工作檔案資料，深入村組和農戶實地查看村級公廁和農戶無害化廁所建改情況，詢問農戶廁所建改后的使用情況，聽取農戶對廁所建改工作的意見，繼續加強技術培訓，確保工程質量過關。