農村集體經濟財務管理存在問題及對策探討

白雨潔

（天津農學院，天津 300384）

現今，農村集體經濟的發展備受矚目，也成為了我國政府財政工作的重點之一，因為集體經濟是關乎村民個體和相關市場發展，所以進行規范化整改是極有必要的，其規范可以對農村經濟的持續發展起到推動促進的作用。

農村集體經濟作為經濟組織形式的一種，是由農村社區成員共同勞動、共同分享勞動成果，因此，它又被稱為農村集體所有制經濟或合作經濟。農村集體經濟發展是需要一定基礎的，其中包括土地集中所有制完善、建立健全集體經濟組織、根據政策推進農業產業化改革、推進農村工業化發展、組織成員團結一心。但即便滿足了上述發展的基礎條件，在發展過程中仍會遇到諸多問題，面臨極高的發展風險，這也從側面展現了農村經濟發展困難重重。但只要提前做好準備，學習掌握問題發生后的應對方法，就能做到加速提高農村經濟發展效率，增加農民群眾的經濟收入，加快農村現代化發展進程。事實上，財務管理質量會對農村集體經濟的發展產生較大影響，因此，盡快規范財務管理工作是集體經濟良好發展的基礎。

在社會的不斷關注下，我國農村財務管理的規范工作一直在有序進展中，也已經取得了可見的成效。

首先，農村集體經濟組織的資產賬目管理已進行了部分整改規范，在實施相關制度改革之前，資產賬目管理工作作為最基礎的工作仍舊使用陳舊的管理模式，相關的債權債務關系也因此一直處于混亂狀態，并且由于管理制度的落后，導致按此制度管理的資產都沒有將現有價值進行最大化開發，還影響到了農村固定資產的開發管理，造成了資金資源的浪費。但在進行制度改革，引進委托代理機制之后，對農村集體經濟組織的相關往來賬目、款項以及固定資產都進行了清理排查，該措施可以明晰資產債務關系，進而加快農村集體經濟組織財務管理的發展進程。其次，在進行全面的管理改革之后，農村集體經濟組織對財務方面的檔案管理方式也逐步趨于完善，通過對憑證以及賬務的保管維護，保證接下來的工作中使用的數據都有據可查，資料完整。最后，在進行改革規范之前，農村集體的支出款項一般均有村主任或支書簽字授權，該方式缺乏民主。在新的管理機制實行之后，所采用的聯合審批與會簽機制加大了農村集體經濟組織的公開性，也使得制度更加民主。從另一方面說，固有的財務管理模式在透明化上有所缺陷，相關的信息內容也經常出現無法查證的情況，不利于后續的管理和監察。但是在改革規范后，必須按照相關制度進行全面地公開，并接受村民們的監督，這項舉措可以保障農村集體經濟組織的各項工作活動都能在監督下進行，增強村民對組織的信任，方便后續制度改革和引進新財務管理模式等工作的展開。

1 當下農村集體經濟財務管理存在的問題

1.1 尚未形成完善的現代化農村財務管理體系

農村集體經濟的發展需要一個合理規劃和完善制度，換言之，農村財務管理也需要有約束機制，從而保證各項工作按規執行。但是，目前我國相關管理經營較為匱乏，與國際上相比發展較為落后，這是由于農村集體經濟財務管理工作的早期發展并未受到重視，形成的相關制度內容不全面、責權分配不明晰，沒有使日常工作程序化，在監督和審查方面也沒有一個權威的標準體系。

1.2 農村財務負債壓力較大

目前我國的農村集體經濟的收入來源一般為有限的土地發包收入和上級補助收入，由于收入來源較為固定且單一，導致該組織的收入一直處于較低水平。隨著時代發展，村集體對于自身的改造和發展的投入不斷加大，這樣會加大村級財務負債的壓力。一些村集體會通過實施多渠道舉債來規避這個問題，但該行為會導致資金無法有效回收，利息增加的可能性加大，由于改革創新而形成負債等一系列問題，最終成為農村集體經濟發展的阻力，拖慢發展進程。

1.3 農村財務人員職業素養偏低

如今農村集體經濟財務的管理者仍多為村主任或支書，他們并沒有專業財務知識的儲備，并且農村集體經濟的財務工作人員普遍僅掌握最基礎的業務操作，對財務管理僅有初步認識，對更新的財務法制知識也沒有全面學習，這會導致在日常工作中不僅會出現核算出錯之類的初級問題，也暴露出人員管理制度缺失等深層次的問題，上述問題的累積最終會導致財務管理策略的有效性大幅度縮水，使相關部門輕視財務管理對于農村經濟發展的重要性。追其根源，是由于工作人員在后續財務管理知識的培訓缺失，以至其無法掌握最新的財務知識，不能在實際工作中進行運用，并且由于財務工作人員的學歷普遍偏低，在一些改進政策和制度的實行上也沒有達到預定目標，最終使得財務管理在農村集體經濟的使用效果無法達到發展預期。

