農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管存在的問題與建議

劉 冰 陳國瑛

（1 陜西省種子管理站，西安 710018；2 陜西省農(nóng)作物種子檢驗站，西安 710018）

隨著現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對種植業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，我國種業(yè)的發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。2018 年中央農(nóng)村一號文件又提出“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”，這是對我國種業(yè)發(fā)展提出的新要求，我國種業(yè)發(fā)展勢必走向品牌和質(zhì)量競爭的道路[1]。為了更好地服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，種子質(zhì)量監(jiān)管工作也必須與時俱進。然而實際工作中，種子質(zhì)量監(jiān)管還存在很多問題亟待解決。

1 農(nóng)作物種子質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)作物種子質(zhì)量依然存在問題2017 年開展的全國種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果中水稻、玉米、大豆、棉花等種子合格率在97%以上，主要農(nóng)作物種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分等質(zhì)量指標有了明顯提高[1]，但依然存在套牌侵權(quán)現(xiàn)象，品種真實性問題突出。此外非法種植轉(zhuǎn)基因作物等現(xiàn)象仍然存在[2]。

1.2 非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量存在問題較多一方面，蔬菜等非主要農(nóng)作物種子合格率不高，2017 年全國種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗約5 萬份樣品，蔬菜種子合格率88.3%，明顯低于主要農(nóng)作物合格率，特別是發(fā)芽率和純度有待進一步提高[1]。另一方面，部分地區(qū)馬鈴薯、蔬菜種子隨著播種面積不斷擴大，并形成規(guī)模。種子健康問題也將是下一步種子質(zhì)量監(jiān)管工作的重點。

2 質(zhì)量監(jiān)管工作中遇到的主要問題

2.1 種子管理部門與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能交叉近年來許多市縣成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，專門負責農(nóng)資市場綜合執(zhí)法工作。種子的行政執(zhí)法權(quán)也隨之交由執(zhí)法大隊。然而在實際工作中，往往存在種子管理部門與執(zhí)法大隊職責不清的問題。一方面，兩個部門政令不暢，信息不同，造成自上而下種子質(zhì)量監(jiān)管體系脫節(jié)；另一方面，出現(xiàn)問題時相互推諉扯皮，無人承擔責任，影響種子執(zhí)法工作的順利開展[3]。

2.2 種子質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費得不到保障以陜西省為例，陜西省針對農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管工作成立了專項經(jīng)費，每年撥款5000 萬。但由于財政政策原因，基層種子管理機構(gòu)僅人員工資和機構(gòu)運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，而日常種業(yè)監(jiān)管所需的工作經(jīng)費并未納入，導致下?lián)艿姆N業(yè)監(jiān)管經(jīng)費僅有一小部分用于種子質(zhì)量監(jiān)管工作。這也是影響種子質(zhì)量監(jiān)管工作正常、全面和有效開展的重要因素。

2.3 種子質(zhì)量監(jiān)管人員數(shù)量和素質(zhì)有待提高近年來隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革不斷深化，一些地區(qū)的種子管理機構(gòu)被合并取消。種子管理機構(gòu)一方面沒有新人補充，另一方面還有相關(guān)人員退休或被調(diào)離崗位，人員數(shù)量銳減，基層種子質(zhì)量監(jiān)管隊伍極不穩(wěn)定[3]。基層種子管理部門普遍存在時間緊、任務(wù)急、人員不足的困難。此外隨著品種真實性問題、非法種植轉(zhuǎn)基因問題和種子健康問題在種子質(zhì)量監(jiān)管工作中的重要性日益顯著，種子質(zhì)量監(jiān)管隊伍也需要補充更多具有農(nóng)學和生物技術(shù)等專業(yè)背景的“新鮮血液”投入到檢驗技術(shù)的研發(fā)、推廣和使用中[2]。

2.4 種子檢驗機構(gòu)檢測能力有待提升種子質(zhì)量監(jiān)管離不開種子檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐。但目前種子檢驗機構(gòu)檢測能力不足，無法適應(yīng)新形勢下種子質(zhì)量監(jiān)管工作的需要。一是檢驗機構(gòu)儀器運行狀況不佳且數(shù)量較少。以陜西為例，雖然省級種子檢驗站國家項目支持力度大，但“十一五”、“十二五”等項目購置的儀器主要限于品種真實性SSR 檢測、品種真實性SNP 檢測和轉(zhuǎn)基因檢測，用于種子質(zhì)量常規(guī)檢測的儀器很少。現(xiàn)有的種子質(zhì)量常規(guī)檢測儀器設(shè)備普遍屬于“十五”期間國家項目投資購置，使用時間10 年以上，檢驗機構(gòu)儀器運行狀況不佳，部分檢測儀器已經(jīng)出現(xiàn)故障、報廢[2]。市縣級農(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)情況更加嚴重，使用時間超過10 年的檢測儀器占檢驗機構(gòu)儀器總數(shù)80%～90%，且儀器數(shù)量較少，無法滿足基層種子檢驗工作正常開展的需要[2]。二是可承擔的檢驗項目較少。目前陜西省有21 家種子檢驗機構(gòu)通過了陜西省農(nóng)業(yè)廳考核。僅有陜西省農(nóng)作物種子檢驗站一家機構(gòu)具備種子質(zhì)量常規(guī)檢測、玉米種子品種真實性SSR 檢測和轉(zhuǎn)基因成分檢測的資質(zhì)。其他種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)只具備種子質(zhì)量常規(guī)檢測能力的資質(zhì)，均無分子檢測的資質(zhì)[2]。

