節(jié)水灌溉工程運行管理中存在的問題與對策

文麗娟

（甘肅省高臺縣友聯(lián)水利管理所，甘肅高臺734300）

目前水資源短缺已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟快速發(fā)展的主要“瓶頸”。農(nóng)業(yè)灌溉用水在整個社會用水總量中所占比例高于60.0%。實施節(jié)水工程，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的使用力度和范圍，是解除水資源供需之間矛盾的有效途徑之一。以色列、日本及美國等均是世界上節(jié)水發(fā)達國家，其之所以能在節(jié)水工程中取得較好成績，和他們開展的管理工作之間存在密切相關(guān)性。而我國近些年工業(yè)、生活與生態(tài)建設(shè)用水量有不斷增加的趨勢，外加農(nóng)業(yè)發(fā)展對灌溉要求也相應(yīng)提升，這就意味著節(jié)水灌溉工程發(fā)展面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。

1 節(jié)水灌溉運行現(xiàn)狀

水資源短缺，工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活用水量偏大等是國內(nèi)諸多地方發(fā)展過程中暴露出的問題，并且越是干旱少雨的年份與季節(jié)，工業(yè)、生活用水量越多，對農(nóng)業(yè)灌溉用水產(chǎn)生“擠壓”。受當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品價格的約束，農(nóng)業(yè)供水活動中取得的經(jīng)濟收益顯著低于工業(yè)與生活用水，這也促進了“多元化”用水格局的形成過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段供水不足的現(xiàn)象將會日益嚴峻[1]。

2 存在的問題

2.1 體制不健全

從宏觀角度分析，運行管理體制是管束與指導(dǎo)有關(guān)人員工作行為的標準，是優(yōu)化項目運行管理工作成效的重要基礎(chǔ)。但是受思想觀念、技術(shù)水平、資金等多種因素的影響，目前國內(nèi)很多地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展較為遲緩，特別是中小型農(nóng)村水利工程，甚至沒有建設(shè)專門的管理結(jié)構(gòu)，也沒有派遣專門技術(shù)人員開展日常維護與管理工作，在此情況下，節(jié)水灌溉工程難以將自身效能充分發(fā)揮出來。

2.2 新技術(shù)、設(shè)備推廣力度不足

噴灌、滴灌等均是近些年發(fā)展起來的新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)，基本被用于經(jīng)濟作物種植領(lǐng)域，僅作為示范工程，應(yīng)加大推廣力度，拓展應(yīng)用規(guī)模。

2.3 主體責(zé)權(quán)模糊

各個節(jié)水灌溉工程在運營階段均有自己的責(zé)任主體，其不僅負責(zé)完成工程的施工建設(shè)任務(wù)，還肩負著節(jié)水灌溉項目檢修、維護等職責(zé)。但節(jié)水灌溉工程發(fā)展“重建設(shè)，輕管理”的思想并未得到根本改善，導(dǎo)致部分灌區(qū)工程存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、管理職責(zé)模糊、政事企存在交叉點、監(jiān)督激勵機制不健全、粗放式管理形式長期未解除、整頓不及時等問題。

2.4 部分農(nóng)戶參與意識不強

受經(jīng)濟利潤因素的制約，水資源較充足地區(qū)農(nóng)戶參與度偏低。而部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，已建灌溉工程維護資金流程復(fù)雜，資金供應(yīng)量嚴重不足，造成很多灌溉設(shè)備嚴重老化或年久失修，難以逐漸拓展灌溉規(guī)模與提升灌溉效益[2]。新建工程建設(shè)也存在著不同程度的資金短缺問題，尤其是項目配套資金到位不及時，以致項目難以建設(shè)出預(yù)期規(guī)模。

2.5 節(jié)水技術(shù)推廣方案存在缺陷

部分地區(qū)已加大了先進節(jié)水技術(shù)的推廣力度，但卻沒有秉持因地制宜的原則合理規(guī)劃設(shè)計，技術(shù)推廣可行性論證不充分，衍生出針對性不足的現(xiàn)實問題，以致部分工程項目無法將自身效益充分發(fā)揮出來。

3 促進節(jié)水灌溉工程有效發(fā)展的對策

3.1 革新現(xiàn)行管理體制和運行機制

首先，針對小型灌溉工程建議推行承包、租賃、拍賣及股份合作等形式，將自主管理灌排區(qū)管理模式融合至大中型灌區(qū)運營發(fā)展進程。對于高效節(jié)水灌溉工程而言，農(nóng)民用水者協(xié)會管護為主的管理辦法是常用管理模式，由該協(xié)會自發(fā)組織維修、養(yǎng)護及管理等工作。水管部門與協(xié)會簽署管護協(xié)議，監(jiān)管、督導(dǎo)用水者協(xié)會在所轄區(qū)加大節(jié)水灌溉工程的管理、維護，協(xié)會負責(zé)擬定項目管護體制，并將其上報至灌區(qū)審核、批準，協(xié)會自行應(yīng)對工程維護費用。

