昌邑市推行增收方法 發展村級集體經濟

文/ 濰坊市現代農業發展中心 李善金

2019 年，昌邑市委、市政府高度重視村級集體經濟發展，緊緊圍繞 “強村富民”的目標，按照“精選點，樹標桿，促發展”工作思路，將發展壯大村級集體經濟作為村級組織建設的重要舉措，持續抓住“關鍵人”，以點帶面促整體，進一步拓寬路徑增效益。通過緊抓“三支隊伍”、推行增收方法，積極發展壯大集體經濟；深入探索實施“村企戶”共建模式，促進農村土地適度規模化經營；培育發展壯大新型農業經營主體，大力發展農業社會化服務，打造農業產業化聯合體，初步實現了集體增收與農民致富同步共贏，助力鄉村振興戰略實施。

緊抓“三支隊伍”

——村支部書記隊伍。大力推進“能人治村”，以村“兩委”換屆選舉為契機，打破地域、身份、行業限制，注重從本村致富能手、新型農業經營主體負責人、大中專畢業生和復退軍人中發現儲備村支部書記。發展62 名集體經濟意識強、懂經營、善管理的人員進入支部書記隊伍。大力實施支部書記素質提升工程，開展“351 頭雁培育”行動，遴選30 個經濟強村書記實施高端培訓，對50 個特色產業村書記實行專業化培訓，對100 個經濟薄弱村書記推行務實見效管用的發展經驗，著力培養一支能吃苦、會發展、肯奉獻的支部書記隊伍。舉辦鄉村振興高端培訓班，遴選45 名支部書記赴浙江省湖州、嘉興市10 個美麗鄉村示范村進行了為期6 天的實地考察，幫助取到發展“真經”。開辦“頭雁論壇”，邀請市內外經濟強村支部書記登臺傳授發展經驗，幫助提升發展能力。

——第一書記隊伍。將第一書記隊伍作為促進村級集體經濟增收的“尖兵”，加大選派市直機關干部特別是涉農部門干部到農村擔任第一書記，扎實推進抓黨建促集體經濟發展工作。綜合采取“開展一次走訪、制定一個計劃、建立一個微信群、組織一輪培訓、舉行一次觀摩”“五個一”措施，加強日常教育和動態管理，促使第一書記下得去、干得好。目前，52 名第一書記已幫助理順班子52 個，協調投入各類資金6400 余萬元，發展村級增收項目47 個，幫助新增村集體收入360 余萬元。

——鄉村人才隊伍。實施鄉村人才集聚“三項工程”：鄉村高端人才引領工程，出臺鄉村人才振興“黃金十條”，集中資源引進一批掌握現代種業、農產品精深加工、高效農業投入核心技術的領軍型人才，先后引進省級以上涉農領域高端人才11 人；新型職業農民培育工程，對家庭農場經營者、農民合作社帶頭人進行系統化、專業化、高端化培訓，今年已舉辦農業大講堂等專題培訓班13 期，開展“田間課堂”等現場教學活動112 次，培訓指導農業技術人才1 萬多人次；鄉村青年人才儲備工程，支持大學生和進城務工人員、退伍軍人等群體中的青年人才返鄉投身現代農業，對“領創領辦”帶動村集體經濟發展、帶領農民共同致富的青年人才優先推薦申報各級鄉村之星等重點人才工程。退伍軍人李治國返鄉創辦鼎立薄殼核桃專業合作社，通過與中國林科院、省林科院等專家合作，在核桃自生根技術方面取得突破并申請專利，目前合作社帶動種植戶400 戶，種植面積達9000 畝，李治國獲評齊魯鄉村之星、山東省科技致富帶頭人。

