加強水資源監管 提高管理水平

楊玉霞

（甘肅省古浪縣古浪河系水利管理處，甘肅古浪733100）

1 古浪縣水資源及灌區基本情況

古浪縣地跨黃河流域和石羊河流域，黃河流域內無常流河，水資源開發利用主要為少量引洪漫地和人畜飲水；石羊河流域占縣域面積的90%，是古浪縣水資源開發利用的主要區域，縣域內河流主要有古浪河系和大靖河系。縣境東北部、大靖河系下游，景泰川電力提灌二期工程提取黃河水入境。全縣水資源總量2.74億m3，其中地表水1.06億m3，調入水1.55億m3，與地表水不重復的凈地下水0.13億m3。人均水資源占有量719m3，與武威市持平，分別是全省和全國的2/3、1/3；耕地平均水資源占有量3660m3/hm2，與武威市持平，分別是全省和全國的1/2、1/7，屬于典型的資源型缺水地區。

全縣建有水庫8座（其中正常運行6座），總庫容2930萬m3，興利庫容1511萬m3，配套機井1009眼，建成高揚程提水泵站19座；現有灌區7個，分別是水庫上游引水灌區、古浪河灌區、大靖河灌區、古豐河灌區、永黃純井灌區、景電二期古浪灌區、黃花灘引黃移民灌區（正在建設）。全縣灌區設計灌溉面積6.09萬hm2，有效灌溉面積5.546萬hm2。

2 水資源監管采取的主要措施

2.1 加強取水許可管理和建設項目水資源論證

按照《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》的規定，加強對取水機井的登記管理，古浪縣機井全部重新換發了《取水許可證》；認真落實《甘肅省水利廳關于進一步規范石羊河流域地下水資源取水許可工作的通知》，切實加強地下水取水許可管理，嚴格執行取水許可審批管理，對新取水的建設項目必須進行水資源論證，嚴把取水許可審批條件，對不符合條件的機井更新和新打機井否決上報。

2.2 加強水資源費征收管理

加強水資源費征收管理，做到對取水量水資源費應征全征。按照《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第110號）的相關規定，執行標準如下：工業、服務業、商業、建筑業、火力發電循環式等工商業用水，地表水0.15元/m3，地下水0.20元/m3。城鎮公共供水按照實際取水量征收水資源費標準：地表水0.20元/m3，地下水0.30元/m3。農業生產用水按照實際用水量征收水資源費標準：地表水0.005元/m3，地下水0.01元/m3。按照用水戶實際用水情況，按時足額征收，全部及時上繳財政。

2.3 積極推進計劃用水和定額管理

每年制定印發《古浪縣年度水資源使用權配置方案》，明確全縣、各灌區、各行業和各鄉（鎮）的用水總量，明確主要作物在不同灌溉方式下的灌溉定額；在水權落實過程中，加強定額管理，按照農作物需水計劃，將灌溉定額分解為輪次，實行按輪次控制用水，有計劃配水，強化用水的過程性管理和動態監控，為計劃用水和節約用水提供具有操作性的制度依據。2019年制定印發了《古浪縣2019年河井灌區水資源使用權配置及全縣用水總量控制方案》《景電二期古浪灌區2019年黃河水資源使用權配置方案》。全縣配置水權總量2.529億m3；河井灌區配置水權總量1.33億m3（地表水0.77億m3，地下水0.56億m3），其中石羊河流域重點治理區配置水權總量0.92億m3（地表水0.77億m3，地下水0.15億m3），永黃純井灌區及景電二期古浪灌區配置地下水水權總量0.41億m3；景電二期古浪灌區設計斗口水量1.199億m3，灌區水權以斗口為計量斷面，控制總量1.143億m3，節約水量556萬m3用于黃花灘引黃移民灌區。2019年古浪縣實際用水量2.4708億m3，約占配置總量的98%，其中地表水0.7579億m3、地下水0.5218億m3、調入黃河水斗口水量1.1911億m3。

2.4 強化地下水用水監管

一是加強地下水計量監管，采取“以水定電、以電控水”控制措施，在機井上安裝智能化計量設施，有效控制地下水開采量，對農戶取水用水實行協會、鄉（鎮）和水管單位“三級”審批制度，有效控制了地下水取水量，規范了地下水資源管理，建立了符合規定的地下水資源取水秩序。二是依托農業水價綜合改革項目的實施，在古浪河灌區建成地下水資源監控中心，升級改造119套機井地下水智能化計量設施，新安裝機井智能化計量設施298套，通過遠程傳輸系統實現機井地下水取水在線實時監測。三是加強地下水取水巡查監管，水管單位確定專人定期或不定期地對取水許可、機井運行情況進行巡查檢查，確保取水量不突破水權分配總量。

3 存在問題及解決對策

盡管古浪縣水資源管理取得了一定成效，但也存在不足之處。一是全縣水資源嚴重短缺，不能對河水灌區農業和生態作物進行充分灌溉，無法保障農業生產效益，特別是黃花灘移民區灌溉用水缺口較大。二是一些計量設施和設備因運行多年老化破損，受建設資金制約，無法及時維修更換，影響水資源精細化管理，水資源管理手段相對落后，需改進提高。下一步，將認真執行最嚴格水資源管理制度，加強水資源管控，做到合理開發、優化配置，科學管理和有效保護水資源，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

一是加大水權制度改革力度。嚴格落實年度水資源使用權配置方案，實行總量控制與定額管理相結合的用水制度，加強地表水權配置輪次安排，對機井計量設施進行維護更新，加大地下水取用水監管力度，建立動態管理機制，推進水資源精細化管理，確保配水工作規范開展；積極與景電管理局基層管理所溝通，協調做好黃花灘引黃移民灌區調水工作，滿足黃花灘引黃移民灌區的灌溉需求。進一步抓好水權制度改革，建立健全鄉（鎮）、村、組、農戶四級水權明晰臺賬，做實做細灌區供配水工作，確保水權制度改革落到實處。

二是加快水價綜合改革。深入貫徹落實《古浪縣推進農業水價綜合改革工作方案》，建立健全充分反映古浪縣水資源稀缺程度、合理反映供水成本、有利于節水增效和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。合理制定調整城鎮、農村人飲供水價格，全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。切實加強水資源費征收管理,確保應收盡收。

三是提升水資源監控能力。配合推進國家水資源監控能力建設項目，對工業企業重點取水戶、公共供水取水戶和河水灌區渠首爭取實現在線監控，加快推進水資源計量監控能力建設。結合灌區節水配套改造、小型農田水利設施建設項目實施和農業水價綜合改革政策落實，完善灌溉用水計量設施，提高用水定額管理和科學計量水平。