水利工程項目建設招投標存在的問題及解決對策

劉 睿

（甘肅省會寧縣水務局，甘肅會寧730799）

隨著社會經濟的不斷發展，人們越來越重視水利工程建設項目。水利工程建設項目的招投標工作對工程建設進度及成本控制有著極其重要的作用，能夠確保水利工程建設項目在投資環境中與其他市場主體之間進行公平交易、平等競爭。

1 招標方存在的問題

1.1 招標不規范

一些工程招標存在違反《項目招投標法》的現象。一是不具備自主招標能力或不能擇優選擇有資質的代理機構進行招標，易導致出現招標流程不規范等問題；二是按照規定需公開招標的項目進行邀請招標，或者肢解工程規避招標[1]。

1.2 招標文件編制質量不合格

水利工程項目往往具備一些區域特征，且不同的地質地貌環境對水利工程項目的建造要求是完全不一樣的。招標人或招標的相關機構在準備的招標文件中沒有有效、全面、詳細的提供水利工程項目的具體信息，或者提供了一些具有誤導性甚至不正確的項目信息時，工程項目的建設合同中一些現實問題將不被提前充分的考慮進來，導致項目的實際建造情況和招標合同中介紹的情況存在明顯差異，使得工程項目投標企業對工程項目的建設情況不夠了解，中標后易產生一些施工困難或引發一系列的法律糾紛。水利工程項目的招標文件必須要以平等互利為原則，不應把一些無關緊要的、細小的瑕疵作為影響合同簽訂的重大問題來看待，導致合同簽訂環節出現很多干擾，為工程項目招投標雙方帶來不小的負擔[2]。招標文件編制的是否完善直接決定了投標人是否能正確分析工程難度、估算預期成本，也關系到招標方是否能選擇到最佳的中標方。所以，必須要重視招標文件的編制，避免招標文件的質量問題影響后續工程的順利實施。

1.3 標底編制不規范

評標一般為設標底和設最高限價兩種方式，由于缺乏工程項目建設資金或為了減少水利工程項目的建造成本，大多數水利工程項目的建造委托方主要以單人招標和綜合招標的形式進行工程項目的招標。基本的工程項目建造成本無法根據相關的國家配額和市場價格機制進行科學的設置，導致招標的工程項目投資成本比工程項目初始審批的投資金額要低，這樣雖然可以有效降低工程項目的建造成本，但是不合理的、較低的工程項目投資，很難帶來高質量、高水準的工程項目建造質量。

2 投標方存在的問題

2.1 從客觀方面來講，投標報價差異較大、難以辨別

水利工程項目的招標過程中，投標價格往往存在較大差異，工程項目投標報價的最高價格與最低價格之間的差異最大可達1 倍左右。一些綜合實力強的建造企業擁有較強的工程項目建造設備及較高水平的工程項目施工、管理人員，其可以使用先進的水利工程項目建造技術和科學的施工管理手段，因此可以很明顯的降低水利工程項目的建造成本。此外，這些企業在節約原材料和能源方面具有豐富的經驗，可以盡可能的降低能源和建材的浪費，從而可以很大程度的降低工程項目建造成本。但有時候低價也并不意味著相關競標企業具備較強的綜合能力，也有可能是一些偷工減料、層層分包的皮包公司。這就給工程項目招投標的評估工作造成了很大的困擾。這種基于“低價要約”的簡單不科學的評價體系，不僅背離了工程項目招標的最初目的，還使工程項目的建造企業無法利用自身的綜合實力進行合理的市場競爭，而是通過壓低價格進行惡性競爭，會降低工程的建造質量和施工標準[3]。

2.2 從主觀方面來講，缺乏“公平、公正、科學、擇優”的投標體制

在投標活動中，掛靠資質、圍標、竄標等現象時常出現，投標人惡意壓低或抬高報價以謀求利益最大化。

3 水利工程項目招投標存在問題的表現形式

一是規避招標，指定施工隊伍。這就導致工程項目成了利益輸送的渠道，極易滋生腐敗，也會嚴重影響工程建設的順利開展。二是虛假招標，明招暗定及采用圍標等方式，通過空殼競標公司投標或同一控制人的若干分公司進行競標，從而實現圍標或者是暗定中標方。三是將項目肢解，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準[4]。這些都是常見的違規行為，既干擾了招投標市場的正常運行，也對工程的質量管理產生了極大的負面影響，從長遠來看不利于提升工程建設單位的市場競爭力。

4 解決對策

4.1 提高招投標工作人員的法律意識

要嚴格貫徹落實《項目招投標法》，建立完善的監督制度，加強對招投標行為的監督。

4.2 選擇科學合理的評標方法

根據評標經驗來看，大多數工程項目的評標過程中，使用無標底招標能夠有效防止串標或者哄抬標價現象的發生。

4.3 合理劃分標段

要想確保工程項目能夠順利完工，就必須要合理劃分標段，相關人員要根據工程施工的實際情況對標段進行合理的劃分。

4.4 提高招標文件編制質量

編制招標文件時一定要確保其科學性及規范性，要全面體現工程項目的難點及質量要求。

4.5 強化職能建設，嚴格監督執法

水利工程項目招投標的行政管理部門必須要加強招投標監管及對執法人員的管理，不斷提高工程項目招投標監督管理人員的專業素質和綜合業務水平，使其嚴格執法、嚴格落實工程項目招投標監督管理制度，加強對招標過程中容易出現問題的環節的管理。

5 結語

水利工程項目的建設關系到區域生態、環境保護、可再生能源開發及農業生產等多個方面，且水利工程是一項重要的基礎設施工程，必須要保證其工程質量，所以水利工程項目的承包建造企業應具備較強的綜合實力、良好的行業信譽和先進的專業技術。為了保障水利工程項目的建造質量及使用性能，須確保水利工程項目招投標的全過程都合法合規。