平原生態林養護若干問題的思考

張慧敏，徐亮，李維根，焦健，于凌霄，吳麗娟

(1.北京市大興區林業工作站，北京 102600；2.中國科學院科技戰略咨詢研究院，北京 100190)

為解決“霧霾圍城”問題、改善首都人居環境、促進綠色生態發展，2012年起，北京市開始啟動百萬畝平原造林工程，逐漸從過去以山地林業為主向現代城市林業的戰略轉變。截至2019年底，大興區共建有2.17萬hm2平原生態林，區域綠色空間格局已初具輪廓，大大提高了全區的綠色空間規模總量、生態承載能力、綠色增長能力和可持續發展能力。

針對大興區現有的幾萬公頃生態林資源，本文圍繞營建怎樣的綠色生態空間、如何提高精細化養護管理以及如何保障生態林資源安全、如何實現生態林綠色惠民等4方面問題進行探索，以期為構建高質量的城市森林生態系統提供借鑒。

1 營建怎樣的綠色生態空間

將城市森林看作是城市有生命的生態基礎設施，而且是城市基礎設施的重要組成部分，應進行統一規劃建設。伴隨著現代城市化進程的不斷深入，在整個城市化地區的建成區、郊區以及遠郊區開展城市森林研究已被廣泛認可[1]。

綠化帶或綠化隔離帶(簡稱綠隔)的建設可延緩中心城市規模擴大、保護開放空間、提供城市居民休閑娛樂場所等[2]。北京作為國際大都市，20世紀50年代便開啟了對綠化帶和綠色空間的保護和發展；為了進一步改善首都人居環境、促進綠色生態發展，2012年北京市啟動了百萬畝造林工程建設，正逐步打造以大面積森林為基底、大型生態廊道為骨架、九大楔形綠地為支撐、健康綠道為網絡的點線面、帶網片、林園水相結合的城市森林生態格局[3]。

大興區作為離北京市中心最近的郊區，規劃中強調要加強大興區空間管控，加快綠色空間建設，全力提升區域綠色空間規模總量與生態質量，到2035年全區森林覆蓋率不低于35%，這將為后期北京城市森林生態系統的建設奠定了堅實的基礎。

2 如何提高精細化養護管理

隨著北京市百萬畝平原造林工程建設的陸續竣工，提高精細化養護管理，包括探索不同類型示范區引領建設、林業有害生物綠色防控、園林廢棄物資源化利用等先進技術、加強養護技術力量儲備等措施，最終可保障平原生態林健康生長，實現其由綠到美的轉變。

2.1 探索不同類型示范區建設

自2012年北京啟動平原造林工程以來，造林面積廣、速度快、數量大；部分造林地造林前為沙地、垃圾場、拆遷騰退地，其土壤狀況不好，嚴重影響樹木后期的成長;也有部分林地現已出現郁閉現象，導致各類養護操作困難，而且林間透風透光差引起病蟲害的發生越來越嚴重；上述情況嚴重影響樹木生長，產生的生態服務功能也極其有限。今后應建立典型試驗示范區，強化森林培育與經營管理技術研究，保證造林地林木健康生長，提升森林質量及其生態服務功能。

為滿足民眾對平原生態林不同功能的需求，結合大興區不同鄉鎮的立地條件以及現有的建設成果，全區將示范區分為五種類型，包括北臧村、安定等鎮建設郊野森林公園型，青云店、長子營等鎮建設濕地森林型，黃村、西紅門等鎮拆遷騰退地建設困難立地生態林型，采育等鎮建成近自然生態林型，以及五六環、主干道兩側建成綠色通道景觀型。上述五類示范區，遵照森林生態系統經營的理論，優化森林生態系統格局，營建各鄉鎮造林地塊主導功能；按照不同森林類型經營方案，嚴格落實到造林地塊實行定向培育[3]。目前，大興區在建成的養護綜合示范區內引進多功能近自然經營、健康森林經營、林業有害生物綠色防控、綠化廢棄物資源化利用、土壤肥力提升、集雨節水技術等多項先進技術，引領帶動全區平原生態林的經營培育水平整體提升。

2.2 加強林業有害生物綠色防控

北京啟動百萬畝造林建設以來，引進了大量外來樹種以及速生樹種，北美白蠟的引進造成白蠟窄吉丁等病蟲害的大面積爆發；速生楊、速生柳等栽植7、8年后，樹勢顯著衰弱，容易吸引天牛等病蟲害的侵染，造成樹木成片死亡；另外，北京現已栽種了大量的松柏類常綠樹種，而根據國家林業和草原局公告(2020年第4號)知，松材線蟲病現已在山東、遼寧、天津等地發現，對北京呈包圍狀，一旦侵染進北京，2～3 a即可造成松林的大面積死亡。

