探索農村集體經濟新的有效實現形式
——基于對嘉興市的實踐與思考

沈小紅

（浙江省嘉興市秀洲區農業農村和水利局，浙江 嘉興 314001）

在新的經濟社會發展形勢下，如何探索發展壯大村級集體經濟的新模式，如何在集體經濟日趨壯大的背景下促進集體資產保值增值，如何保障好農民權益、增強獲得感等，都是當前村級集體經濟發展的新課題。

1 對嘉興市發展村級集體經濟的總體評價

1.1 集體經濟模式新

近年來，嘉興市推廣總結出發展村級集體經濟的“強村九法”，從資金、土地、稅費、信貸等方面加強政策扶持。特別是在全省首創“飛地抱團”發展模式。通過“飛地抱團”發展，引導村級集體資本進入城市經濟，規避風險的同時實現村級集體經濟發展，有效實現農村資源的優化配置，形成資源互補、優勢互補，多方共贏的局面。

1.2 集體資產管得牢

一是規范農村集體產權交易。搭建農村產權交易平臺，將農村集體資產的流轉交易活動統一納入平臺，確保集體資產增值保值。二是創新農村集體資金監管模式。開展農村集體資金網上審批支付和“村務卡”使用，實施集體資金“非現金”結算，保障集體資金安全，促進集體資產陽光透明化管理。三是探索推行代理會計駐村監督管理制度。

1.3 集體發展受益廣

一是實施低收入家庭扶持增收計劃。通過多渠道籌措資金，建立低收入家庭扶持增收幫扶資金，投入至重大“飛地抱團”項目，幫助低收入家庭每年獲得分紅收益，實現穩步脫貧。二是推進“村企結對”。實施“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動，動員全市廣大企業赴麗水開展村企結對，采取產業帶動、項目幫扶、資金支持、就業扶貧、消費增收等多種方式，實現精準結對，村企共贏。三是開展跨市“飛地抱團”。與麗水達成合作協議，以指標換資金、以資金換物業、以物業換收益，采取包租固定收益與基金扶持的方式，確保麗水集體經濟薄弱村穩步脫貧。

2 限制農村集體經濟發展的問題

2.1 農村集體資產管控有待深化

隨著農村集體經濟不斷壯大，村級集體經濟組織的經濟事務越來越繁雜，客觀上對如何管好用好集體成員的這筆共同財富提出了更高的要求。

2.2 股份分紅推動難度大

目前，雖然全市正在推動股份分紅，但分紅的比例還不高，2017年僅有13.9%的村社實施了分紅，分紅金額僅占可分配收益的6.45%。主要原因是部分村干部對實施股份分紅思想上有顧慮，怕影響集體經濟發展、怕農民期望不斷提高、怕持續增長的分紅壓力大等。

2.3 農村集體經濟組織性質不明

目前，農村集體經濟組織的性質和法律地位仍不明確，因法人資格缺失導致無法以市場經濟主體的身份開展經營活動。調研還發現，基層常混淆集體經濟組織和村民自治組織概念，導致了集體經濟組織的職責無法正常發揮，村級財務賬目混亂，集體成員的合法權益受到侵害。

3 對策建議

3.1 因地制宜發展集體經濟

發展集體經濟切勿一味模仿，發展物業經濟的同時，也要抓住發展機遇，創新模式，拓展集體經濟發展的路子和形式，不要讓物業經濟成為村級集體經濟收入的唯一來源，不要把“雞蛋放在同一個籃子里”。

3.2 科學推動股份分紅

股份分紅是發揮集體經濟作用，增強集體成員身份認同的有效途徑。要積極穩妥推進股份分紅，嚴格按照股份經濟合作社章程規定，在有條件的地方開展分紅，讓廣大農民共享農村改革紅利。探索創新股份分紅的分配方法，設置多種類型的股份。

3.3 明確集體經濟組織法人地位

在適宜的地方開展村級組織政經分開，明確農村集體經濟組織職能和地位。按照國家部委和省廳等部門的有關要求，認真開展農村集體經濟組織登記賦碼，建立統一社會信用代碼制度，確立農村集體經濟組織的市場主體地位。相關部門之間要加強配合協調，市場監督管理部門應指導農村集體經濟組織簡便做好注銷登記工作。人民銀行各級分支機構應指導轄內銀行做好農村集體經濟組織銀行賬戶開立、變更等相關工作，國家稅務部門應及時將納稅系統與登記賦碼系統做好銜接，處理好集體經濟組織登記賦碼后的納稅和開票等事宜。