工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

王雪明

（甘肅省肅南裕固族自治縣水務(wù)局，甘肅肅南734400）

1 拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)家庭增收、脫貧致富最直接、最有效的途徑。但是由于用工企業(yè)違規(guī)操作，行政部門監(jiān)管不到位，企業(yè)內(nèi)部管理混亂，農(nóng)民工法制意識(shí)淡薄等多方面原因，致使農(nóng)民工工資拖久問(wèn)題逐年增多。近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已成為社會(huì)突出的問(wèn)題[1]。

2 拖欠農(nóng)民工工資原因

2.1 勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，部分企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》。部分農(nóng)民工不知法、不懂法，缺少收集勞動(dòng)關(guān)系、工資證明等材料的意識(shí)，導(dǎo)致發(fā)生糾紛或工資被拖欠后，不懂得利用法律依法保護(hù)自身合法權(quán)益，維權(quán)困難。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較難掌握，統(tǒng)計(jì)分析有待加強(qiáng)

在標(biāo)段施工過(guò)程中所用部分工種周期短，流動(dòng)性大，如模板工、鋼筋工，對(duì)這部分農(nóng)民工各施工單位用工情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠齊全，定期分析的制度尚未建立，給治理拖欠工作的動(dòng)態(tài)管理和提高治理拖欠工作的針對(duì)性、實(shí)效性帶來(lái)不少困難。

2.3 欠薪領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)散

近幾年，農(nóng)民工工資拖欠范圍不斷擴(kuò)大，建設(shè)單位在項(xiàng)目資金未全額到位的情況下，盲目開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目施工企業(yè)墊資施工現(xiàn)象普遍，引發(fā)工程進(jìn)度、工程款撥付等糾紛，墊資企業(yè)為應(yīng)付資金困難，往往以拖欠農(nóng)民工工資來(lái)緩解資金困難，造成農(nóng)民工工資的拖欠。

2.4 違法分包、轉(zhuǎn)包工程引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

建設(shè)單位缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，出借資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重，有資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)后將工程肢解轉(zhuǎn)包其他企業(yè)，或者違法分包給包工頭，工程結(jié)束后中標(biāo)企業(yè)將工程款付清轉(zhuǎn)包企業(yè)和包工頭，對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放不聞不問(wèn)，最終導(dǎo)致欠薪問(wèn)題的發(fā)生。

2.5 部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

大多欠薪農(nóng)民工都沒(méi)有勞動(dòng)合同，發(fā)生欠薪糾紛后，雖然部門規(guī)章和地方性法規(guī)針對(duì)性強(qiáng)，但在實(shí)際實(shí)施中普遍存在相關(guān)職能部門協(xié)同機(jī)制不暢、調(diào)查取證困難大、周期長(zhǎng)、落實(shí)很難到位等情況。

3 對(duì)策

3.1 深化思想認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是既要從“事關(guān)農(nóng)民工權(quán)益、事關(guān)社會(huì)公平正義、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的高度充分認(rèn)識(shí)治拖工作的重要性，也要深刻認(rèn)識(shí)治拖工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性、嚴(yán)峻性，注重加強(qiáng)對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府高位推動(dòng)，理順體制機(jī)制，完善政策措施，構(gòu)建責(zé)任體系，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)利。二是著力健全完善考核評(píng)價(jià)、定期督查、問(wèn)責(zé)追責(zé)等制度，解決問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任。三是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確細(xì)化了部門職能職責(zé)，將清欠工作主體責(zé)任、直接責(zé)任、連帶責(zé)任分別明確到屬地行業(yè)主管部門、施工單位、建設(shè)單位，確保欠薪問(wèn)題有人負(fù)責(zé)，壓實(shí)政府屬地責(zé)任、部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)工資支付主體責(zé)任，形成了“上下一條線、中間一個(gè)點(diǎn)”的齊抓共管模式。

3.2 強(qiáng)化源頭監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

一是利用招投標(biāo)環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮項(xiàng)目招投標(biāo)及施工的前置審查制度，從工程招投標(biāo)、施工前置審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范工程程序，手續(xù)不完善的一律不允許參加項(xiàng)目招投標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)。相關(guān)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)人社部門出具的《無(wú)拖欠農(nóng)民工工資證明》不能參與項(xiàng)目招投標(biāo)，資金籌集不到位、未足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。二是利用合同條款控制風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)施工單位簽訂施工合同時(shí)要明確設(shè)置涉及農(nóng)民工工資的相關(guān)責(zé)任和保障措施等專門條款，如實(shí)名制用工以及用工合同規(guī)范化簽訂、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資制度。三是推行代發(fā)工資制度。用工企業(yè)或分包單位在工程開(kāi)工前，農(nóng)民工到崗后實(shí)行實(shí)名制管理，用工企業(yè)主管部門為農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶，并做好用工登記、日常考勤等工作。四是落實(shí)農(nóng)民工月工資制度。勞務(wù)分包企業(yè)要按月向施工總承包單位報(bào)備農(nóng)民工出勤情況和人員變動(dòng)情況，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人向建設(shè)單位報(bào)備直接用工和勞務(wù)分包企業(yè)用工情況。

3.3 加大專項(xiàng)督查，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，經(jīng)常性開(kāi)展日常巡查、專項(xiàng)檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)依法查處，并加大處罰力度。二是強(qiáng)化支付企業(yè)各方主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)做到“兩個(gè)不得”，即總包企業(yè)不得因?yàn)楣こ炭畈坏轿徽依碛煽丝邸⑼锨忿r(nóng)民工工資，不得把合同應(yīng)收工程款、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。三是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由建設(shè)單位、監(jiān)理單位深入工程現(xiàn)場(chǎng)，逐項(xiàng)目、逐標(biāo)段開(kāi)展自查工作，并在信息網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目完工公示，對(duì)欠發(fā)農(nóng)民工工資事宜監(jiān)督反饋，杜絕欠薪引發(fā)涉穩(wěn)事件的發(fā)生，確保農(nóng)民工欠薪自查工作全覆蓋，有效遏制拖欠農(nóng)民工工資易發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保屬地管理“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”職責(zé)落地見(jiàn)效[2]。

3.4 加強(qiáng)宣傳，不斷營(yíng)造良好氛圍

發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，突出正面宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。

3.5 建立統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析

建立一套包括農(nóng)民工用工情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況、落實(shí)工資保證金制度情況、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理情況、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度落實(shí)情況等內(nèi)容的定期統(tǒng)計(jì)制度，由用工企業(yè)上報(bào)行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門匯總到人社部門，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)治理欠薪形勢(shì)進(jìn)行跟蹤研判，及時(shí)確定治理欠薪工作重點(diǎn)，增強(qiáng)治理拖欠工作的針對(duì)性和有效性。

3.6 健全完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》和《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，著力建立誠(chéng)信典型企業(yè)“紅名單”和拖欠失信企業(yè)的“黑名單”制度，將重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)列入“黑名單”，讓失信企業(yè)、拖欠企業(yè)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)，特別是惡意欠薪企業(yè)沒(méi)有容身之地，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的良性發(fā)展，必須重視農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，只有從源頭預(yù)防和加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管力度，才能更好的維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。