湖南省衡東縣水產技術推廣現狀及對策

○尹躍輝

衡東縣位于湖南東部偏南，居湘江中游的衡陽盆地與醴攸盆地之間，西瀕湘江與衡山縣隔水相望。衡東境內河道縱橫，水系發達，共有江河溪港169條，其中湘江蜿蜒于縣西85.1公里，成為縣境西部的天然分界線；洣水流貫東西83.9公里，水資源相當豐富，素有“魚米之鄉”之稱。近幾年來，衡東縣水產技術推廣在農業部、省、市各級精神指引下，充分結合基層農技推廣補助項目，使全縣漁業取得快速發展，2019年，全縣水產品總量突破2.51萬噸，實現產值2.53億元，同比增長3%。

一、水產技術推廣現狀

1、基本情況

衡東縣作為養殖大縣，全縣17個鄉鎮都掛牌成立了畜牧水產技術推廣服務站，基層養殖技術推廣人員有227人。為保持這支隊伍的專業性，使其能夠高效運轉，技術推廣站的機構管理實行縣鄉雙管、縣管為主的管理模式，每個站都有獨立的辦公場所和辦公設施，獨立財務開支權。全縣現有水產養殖面積7.18萬畝，以養殖“四大家魚”為主。從2012年起，全縣基層農技推廣補助項目每年投入項目資金都在30萬元以上，常年聘請水產養殖技術專家5名和水產技術指導員50名，每年重點扶持2-3個養殖示范基地，發展養殖示范戶300多戶，輻射帶動農戶3500戶，特別是近3年來，每戶每年平均比上年增產增收都達到10%左右。

2、近三年來取得的效果

一是完善了工作機制。建立了人員聘用制度、農技推廣責任制度、工作考評制度、技術人員培訓制度和基層農技多元化推廣制度等五項制度，并制度上墻。二是完善了基層農技推廣體系建設。衡東縣基層農業技術推廣體系改革于2010年便納入機構改革日程，通過多年的努力，改革取得重大突破，全縣17個鄉鎮基層農技推廣人員（包括畜牧、水產技術人員）全部解決全額編制，納入全額財政預算，并全面上崗。每個鄉鎮站全都有獨立辦公場所和辦公設施，并擁有財務自主權，保障了基層推廣機構運行高效，服務到位，支撐有力。三是加強了基層技術人員培訓，夯實了人才基礎。2019年，全縣聘請專家授課，舉辦水產養殖技術培訓班4期，培訓技術人員380多人次，還選送20名技術骨干參加了省培訓班的學習。四是技術推廣應用效果初步顯現。縣技術指導員根據科技示范戶的實際情況制定了具體的技術服務方案，編印了技術資料和技術明白紙，成功推廣了漁業生態養殖技術，通過專家組和技術員的技術指導，很多示范戶還建立了豬-沼-漁、稻田養魚、鴨塘養魚的生態養殖模式，充分利用資源，力求達到最佳的養殖效果和最大經濟效益。

3、存在的問題

①水產技術推廣機構人員不合理。全縣有17個鄉鎮畜牧水產技術推廣站，但是目前還有的鄉鎮沒有專業的水產技術推廣人員，其水產推廣工作是由畜牧技術員兼任，無法適應新形勢下技術推廣的要求。

②技術推廣人員年齡老化。目前，全縣水產技術推廣人員50歲以上的達35%，30歲以下的年青人不到30%，中老年居多，不利工作的長效發展。

③知識結構層次偏低。目前全縣鄉鎮水產技術推廣人員具有大專以上學歷的還不到10%，具有高級技術職稱的沒有，中級職稱也就幾個，基本上是初級職稱和技術員，跟不上社會發展形勢。

④沒有建立運轉有效的技術推廣長效機制。推廣技術裝備差，服務手段落后，大部份技術推廣人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，水產技術推廣手段基本上還是“一張嘴，兩條腿，褲兜揣著一支筆”的方式，憑經驗、老辦法指導養殖生產，缺乏現代的高科技服務手段，在觀念創新，技術創新等方面不能適應新形勢對技術推廣的要求，影響了科技成果的轉化和生產效益的提高。

