煤電減量化進程國際觀察

張安華

中國社會科學院可持續發展研究中心

0 前言

2020年，聯合國秘書長及其有關方面多次呼吁將這個年份定為新核準煤電項目的最后一年。似乎與之有所呼應，2020年上半年全球煤電裝機容量首次在半年期內出現凈減少，凈減少煤電裝機容量2.9 GW[1]。而在此前，全球在建的煤電裝機容量已經連續四年下降。2019年，全球新建及新核準煤電機組比上年下降了16%，比2015年大降了66%；全球燃煤發電量同比下降了3%，減少燃煤發電量259 TWh，創1990年以來最大降幅[2]。

處于疫情期間的8月28日，在由印度能源和資源研究所舉辦的第19 屆達爾巴里·塞思（Darbari Seth）年度紀念活動上，聯合國秘書長古特雷斯發表在線演講，再次敦促有關國家加快從化石能源向可再生能源轉型，呼吁在2020 年后不再推出新的煤炭項目。

2020 年9 月上旬召開的氣候債券倡議組織（CBI）年會上，亞投行行長金立群表示，亞投行不會為任何火電項目提供融資。并且，如果項目中涉及煤炭，例如為火電廠配套的道路設施和輸電線路等，亞投行也不會提供融資[3]。這不是第一個國際性銀行作出不為煤電提供融資的表態，此前已經有歐洲投資銀行(EIB)、亞洲開發銀行（ADB）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）等先后表示不再為煤電項目提供資金。

在各種因素的作用下，全球煤電減量化已是大勢所趨，并且步伐日益加快，已經不可能輕易改變，即使是在疫情期間或經濟發展困難時期亦是如此。

1 煤電減量化已成不可逆轉之勢

一度以輝煌的煤炭產業成就了全球最早工業革命的英國，曾經年產煤炭近3 億t，就業工人130萬，為日不落帝國的興旺做出了巨大貢獻。即使在10 年前，英國的電力還有40%來自燃煤發電。而時至今日，英國已經關閉了全部井工煤礦，只有少數幾個小露天礦還在運營，煤炭產量已跌破250 萬t。2019年，英國煤炭產量僅有216.6萬t，燃煤發電量僅占總發電量的2.1%[4]。隨著清潔能源發電技術的不斷進步及其產能的日益擴大，自2017年開始，英國積極嘗試并不斷增加“無煤發電日”，由2017年的24小時“無煤發電”增加到2018年的21天“無煤發電”，2019年達到83天“無煤發電”。其可再生能源發電量的占比在2019 年已經達到37%，清潔能源發電量的占比已經超過95%，其中風電19.9%，光伏發電3.9%，水電1.8%，生物質發電11.4%，核電17.3%，天然氣發電40.8%。2019年，被稱為是英國有記錄以來最清潔的能源年，并在該年英國決定于五年內關閉全部燃煤發電機組。這意味著，200多年來首個進行工業革命的國家，將成為首個徹底放棄燃煤發電的國家。

2007 年到2017 年間，美國總計有529 座燃煤電廠陸續退場關閉。特朗普擔任總統后，決心復興“傷害已久”的美國煤炭業，廢除奧巴馬時期的“清潔電力計劃”，公布實施“美國優先能源計劃”，放寬美國新建煤電廠CO2排放量的限制，以“重振煤炭產業并為美國帶來大量就業機會”。美國能源部長佩里等人為貫徹落實特朗普的“旨意”，還在到訪波蘭等國時大力推銷美國的煤炭以及LNG。但是，根據美國能源信息署（EIA）的數據，特朗普執政后，其煤炭和煤電行業不僅沒有復興，而且萎縮更加嚴重。奧巴馬執政8年退役煤電機組48 GW，特朗普當政3年多已退役煤電機組37 GW，并且有3.7 GW機組計劃在未來數個月內關閉。美國的燃煤發電量，2018年占總發電量的比重為28%，2019年降至24%，2020 年預計將降為17%。EIA 預計美國2020 年的煤炭產量同比下降29%，煤炭出口同比下降32%。研究咨詢機構BW Research Partnership 報告顯示，截至6 月份，美國能源行業已減少就業崗位115萬個，其中發電、燃料、運輸等能源產業鏈就業崗位受到的影響最為顯著。

美國煤炭和煤電行業的情況表明，全球煤炭和煤電的減量化進程已成不可逆轉之勢，即使是動用強大的國家力量，也已無能為力。或許特朗普已經認識到自己回天無力，2019年2月在他敦促聯邦機構田納西河谷管理局繼續維持肯塔基州一家大型燃煤電廠運營遭到該管理局拒絕后，他再也沒有在推特上發布與煤電有關的消息。

2020 年3 月，英 國 獨 立 智 庫Ember 發 布《Global Electricity Review 2020》，該報告基于全球224 個國家和地區近20 年的電力數據進行分析發現，2019年全球燃煤發電量的降幅，是1990年以來的最大降幅；歐盟和美國燃煤發電量的降幅多年居前，2019年的降幅同為2007年降幅的一半。