其次，為提升節(jié)水灌溉運營效率與管理水平，在運行管理階段應(yīng)積極結(jié)合最新技術(shù)與資本監(jiān)管機制，最大限度完善管理水平，特別是針對輸水管路、滴灌管道、噴頭等設(shè)施，采用集中式管理辦法，更有效地推進管理項目有效運作。有關(guān)農(nóng)業(yè)科研人員在實踐中要持續(xù)豐富自身專業(yè)知識，立足于節(jié)水灌溉工程運行現(xiàn)狀，建設(shè)與之相匹配的管理機制，以其為支撐促進水資源利用率整體提升，為優(yōu)化項目運行管理工作質(zhì)量提供重要支撐[3]。為達成以上目標，建議相關(guān)部門積極組織培訓(xùn)，整體提升種植戶的思想認知水平，為組織管理體系轉(zhuǎn)型提供支撐。

最后，加強推廣機制的建設(shè)力度，在節(jié)水農(nóng)業(yè)監(jiān)管項目運作階段，結(jié)合我國國情與本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，以常規(guī)管理體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建完整度較高的創(chuàng)新型管理模式，規(guī)避管理技術(shù)手段與節(jié)水灌溉項目運行狀態(tài)不匹配的問題，夯實了管理工序，為節(jié)水灌溉工程有效運行與推廣提供強大的技術(shù)支撐。在強化推廣機制階段，可以建設(shè)“節(jié)水灌溉+田間工程”管理模式，促進工程項目長效運行，解讀運行體系與管理要點，加大技術(shù)管理程序基本水平的保護力度，為后期管理工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 明確責(zé)任主體

任何一個工程項目運作階段均有自己的責(zé)任主體，節(jié)水灌溉項目是農(nóng)業(yè)工程的典范，工程的建設(shè)方與使用者通常是責(zé)任主體。為促進節(jié)水灌溉工程高效率運行，要明確責(zé)任主體，確保節(jié)水灌溉工程運行狀態(tài)得到有效管護。

3.3 完善資金管理保障體制

節(jié)水灌溉項目法人要結(jié)合工程建設(shè)進度與運營現(xiàn)實需求，保證配套資金供應(yīng)的時效性、充足性，進而為工程項目順利實施提供強大的物質(zhì)支撐。針對項目資金，推行專戶管理辦法，創(chuàng)設(shè)獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，聘用有相關(guān)從業(yè)資格的專業(yè)人員開展各項財務(wù)管理工作，全面貫徹落實報賬管理制度，從根本上保證資金使用的合理性。在項目執(zhí)行過程中，立足于實際情況，有針對性的改進工程設(shè)計方案，加強合同預(yù)算的控制，將項目設(shè)計變更發(fā)生率降至最低。加大新技術(shù)、工藝、設(shè)備裝置及材料等的推廣力度，選購質(zhì)優(yōu)價廉的材料設(shè)備，嚴格依照相關(guān)標準要求落實經(jīng)濟核算工作，力爭做到節(jié)水灌溉工程建設(shè)低投入、運營階段高產(chǎn)出[4]。

針對一些經(jīng)濟較發(fā)達、年均降水量相對較充足的地區(qū)，要協(xié)助運行管理機構(gòu)有效管理灌區(qū)設(shè)備設(shè)施，并推行專門的節(jié)水灌溉采購優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)戶參與節(jié)水灌溉工程的能動性，較明顯的提升項目運行管理水平。而針對經(jīng)濟發(fā)展較落后的區(qū)域，要將其設(shè)為重點幫扶對象，盡量集中購置節(jié)水灌溉設(shè)備，并合理使用專項補貼，積極應(yīng)對管理工作中滋生的有關(guān)問題。

3.4 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計節(jié)水灌溉工程

按照地區(qū)經(jīng)濟、水資源分布、土壤成分、作物種植類型等多樣化條件，推行適宜的灌溉技術(shù)，堅持因地制宜原則擬編發(fā)展規(guī)劃，嚴禁出現(xiàn)和本地農(nóng)業(yè)發(fā)展格局存在明顯出入的“樣板工程”[5]。按照市場運作的現(xiàn)實需求，立足于本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)田種植活動做出合理指導(dǎo)，保證種植規(guī)劃的科學(xué)性，加大果樹、花卉等經(jīng)濟作物灌水技術(shù)的研究力度和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。

4 結(jié)束語

節(jié)水灌溉工程的運行管理是節(jié)水灌溉工作的“控制中心”，管理水平直接關(guān)系著工程的運行效益。實踐中一定要不斷完善運行管理方法，秉持因地制宜的原則，完善節(jié)水灌溉規(guī)劃，加大資金保障體制的建設(shè)及現(xiàn)行運行體制的改革力度，保證節(jié)水灌溉管理工作質(zhì)量，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻更大力量。