⑤養殖推廣品種單一。全縣水產養殖現在還停留在傳統的養殖品種上，主要以“四大家魚”為主，占到全縣水產養殖的90%以上，名特優水產養殖品種發展較少，也就是龍蝦、鱖魚和黃鱔，養殖量還不到10%，這種單純的養殖方式很難形成市場競爭力。

二、發展對策

1、加強人才隊伍建設

人才隊伍是事業發展的基礎，要想水產技術推廣事業能夠健康快速發展，就必須科學合理確定編制，穩定人才隊伍。一是引進人才，擴充現有專業技術隊伍。要在3-5年的時間內，根據工作需要，從高等院校中引進專業人才，不斷擴充基層水產技術隊伍，改善技術推廣隊伍的結構層次，至少保證每個鄉鎮有一個中級職稱以上水產技術推廣員；二是針對性“送出去繼續教育”，選派一批年輕有發展前途的科技人員到高等院校或科研院所學習專業知識和理論水平，不斷改善現有的技術隊伍的狀況；三是加強“科技練兵”，開展水產科技培訓，以現實需要為導向，在鄉鎮水產技術推廣員和養殖戶中分期分批進行技術培訓，提高他們的理論水平，從而逐步提高水產技術隊伍的整體素質；四是鼓勵自學成才。鼓勵技術人員利用空閑時間參加自學、函授等方式的自學成才之路，對自學成才并取得相應學歷的人員設立專項獎勵。

2、增加投入，提高基層技術人員待遇

有充足的資金保障才能促進農業技術推廣的發展，《農業技術推廣法》第二十八條、第二十九條對提高農業技術推廣的投入和改善基層農業技術推廣人員的待遇都作了相關規定。加大漁業科技投入，將科研經費納入財政預算，以項目帶動科技創新，發揮科技在漁業生產中的支撐作用。足額安排工作經費，由財政按全額標準保證技術人員的各項待遇。并逐步提高有突出貢獻的技術人才待遇，保障留駐人才、推出優惠政策吸引人才。

3、深化推廣體系建設

盡快將技術推廣機構與行政職能脫勾，強化農業技術推廣服務的公益性質，讓技術推廣人員少參與政府的日常行政性工作，建立全新的純公益性的農技推廣體系。根據產業布局和水產發展要求，優化人員配置，明確工作職責，使技術人員能一心一意的從事專業技術推廣工作，創新推廣方式方法，為養殖生產服務。

4、建立運轉有效的水產技術推廣運行機制

①加強領導，嚴格管理。要加強對水產技術推廣體系改革與建設工作的領導，加強對基層水產技術推廣隊伍的管理，實行崗位責任制和工作目標考核制度，明確責任，量化任務，責、權、利掛勾，對表現突出的技術員給予獎勵，對工作績效差、群眾不滿意的技術員要進行調換。

②加強鄉鎮水產技術推廣體系基礎設施建設。全縣鄉鎮站基礎設施還較為薄弱，要進一步強化領導，加大資金投入，加強鄉鎮畜牧水產技術推廣體系基礎設施建設，改善工作環境，建立試驗基地，配備服務設施和檢測儀器，建立現代化的信息服務平臺等。

③建立和完善技術推廣新模式。逐步建立“專家+技術員+示范基地+示范戶+農戶+輻射戶”，“專業協會+農戶”的技術推廣發展模式，拉近政府與農戶的關系，使國家對“三農”的各項優惠政策能落實到位。建立技物相結合的聯結機制，為養殖戶提供最好的技術、品種、信息服務。

5、積極引進新品種和新技術

根據當地的水資源環境和養殖條件，引進一些適宜的有市場競爭優勢的新品種和養殖新技術，優化養殖結構。因地制宜，積極培育和發展有地方特色的養殖品種，走健康化、綠色養殖道路，不斷深化產業結構調整，使衡東真正發展成為水產養殖強縣。