2020年4月，全球能源監測（GEM）等四家機構聯合發布《繁榮與衰落2020：追蹤全球燃煤電廠開發》報告顯示，自2011 年以來，經合組織成員國的燃煤發電產能一直在下降。在2019 年，已退役的煤電產能中近一半位于美國，其年退役量達到歷史紀錄排名的第二位。

全球能源監測組織（GEM）2020 年8 月發布基于全球煤炭追蹤數據的最新分析指出，2020 年上半年歐洲地區的煤電退役機組達到8.3 GW，是全球煤電產能下降的主要來源地。同時指出，全球除中國以外，在役煤電裝機容量于2018 年底基本達到峰值。

BP 2020年6月發布的統計信息顯示，2019年全球燃煤發電量占總發電量的比重為36.4%，而清潔低碳能源發電量的占比也剛好是36.4%，歷史上首次出現清潔能源發電與燃煤發電旗鼓相當的情景。這說明，燃煤發電已經走到了一個逐步衰退的交叉點。從此以后，清潔低碳能源發電會繼續蓬勃向上發展，燃煤發電則會不斷收縮日漸式微。

2 煤電減量化已經形成倒逼之勢

全球各地逐步形成“減煤電”“去煤化”之勢，既有應對氣候變化的需要，也有可再生能源快速發展的推動，亦有國際資本投資轉向的牽引作用。總體上說，是應對氣候變化的現實性和緊迫性、可再生能源發展的可行性和迅速性、國際資本的逐利性和競爭性迫使的結果。

世界氣象組織發布的關于2019 年全球氣候狀況的聲明稱，自上世紀80年代以來，每一個連續10年的氣溫都比上一個10年高，2010年以來的10年里全球異常高溫達到創紀錄水平，大氣中的CO2濃度高于數百萬年來的任何時期。前所罕有的森林火災、熱帶氣旋、特大洪水和干旱等極端氣候事件，對人類健康、糧食安全、生態環境和生物系統等造成了越來越大的影響。聯合國環境規劃署（UNEP）及其研究伙伴發布的2019 年《碳排放差距報告》（Production Gap report）指出，當前各國的減排行動和進程以及各國的自主減排承諾，難以實現《巴黎協定》設定的氣候目標。要實現將全球升溫控制在2℃以內的目標，需將現有各國的自主減排承諾水平提升3 倍；而要實現1.5℃的控制目標，則需提升5 倍以上。面對“氣候變化”正日益演變成“氣候危機”，“全球變暖”正快步走向“全球變熱”，面對氣候變化對社會經濟發展和自然環境造成的影響變得日趨嚴峻，人們不得不增進對應對氣候變化問題的認識與思考，不得不加強減煤去碳等減排溫室氣體的行動與措施，因而逐步形成全球性去“煤電化”的國際大趨勢。

得益于技術進步、規模經濟和激烈競爭，可再生能源的成本多年來連續不斷下降，發展速度不斷加快，從而對煤炭尤其是煤電行業形成前所未有的壓迫之勢。2020 年4 月30 日國際能源署（IEA）發布的《全球能源回顧2020：新冠肺炎危機對全球能源需求和碳排放影響》報告指出，新冠肺炎疫情對全球能源系統造成了近70年來的最大沖擊，今年一季度煤炭、石油、天然氣、核電、生物質能源等需求都不同程度地受到影響而下降，尤以煤炭和煤電受影響最大，煤炭下降了近8%，煤電下降了約10%，石油下降近5%，核電下降約3%。其中美國的煤炭消費量下降30%，歐盟的煤炭需求下降了20%以上。只有可再生能源，是唯一需求增長的電力來源，基本未受疫情影響，全球可再生能源發電量在一季度增長近3%，可再生能源在全球發電量的占比從去年同期的26%上升至28%。該報告預計，2020年幾乎所有地區的煤炭消費都將受到影響，即使是近年來煤炭消費增長最快的東南亞地區，燃煤發電也會因電力需求下降而受到限制。而發達經濟體的煤炭需求更會大幅下降，其中美國、歐盟和日本將分別下降25%、20%和10%。全球煤炭使用量的降幅，有可能同比達到50%。而與之形成鮮明對比的是，可再生能源發電量在2020年仍將增長近5%，其占全球電力供應的比重有可能上升至30%。

總部位于倫敦的環境智囊團Carbon Tracker分析了全球6 696家運營中的燃煤電廠和1 046家正在建設中的燃煤電廠后認為，有46%的企業在2020年將無利可圖，高于2019年的41%。到2030年，其虧損的比例將上升至52%。由聯合國支持的人人享有可持續能源組織（Sustainable Energy for All）收集的數據顯示，在全球三分之二的地區，可再生能源已經成為最廉價的發電方式。到2030 年，由于可再生能源的不斷發展，幾乎各地的煤炭和天然氣的競爭力都將受到削弱。2020 年3 月英國金融智庫“碳追蹤”（Carbon Tracker）發布的《如何浪費5 000 億美元：通貨緊縮的可再生能源對煤電投資的經濟影響》報告指出，全球已有超過60%的燃煤電廠發電成本高于建造新的可再生能源發電項目所產生的成本。最遲到2030 年，建設新的風能或太陽能產能將比在所有市場上繼續運營煤電更為便宜。這意味著，如果繼續為新的燃煤電廠提供投資和金融支持，得到的是更低的利潤率和更高的風險性，并且有可能永遠收不回投資成本。