3 正視問題積極改進，開創(chuàng)種子質(zhì)量監(jiān)管工作新局面

隨著質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的提出，我國種業(yè)發(fā)展進入質(zhì)量競爭的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)行政主管部門對種子監(jiān)管的要求也越來越高。種子質(zhì)量監(jiān)管部門在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種業(yè)發(fā)展進入質(zhì)量競爭的背景下要正視出現(xiàn)的問題，監(jiān)管質(zhì)量的技術(shù)和手段也需要與時俱進[1]。

3.1 轉(zhuǎn)變主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管工作的思路隨著主要農(nóng)作物種子質(zhì)量形勢發(fā)生變化，種子質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)轉(zhuǎn)變思路。種子質(zhì)量監(jiān)管工作的重點應(yīng)由種子常規(guī)質(zhì)量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)基因成分檢測和品種真實性SSR檢測為主。為打擊非法種植轉(zhuǎn)基因、套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法違規(guī)行為，提高強有力的技術(shù)支撐[2]。

質(zhì)量監(jiān)管的檢驗技術(shù)也應(yīng)與時俱進。由之前的常規(guī)檢測技術(shù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)檢測技術(shù)和快速檢測技術(shù)并重[2]。特事特辦，對于一些需要時間緊、任務(wù)急的檢測任務(wù)，不拘泥于田間種植鑒定、實驗室檢測等傳統(tǒng)檢測手段，提高檢測效率，及時有效地出具檢測結(jié)果。

3.2 正視非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性近年來隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地區(qū)馬鈴薯、油菜、甘蔗、蔬菜等非主要農(nóng)作物種植面積不斷擴大、種植品種日益增多。種植非主要農(nóng)作物也成為增加農(nóng)民收入的重要手段。加之非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量存在問題較多，因種子質(zhì)量引發(fā)的種子糾紛案件數(shù)量近年來不斷增加，加強非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管，提高非主要農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查的覆蓋率非常重要。

3.3 理順種子管理部門與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能，合理分工《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》要求農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)。行政許可、行業(yè)管理、檢驗檢測等職能仍由種子管理部門承擔。因此，種子管理部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。一方面合理分工，充分發(fā)揮種子管理部門熟悉行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢和執(zhí)法部門有行政處罰權(quán)威懾力強的優(yōu)勢；另一方面協(xié)調(diào)開展工作，部門之間應(yīng)建立信息互通共享機制，齊抓共管，通力合作[3]。

3.4 健全種子監(jiān)管體系，提升種子監(jiān)管水平提升種子監(jiān)管水平，首先應(yīng)當健全種子監(jiān)管體系，充分調(diào)動和發(fā)揮監(jiān)管人員工作的積極性，著力解決人、財、物三方面問題。人員方面，不僅要引進“新鮮血液”，吸引有植物遺傳學、生物技術(shù)等相關(guān)專業(yè)背景的技術(shù)人員從事種子監(jiān)管工作，更要注重現(xiàn)有監(jiān)管隊伍人員培訓，培訓內(nèi)容既要包括種子監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)等政策層面內(nèi)容，也要包括種子檢驗新技術(shù)、新方法。經(jīng)費和種子檢驗相關(guān)儀器要積極爭取專項經(jīng)費支持，既要保證市場監(jiān)管、基地抽查等專項工作經(jīng)費，也要爭取項目支持更新和補充種子檢驗實驗室儀器設(shè)備，確保種子檢驗結(jié)果準確可靠、及時有效，更好地發(fā)揮種子檢驗的技術(shù)支撐作用。

3.5 加強檢驗技術(shù)研發(fā)與推廣種子質(zhì)量監(jiān)管離不開種子檢驗強有力的技術(shù)支撐作用。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對種子質(zhì)量監(jiān)管要求不斷提高。種子檢驗需要與之配套的農(nóng)作物種子尤其是品種登記作物質(zhì)量標準、種子健康檢驗標準的推廣使用。此外新的轉(zhuǎn)基因外源基因轉(zhuǎn)化體層出不窮，以及品種真實性SNP檢測平臺的推廣，也造成分子檢測標準滯后，需要新的分子檢測的標準進一步補充、完善。因此加快推進農(nóng)作物品種尤其是登記品種的種子質(zhì)量標準、常規(guī)檢驗標準和分子檢測標準體系建設(shè)，探索研究服務(wù)于種子認證、品種登記檢測的檢驗技術(shù)十分必要。

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本。隨著現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對種植業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，種子質(zhì)量監(jiān)管工作應(yīng)當充分考慮新形勢、新要求、新問題，與時俱進、因地制宜、正視問題、積極改進，開創(chuàng)種子質(zhì)量監(jiān)管工作新局面，更好地服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。