推行增收方法，發展村級集體經濟

——“飛地農業”法。運用互聯網眾籌思維，打破原有村級行政區劃限制，整合分散的資源、資產、資本，跨空間集中投放到某一地區，實行統一管理運營，幫助村級獲取分紅或固定收益。北孟鎮成立歲物豐成農業發展公司，依托南孟片區建設“飛地”創業產業園，統一建設農業大棚及育苗棚、連體薄膜大棚、包裝車間等園區配套設施，吸引有意回報家鄉村莊的企業、包村市直部門、集體收入超過20 萬的村和各級扶持資金跨區域到園區內投資購買大棚，所購棚作為村集體固定資產，同時與公司簽訂協議，將大棚以年租3 萬元轉包給公司，實現每年村集體收入保底3萬元。目前，已吸引各方為15 個村建設蔬菜大棚19 個，第三期30 個蔬菜大棚正在建設中。

——土地流轉法。組織各村在依法、自愿、有償服務基礎上，規范推進承包地返租流轉，特別是村內外出戶承包地或整村土地的流轉，通過公開競標出租，發展特色農業產業園、休閑觀光園、種養殖基地等，開展農村土地規模化、集約化經營，實現村級集體經濟與農民就業雙促進。

——服務創收法。村黨組織通過興辦合作社等服務組織，為本村及附近企業、家庭農場、種養大戶等各類生產經營機構提供倉儲、銷售、信息等有償服務，適當提取服務費用，增加集體經濟收入。

——場所經營法。盤活改造村莊舊辦公用房、舊校舍、舊廠房等各類閑置集體房產，通過發包出租、折資入股等方式，獲取租金收入或參股分紅，增加集體經濟收入。

——電商孵化法。村級黨組織通過搭建農村電商發展平臺，幫助企業開展電商服務，對農產品進行包裝銷售，拓展產品市場銷售渠道，形成品牌效應，促進集體增收。

——資本運作法。組織資金實力較強的村在科學論證基礎上，經村民代表大會同意，通過集體投資、參股合資、兼并租賃等形式，發展混合型經濟，獲取經營收益。

——旅游開發法。組織有條件的村運用市場化手段，積極利用自然風光、歷史古跡等產業發展農家樂、休閑農業、鄉村旅游等“無煙”產業，將資源優勢轉化為經濟優勢。

——政策撬動法。充分利用脫貧攻堅有利政策，積極爭取上級專項資金扶持，通過農業扶貧開發改善基礎設施條件，引入高效農業特色項目，建設蔬菜大棚、光伏電站、構建村級電子商務平臺等方式增加集體收入。

——邊角經濟法。充分利用村莊邊角土地、被個人圈占的集體閑散土地、閑置灣塘、垃圾場等，進行整治、改造、開發，加以充分利用，發展種植、養殖等產業，或者以拍賣、租賃、承包、作價入股等形式興辦農牧業項目，建設垂釣園、停車場、老人房等，實現集體經濟收入增長。

——改造市場法。組織村莊立足區位優勢，充分考慮人口流動量、特色優勢和交易商品輻射力等因素，按照“標準化、規范化”要求，對現有的農貿市場（農村集市場）進行改造提升，合理布局，規范建設一批新的農貿市場、特色專業市場，增加村集體收入。

——抱團經營法。組織各村本著優勢互補、資源共享、互惠互利、自愿結合的原則，積極實施“社區化”發展模式，整合挖掘相鄰村發展資源、產業優勢，實行整體規劃、聯合發展，推動村級集體經濟發展。

——特色產業典型引領法。依托“濰水田園綜合體”建設試點，積極協調農戶集中流轉土地，村集體通過參與濰水田園綜合體的經營、管理、服務等方式增加村集體收入。

——探索實踐“村企戶”共建模式法。按照生產發展、生活富裕、生態良好“三生同步”、促進一二三產業融合發展的思路，積極探索“村集體+企業+合作社+農戶”的發展模式，構筑農業社會化服務綜合平臺，推動一二三產業融合發展，打造致富聯合體，走出了一條土地托管、農業社會化服務、村企社聯建有機連接、快速發展的新路子。