由此，許多機構投資者紛紛表示停止為煤炭和煤電企業投資，或從該類企業越來越多地撤出資金。據統計[5]，已先后有上百家金融機構宣布從煤炭類企業撤資。2013年，世界銀行（WB）、歐洲投資銀行(EIB)等宣布不再為燃煤發電項目提供融資；2018 年，亞洲開發銀行（ADB）、匯豐銀行（HSBC）等宣布停止對全球多個煤電項目進行投融資；2019年，非洲開發銀行、法國巴黎銀行資產管理公司（BNPP AM）等宣布未來將不再考慮為新建燃煤發電項目提供資金；2020 年，亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)、摩根大通（JPMorgan Chase）等多次重申不再為全球煤炭開采和燃煤電廠建設提供融資。另有G20 金融穩定理事會、央行間綠色金融網絡（NGFS）、國際清算銀行（BIS）、國際貨幣基金組織（IMF）以及法國農業銀行、德意志銀行、荷蘭國際集團、日本瑞穗金融集團、日本生命保險公司等都先后發聲表態，停止或限制對煤炭和煤電項目提供資金支持。

處于如此環境之中的煤炭和煤電企業，可謂四面楚歌，倒逼之勢如利劍高懸。

3 煤電減量化已呈加速推進之勢

近年來，以歐盟和經合組織有關成員國為先導，許多國家加快了能源轉型的步伐，加快了煤炭和煤電減量化進程，有的國家已基本實現“去煤化”，有的國家已制定了“去煤時間表”，有的國家還以國家法律的形式確定了“凈零排放”的目標和時間。

2020 年4 月9 日，奧地利關閉了境內最后一家運營中的燃煤發電廠，即奧地利最大電力供應商維邦公司在施蒂利亞州梅拉赫的一家燃煤電廠，標志著奧地利的燃煤發電正式走向終結。奧地利環境與基礎設施部長萊奧諾蕾·格韋斯勒當天深有感觸地說，“奧地利終于擺脫以燃煤供電”，這是“極具歷史性”的事件，希望在2040年前奧地利能夠成為碳中和的國家。

一周之后的4 月16 日，瑞典也關閉了其境內最后一座燃煤發電廠——斯德哥爾摩公共能源公司位于V?rtaverket 的一家自1989 年以來一直為首都斯德哥爾摩提供熱與電的燃煤電廠。斯德哥爾摩公共能源公司首席執行官安德斯表示：自30多年前斯德哥爾摩幾乎完全依賴化石能源以來，我們已經做出了巨大的改變，現在我們正在擺脫對碳的依賴，并繼續朝著完全基于可再生能源的能源體系發展。“我們必須停止使用所有化石燃料”。他們將終結煤電的行動，由原計劃的2022 年提前到了2020年[6]。

而在此之前的2016 年，比利時已經成為擺脫煤電的國家，加上奧地利和瑞典，歐盟成員國已經有3個國家成為“去煤電”國家。

2020年5月，已經“脫歐”但仍然與歐盟國家基本保持“去煤化”一致步伐的英國，在刷新了一項“無燃煤連續發電60 天”的紀錄后，宣布在2025 年前關閉剩下的所有燃煤發電設施。此前，英國以國家法律的形式正式確立了到2050年實現溫室氣體“凈零排放”的目標，成為世界主要經濟體中第一個以法律形式確立這一目標的國家。

根據歐洲超越煤炭組織(Europe Beyond Coal)、英國非政府組織E3G等公布的信息，全球至少已經有30 余個國家和地區出臺了“去煤時間表”。如法國、美國的康涅狄格州計劃于2021年關閉所有燃煤電廠，新西蘭計劃于2022 年關閉境內煤電廠，意大利、愛爾蘭、以色列、美國華盛頓州計劃在2025年前完成煤電退出，芬蘭、丹麥、葡萄牙、荷蘭、斯洛伐克、希臘、匈牙利、加拿大、墨西哥、哥斯達黎加、智利等先后提出在2030 年前終止燃煤發電，德國宣布在2038 年前關閉所有煤電廠。其中法國原來由前總統奧朗德提出的關閉煤電的時間是2023 年，現任總統馬克龍上任后提出提前至2021 年實現關閉煤電目標。對前任總統奧巴馬的能源政策非常不滿的現任美國總統特朗普，上任不久即解除了奧巴馬政府對煤炭和煤電的有關限制，企圖“復興”煤炭和煤電產業，但美國許多州不僅沒有附和其總統的意圖，而且繼續堅持走“去煤化”道路，如康涅狄格州、華盛頓州以及加利福尼亞、馬薩諸塞、俄勒岡、紐約等各州，都在煤炭和煤電減量化進程中取得較好進展，少數州已較原有計劃提前實現了“無煤化”。

煤電減量化進程，已成世界大勢，而且勢難阻擋；已經速度日疾，而且步履正勁。