基層農業執法規范化建設的思考

陳 莎，唐 炳

（湖南省瀏陽市農業綜合行政執法大隊，湖南 瀏陽 410300）

基層農業執法工作是我國農業經濟發展的重要組成部分，只有不斷完善農業執法工作體系建設，全面提高基層農業執法規范化，才能更好地提升農業執法水平，進一步支持我國農業經濟的健康發展。

1 現階段基層農業執法過程中存在的問題

1.1 執法隊伍發展不均衡

目前基層農業執法隊伍已基本完成體制改革。但仍存在執法隊伍發展不均衡的現狀。如專業技術人員比例小、法律專業技術人才幾乎為零，通過人才引進新招入的執法人員經驗不足，而一些老的農業執法人員故步自封、缺乏學習精神等。加之基層農業執法人員大多出身“獸醫師”“農藝師”等專業技術人員，總體執法水平不高，業務不精，直接影響著農業執法工作的全面開展。

1.2 農業執法資金不足

基層農業執法經費不足，辦公條件差，執法工作難以正常有序開展。如因工作經費缺乏，導致執法裝備落后，執法過程中重處罰輕管理的現象經常發生，影響了執法公正性和力度。

1.3 農業執法手段落后

因農業執法經費稀缺，執法過程中的必備裝備如取證工具、采樣工具、實驗室檢測設備等均不具備，使違法行為難以取證，從而導致辦案過程中證據少，孤證案較多，關聯證據少，物證少，只憑當事人陳述或證人證言就立案查處的較多，影響了農業執法工作的嚴謹性。

1.4 農業執法成本較高

從執法對象和執法區域來說，執法對象分散于城鄉各個區域，需要深入各個鄉鎮進行執法，執法難度大。從案件取證上說，許多案件需要到外地取證，需要各省市進行跨地區的聯查、聯動，基層農業執法具有跨地區的聯動性，跨地區執法涉及用車、人員差旅，涉案產品的鑒定需要費用，造成執法成本很高。

2 措施與對策

2.1 建立保障機制

按照部門“三定”方案和機構改革要求，理順執法關系，完善農業執法機構設置，配齊執法人員，明確職責和執法范圍，建立保障機制。集中農業法律法規和規章明確賦予農業執法部門行使的監督檢查、行政處罰和行政強制權。

2.2 加強隊伍建設

根據基層農業執法機構承擔的職能職責，建立一支業務集中、高效便捷和行為規范的專職農業執法隊伍，確保業務工作的延續性。具有較高法律素養和較強工作事業心和責任心的人員充實到農業執法隊伍來，建立一支規范化的高效廉潔的農業執法隊伍。

2.3 加大經費投入

基層農業執法工作直面三農，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，將農業執法經費列入財政預算，保障實驗室檢疫檢測設施設備和執法辦案所需的辦公設備、攝像取證器材、快速檢測儀器、執法車輛等執法裝備，提高農業執法的規范性。

2.4 加強宣傳培訓

一是面向社會、面向廣大人民群眾、面向管理相對人、面向領導通過報紙、廣播、電視、網絡、印發資料等多種方式和途徑加強農業法律法規的宣傳，使公眾知法、懂法、守法、營造全社會依法治農氛圍。二是要加強對農業執法人員在執法技能以及法律知識等方面的培訓，規范執法行為，不斷提高農業執法人員的素質和執法水平。三是加強對管理相對人的培訓，只有管理相對人的綜合素質得到提高，農業執法機構才能好執法，執好法。

2.5 突出重點抓源頭

抓住重要時節，對重點場所、重點品種、重點相對人進行不定期抽查。一旦發現違法違規行為立即予以制止，并按照相關法律法規給予相應的處罰，重點打擊坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明察暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，維護廣大人民群眾利益。