唐山市非主要農作物種子市場現狀及管理建議

劉遠平 周 禹 張 亮

（1 河北省唐山市農業科學研究院，唐山 063000；2 河北省唐山市食品藥品綜合檢驗檢測中心，唐山 063000）

非主要農作物是指《中華人民共和國種子法》規定的主要農作物（稻、小麥、玉米、棉花、大豆），農業農村部確定的馬鈴薯、油菜，河北省確定的花生外，其余以各類瓜菜為主的數十種農作物。非主要農作物與人民生活緊密相連，生活質量的提升極大地促進了瓜果蔬菜等的需求，效益優勢進一步凸顯。但是，由于政策缺失、法律法規不完善等因素，造成管理與發展脫節，假劣種子傷農事件屢見不鮮。因此，提升非主要農作物種子管理水平，不僅能夠提高農民收入，保障國家蔬菜安全，同時對于唐山市調結構、促轉型具有十分重要的意義。

1 現狀

1.1 經營情況唐山地理位置特殊，具有生態多樣性，是黃淮海與環渤海設施蔬菜重點區域的中心地段。目前蔬菜產業是唐山農業的支柱產業，蔬菜播種面積、總產、產值穩居河北省首位[1]。蔬菜占農民發展種植業增收的85%以上。蔬菜業的發展，對促進唐山農業和農村經濟發展，增加農民收入，發揮著極其重要的作用。全市共有蔬菜種子生產經營門店數百家，民營種子企業銷售量占總量的95%，自產種子在本區銷售占50%[2]。形成了以種子企業為主體、以委托門店為支撐，覆蓋城鄉、服務到村組農戶的種子經營網絡。

1.2 種植狀況唐山市農作物播種面積保持在80萬hm2左右，蔬菜面積約22.67 萬hm2，占總播種面積的28.34%。近些年，唐山市委市政府積極響應國家號召進行產業結構調整，鼓勵支持農民發展唐山特色蔬菜產業，如生姜、秋黃瓜、蘑菇等非主要農作物，目前非主要農作物種植面積占總播種面積的1/3。

1.3 市場監管長期以來，種子市場監管以玉米、小麥為主，瓜菜等非主要作物種子市場管理相對薄弱。唐山市為增加農民收入，加大產業結構調整力度，制定了相關扶持制度，蔬菜產業發展迅猛；與此同時，唐山市對非主要農作物的市場監管力度也逐漸加大。

2 存在的問題

2.1 非主要農作物推廣主體確定難相比原《種子法》，新《種子法》對于非主要農作物的品種適宜種植區域不作要求，完全由企業試驗確定種植區域。絕大多數企業為節省成本，跳過區域試驗直接進行銷售。再加上種子來源和進貨渠道復雜多變，有自產自包裝的，自產代加工包裝的，還有多級的經銷商，這些都增加了溯源的難度，銷售推廣主體難以確定。一旦出現質量問題，追償困難。

2.2 經營主體太多經營主體太多是指法律對經營或代銷小包裝種子經營者的法律界定過低，什么人都可以經營種子，經營者的身份日益復雜，經營者的素質難以保證，經營行為不規范，售后服務不完善，種子糾紛日益增多，給農業生產安全帶來風險。

2.3 品種數量繁多按作物種類分，僅瓜菜類就有百余種（種名），同一品種，種子名稱也多達幾十種，品種繁多表明育種產業正處于擴張時期；與此同時，由于企業投入及管理水平差異導致品種良莠不齊、品種混雜，同質化現象嚴重，而優秀當家品種相對稀缺，專業人士也無法正確選擇良種，普通消費者更是無所適從。這些都不利于優良品種的選育推廣，無法形成良性循環反哺育種家和種子企業。

2.4 品種來源復雜唐山市種植的非主要農作物種子除了黃瓜、菜豆、大蔥、白菜等大多為本地生產外，其余均來自外市。瓜類主要來源于山東、北京、天津、河南等地，個別從國外進口。由于多數企業規模小、實力弱，種子質量得不到保障，個別年份，由于種子質量問題而導致的減產甚至絕收，企業也不具備賠償的能力。

2.5 種子包裝及標簽不規范種子包裝及標簽不規范主要表現在：品種名稱與包裝袋里實際品種不相符；質量指標標注不規范；壓模打印，字跡難辨認；用不平等格式條款免責；對品種特征特性的描述不準確或是夸大其詞，不切實際等。

2.6 監管難度大長期以來，種子管理機構市場監管以玉米、小麥大宗作物為主，對蔬菜市場管理相對薄弱。又由于非主要農作物品種繁多、一品多名、銷售主體多、經營門檻低等原因，管理者無法獲取到品種的真實信息，只能從包裝上了解到有限的信息，無形中也增加了監管的難度。近幾年，網絡和物流的飛速發展，種子經營和銷售方式發生了深刻的變化，種子經營由原來的門店經營擴展到網絡銷售，另外還有直銷模式。面對新型且多樣的種子銷售模式，雖然種子管理機構加大了監管力度，但是目前監管只能針對固定的且有限的銷售地點進行監測，對于流動的直銷甚至是網購方式，監管存在困難。