為了保護好現有的林木資源，加大開展有害生物的綠色防控工作迫在眉睫，尤其是抓好早期的預報預警工作，提升林業有害生物智能化、信息化、社會化、自動化監測水平，對重點地區、關鍵路段、重要樹種實施預報防治工作。2019年北京市林業保護站綜合運用測報APP、GIS、固定翼無人機等高新技術手段，創新監測模式，對林業有害生物實施了實時監控、精準防治。其次，樹立森林健康發展理念，改變以往單一針對林業有害生物的防治方法，采取補植、更替、撫育、封育等4種方式，改造現有的人工純林、低質低效林，改善林分空間結構，通過提高森林生態系統自我抵御能力，消除病蟲害發生源頭以及病原物的適生環境，實現對病蟲害綠色防控的目的[4]。

2.3 實現園林廢棄物的資源化利用

根據北京市園林綠化局出臺的《關于杜絕焚燒園林綠化廢棄物積極推進資源化利用的意見》有關規定，自2016年起，要求全市的林地、綠地、公園以及場圃等杜絕焚燒園林綠化廢棄物；通過科技創新，實現將園林廢棄物轉化為有機肥料、土壤改良劑、生物燃料等可循環利用資源。截至2015年底，西城、海淀、朝陽、豐臺和房山等區已建成5處園林綠化廢棄物集中處理基地，香山公園、北京植物園、北宮森林公園、西山林場、八達嶺林場等地建成了15處園林廢棄物就近處理點，可年處理50萬方的各類園林廢棄物；大興、延慶、平谷等區建立了生物質固體成型燃料加工廠，年消納1.71萬t的園林綠化廢棄物；此外，大興、房山、平谷等區成立食用菌企業，年消耗約4.9萬t林業生產剩余物。

當前園林廢棄物處理仍存在生產成本高、科技含量低、政策扶持力度不夠等問題，下步應盡快建立園林綠化廢棄物的收集、儲運、處理體系；研究制定相關政策補貼，包括每年可對肥料廠和燃料廠進行補貼來維持其運營等；推進技術創新攻關，重點解決一體化就地處理設備、便攜式粉碎機械、快速堆肥腐熟技術、收儲運低成本模式等技術難點，研發提高再生產品的附加值；通過科普宣傳，引導民眾和企業參與使用廢棄物再生產品，推動園林廢棄物資源化利用產業的持續發展。

2.4 加強平原生態林養護技術力量儲備

傳統的生態林養護管理更多的是依賴于作業人員的經驗或技術，很少應用新技術，致使生態林的綜合效益偏低。耿玉清等調查發現，北京昌平、房山、懷柔、延慶4個區的生態林管護員的年齡在47.8～59.6歲之間，文化程度偏低，小學學歷以下占比31.2%，初中為55.2%，高中及以上僅為13.6%[5]。目前，大興區參與平原生態林養護的近萬人，但多為愿意流轉土地的當地農民，年齡多在40～60歲之間，初中(含)以上文化程度僅三成；隨著2019—2020年幾千公頃生態林建養移交后，養護人員從業趨勢仍會是此態勢，主體仍是“一張白紙”的農民。為提高大興區平原生態林的養護水平，亟須對近萬名從業人員開展技術培訓和業務指導，市區鎮三級主管部門無疑面臨著巨大的工作量。

為了實現平原生態林精細化養護技術水平的不斷提升，2019年，大興區先后組織人員參加了市、區、鎮三級的林木資源養護管理培訓達20余次，累計培訓8 343人次，培訓內容涉及養護實施方案編制、鄉土彩葉蜜源樹種選育、健康森林經營、園林廢棄物資源化利用、林業有害生物綠色防控、集雨節水技術及土壤肥力提升等關鍵技術；培訓中還發放了《北京市平原地區造林工程新增林木養護管理技術規范》、《北京平原生態林主要樹種整形修剪技術規范》、《平原地區林業有害生物防治手冊》等。此外，全區正全力營建一批近自然經營、增彩延綠、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用等的科技創新引領示范區和科普教育基地，引進更加科學化、精細化、智能化的先進設備等，積極推動全區平原生態林養護人才儲備，實現生態林高質量發展。

3 如何保障生態林資源安全

為了保護、培育和有效利用森林資源，推動國土綠化，保障森林生態安全，推進生態文明建設，實現人與自然和諧共處，2019年12月28日國家新修訂了《中華人民共和國森林法》；當月31日全國林業和草原工作會議要求，當前和今后一段時期，全力推進林草治理體系及治理能力現代化，完善和發展國土綠化、森林資源保護、林草法制保障等13個方面的制度，深化林草改革、著重解決深層次的體制機制性問題，加快建章立制、構建和完善林草制度體系。