2.7 企業申請生產經營資質難度加大目前，全市非主要農作物種子生產經營企業許可證大多已到期，按新規定許可門檻提高，原有的企業規模小，單獨申請幾乎都不符合許可證發放條件，取得生產經營資質難，下一步怎樣生產經營成問題。

3 管理對策和建議

3.1 建立健全規章制度，加強市場監督管理建立非主要農作物品種管理制度，包括品種測試、品種備案登記制度、種子檔案管理（生產檔案、經營檔案、質量檔案）等規章制度，嚴格包裝，加強備案登記，完善種子懲處制度，對種子整個鏈條進行全面監督檢查。堅決打擊銷售假冒偽劣種子行為，對種子罰沒、銷毀、召回等重大處罰事件，應及時通過媒體進行公示，同時建立舉報、協查工作機制，接受群眾投訴和舉報。

3.2 加強種子監管人員和生產經營人員的培訓加強對種子檢驗人員的培訓。參加國家級、省級種子管理部門的種子管理培訓，或通過參加兄弟市之間單位檢測任務，互相學習交流。提高種子經營人員的素質。通過網絡學習及現場培訓等多種方式，重點在種子質量管理、種子法律法規以及種子生產技術方面進行培訓，不斷提高種子從業人員的素養，創造良好的種子經營氛圍。

3.3 嚴格許可證的發放，凈化經營渠道一是嚴格按照規定審核辦理非主要農作物種子經營許可證、登記備案書或委托備案書，建立區域內種子經營戶檔案，對種子企業及代銷機構、經營網點的經營資格進行審查，并登記保存相關資料，掌握經營單位的種子經營情況，對不符合要求的經營單位和網點堅決取締。二是統一印制經營檔案文本，形成編號、登記證號，規范統一，對經營作物種類、品種、數量、種子來源、質量情況等內容備案登記，做到心中有數[3]。

3.4 實行責任追究制，質量合格準入制建立種子質量監督檢測體系，建立種子質量追究制度。對外引銷售的種子，堅持“誰售出、誰服務、誰負責”的原則，為農戶提供全程、優質、高效的售后服務。企業自產的種子在收獲入庫時，企業可委托有資質的種子質量檢測機構抽樣檢測種子質量，合格的出具種子質量合格證，逐步建立本地自產種子合格證準入制度。

3.5 加強新品種試驗管理，降低品種推廣風險以秋黃瓜、白菜為試點作物，實行新品種認定制度。即該類作物新品種必須有在唐山市2～3 年的多點試驗結果、1 年以上的生產試驗結果及專家組（不少于3 人）出具的產量等現場測試報告，其適宜性、抗病性、豐產性、特異性表現突出，須經省市農業專家評估認定，確認該品種的推廣價值和適宜的種植區域，出具品種評估認定書后，經向縣農業行政主管部門登記并發布公告后，方可推廣種植[4]。

3.6 加強種子調入管理，實現種子來源可追溯企業在調入種子后及時向縣種子管理站提交調種手續，即調種合同（合同內容應包括品種、數量及質量責任）、調種發票憑證、種子生產許可證、種子經營許可證及種子加工企業等證照復印件、產地檢疫書、調運檢疫書、其他法定的有效證明，實現種子來源可追溯。

3.7 落實標簽真實制度，形成誠信經營新行風標簽真實制度是國家強制性的管理制度，是對種子真實及質量信息的承諾，企業要嚴格按照《農作物種子標簽通則》規定進行標注，標簽標注的內容應當與銷售的種子相符。提倡誠信經營，樹立講道德、重合同、守信譽、公平競爭的行業新風尚。

3.8 將唐山秋瓜申請地理標志產品，發揮本地品種優勢唐山秋瓜肉質脆嫩，味道濃郁，深受消費者喜愛。近年來不少外地企業生產的黃瓜也冠以“唐山秋瓜”名進行銷售，這些必然會影響到正宗唐山秋瓜的市場地位。建議將唐山秋瓜申請地方標志性產品，并制定與之相適應的標準技術規范，將本地品種優勢發揚光大，保障唐山種子生產經營企業的權益。

3.9 鼓勵建立股份制種子企業目前，唐山市蔬菜種子生產經營企業許可證大多已到期，按照新規定不符合申請辦理許可證的條件。建議采取自愿原則，將現有的種子企業按股份聯合重組，并從規范生產管理、嚴格質量控制、投入品管理制度、生產檔案制度、經營檔案制度、產品檢測制度、產品質量可追溯制度等方面制定嚴格的制度。種子管理部門必要時可組織協調，協助企業完成辦證工作。