為了保護好現有平原生態林資源，大興區不斷深化體制機制建設，現已建立了“區-鎮-養護單位”三級監管體系，形成了鎮政府控股+園林公司參股組建養護公司、政府成立養護公司、政府通過招投標方式確定社會公司、鎮政府承包給村集體或農戶4類養護模式。2019年，全區新修訂了《大興區平原生態林養護管理辦法》，明確規定平原生態林養護技術規程、檢查考核標準、項目占地審批、資金使用等相關條例；明確要求各養護單位年初編制各造林班塊的新增林木資源養護實施方案，嚴格按照養護管理月歷適時開展各項工作。此外，大興區現已建立了林木資源常態化巡查檢查通報機制，實現了區級每年全覆蓋檢查、鎮級每月無死角監管，杜絕林地被侵占、養護技術不達標等現場出現。總之，標準化的養護行為以及完善的監管機制、考核制度確保了生態林綠化養護管理工作規范、安全、有序、高效的運行，保障了現有的生態林資源安全[6]。

4 如何實現生態林綠色惠民

為進一步激發林地資源活力，2015年北京市啟動了家庭林場試點，促使林地的所有權、經營權相分離，促使京郊的生態林納入可承包經營的范圍，將閑置或利用率低的林地聚向經營大戶手中，推動‘碎片化’及棄管問題的解決；此項工作是在維持保障林地性質、不影響生態效益的前提下，鼓勵農民通過承包獲取集體生態林的經營權，開展林下養殖、種植或森林旅游，以便獲得更高的經濟收益，激發農民對林地養護工作的積極性和主動性[7]。

目前，平原造林地林下經濟發展仍處于起步階段，包括林下種植單一、經濟效益低，林下養殖、森林旅游欠缺規范引導以及配套設施，難以形成產業鏈。針對當前情況，急需深化集體林權制度改革，出臺完善集體林權制度的實施意見，尤其是基于百萬畝造林綠化建設成果，積極探索以鎮(鄉)村或專業合作組織為主體開展集體林場的管理模式，并在全區范圍內抓試點，鼓勵更多的當地農民參與造林綠化和林木資源管護工作；此外，在基于生態林資源安全的前提下，應深化科技服務和監督管理，積極引導林下經濟產業鏈健康穩定發展，進而帶動養護從業人員的積極性和主動性，實現生態效益和經濟效益雙豐收。

5 總結

“霧霾圍城”引起北京市委市政府重新審視城市森林的建設，尤其是平原地區森林的生態服務價值，并于2012年啟動了百萬畝造林工程建設。針對大興區現已建有的幾萬公頃生態林資源，做好森林資源保護，實現平原造林地由綠到美的轉變已成為全區生態林管護工作的重點任務。本文圍繞構建怎樣的綠色生態空間、如何提高精細化養護管理、如何保障生態林資源安全、如何實現生態林綠色惠民四方面問題進行探索思考，以期為全面提升平原生態林養護管理水平，營建高質量的城市森林生態系統提供一定的借鑒價值。

截至目前，大興區現有平原生態林2.17萬hm2，形成了“一軸、一心、一環、二帶”區域綠色空間結構，極大提升了全區綠色空間規模總量、生態承載能力及綠色增長能力和可持續發展能力，這為后期城市森林生態系統的建設奠定了堅實的基礎。為了進一步推動平原生態林高質量發展，充分發揮其生態效益和經濟效益，大興區始終堅持用“生態的辦法解決生態問題”，但仍有三點需要注意：一是要突出重點。做到精細化養護管理，根據民眾對平原生態林不同功能需求，大興區現已營建五種類型示范區；為充分發揮示范區的引領帶動作用，積極引進了國內外平原生態林有害生物綠色防控、園林廢棄物資源化利用等先進技術，并加強養護技術力量儲備，最終形成首都園林綠化高質量發展典范。二是要保障安全。完善平原生態林資源治理體系建設，大興區探索形成了“區-鎮-養護單位”三級監管模式，積極推崇“政府主導+專業的園林公司參與”的養護模式；結合新修訂的《大興區平原生態林養護管理辦法》、年初編制的新增林木資源養護實施方案，明確規定了各平原造林斑塊的每月養護工作重點以及林木養護技術標準；建立了常態化的巡查檢查通報制度，實現全區森林資源無死角全方位監管，保障全區平原生態林資源安全。三是要綠色惠民。深化集體林權制度改革，示范引導林下經濟產業鏈健康穩定發展，帶動養護從業人員的積極性和主動性，實現生態效益和經濟效益雙豐收。

總之，經過百萬畝造林工程建設，大興區綠色空間結構已初具規模，大大提升了全區綠色空間規模總量與生態質量；為了進一步保障現有的生態林資源安全，充分發揮其生態效益和經濟效益，大興區積極探索不同類型示范區的引領帶動作用，引進了國內外先進的有害生物綠色防控和園林廢棄物資源化利用技術，加強了全區養護技術力量儲備，完善了生態林資源治理體系建設，深化了集體林權制度改革。上述措施大大提升了全區平原生態林養護管理水平，并為構建高質量的城市森林生態系統提供了重要參考。