1.4 財務管理精細化程度不足

我國雖然對農村集體經濟財務管理工作實施了委托代理機制，但仍有一些問題沒有得到徹底解決。例如組織收入的到賬時間沒有明顯縮短，導致資金周轉率的提升沒有達到預期目標；在集體組織財務方面的部分決策中，村領導仍然把握著主要決定權，降低了專業人員在決策中的重要性，也使得該類決策的公平性令人存疑；在報銷等日常工作方面，雖然已經有政府部門制定的規范化流程，但在具體實行中未按規操作的情況時有發生，審批工作的嚴謹性較低，逐級審批等規范化要求往往無法做到；并且在資金使用的方面也存在資金支取流程不規范、專項資金挪用、項目資金列支不合理等問題，增加了觸犯相關法律的風險。以具體問題為例，當前許多農村集體組織的日常報銷工作仍采取集中報銷的模式，無法做到精細化管理，也缺乏證明人的簽字監督，出了問題不能做到追根溯源，加大了財務工作的困難性。

此外，農村集體經濟組織的財務信息仍未做到透明化，雖然已經制定了一些規范化的流程和參照標準，但是在實際操作中仍無法做到信息的全面公開，而在公開的信息中全面性和準確性也無法得到保障，外界無法通過公開信息了解到農村集體組織準確的財務狀況，更無法對組織的經濟情況進行估算和評價。其實上述問題并不是一朝一夕形成的，但卻一直沒有得到妥善解決。問題的不斷出現和解決方法缺失導致了農村財務管理一直無法跟上時代發展，出臺的規范制度也一直落不到實處。并且隨著科技的不斷發展，現有的財務管理人員的專業知識無法跟隨技術發展；而從業人員組成趨于老齡化，無法掌握現代信息技術的運用，在財務事務的管理監督等方面仍無法保障獨立性，這些都會成為農村集體組織在財務管理方面發展上的阻力。

2 提升農村集體經濟財務管理的建議

2.1 建立適合農村實際的現代化經濟管理機制

在農村集體經濟發展的道路上，第一步就是是建立好發展的基礎，其中最重要的就是要完善相應的制度建設，并強化相關人員對農村財務管理規范化的重要性認識，加強對新發布的政策和要求的學習，結合實際情況建立適宜的制度體系，并根據地區特性進行靈活地運用。在資金管理方面要做到明確管理范圍，確保村集體的全部資金收入能做到集中統一管理，并要嚴格貫徹相關管理制度的實行，保證按規辦事，明確財務部門人員的權責分配，對相關政策要求要嚴格貫徹執行，并保證項目資金專款專用。在資產管理方面，要對農村集體經濟組織所屬的資產進行全面的清查盤點，并完善臺賬管理，對資產金額的變動也要進行及時入賬更新，不得再出現拖延入賬的情況，對各類資產的變動情況都要做到了熟于心。只有做到對資產情況的全面掌握，才能做到根據具體情況做出科學規劃，從而達到利益最大化。

2.2 緩解農村集體經濟財務負債壓力

農村財務負債問題也是農村集體經濟發展道路上的一個阻礙，解決該問題刻不容緩。首要措施就是要從根源上，使財務人員自身認識到財務管理的重要性，在日常工作中也要加強工作責任感；在資金收支和集體收入的分配過程中要嚴格保證按規辦理。其次是要對新增債務的可行性進行謹慎評估，若有新增債務的需求，必須包括集體討論、專業評估、信息公示等必要過程，且提前設計好可行的還款計劃。最后，要對現有債務進行仔細分析，其中包括對債務渠道的劃分、確認債務關系中的具體矛盾、對各類債權債務關系進行有效梳理、確認債權債務中的重組部分等方面。只有在對集體組織中債權債務進行全面了解分析后，對其提出具體建議和問題解決方案，才能達到優化農村集體組織經濟債務部分的效果。

2.3 提高財務管理人員職業素質

農村集體經濟的財務管理質量能否提高，組織能否持續向好發展，這些都與財務工作人員的職業素養息息相關，所以，加強專業培訓工作是迫在眉睫的事情。首先，應該增加一些短期專項的培訓活動，類似一些專業講座和專題宣傳等，增加財務人員的專業知識儲備，了解財務活動的創新和變革；其次，要構建專業的農村集體經濟財務管理團隊，提高新進人才的準入門檻，從源頭提升人員職業素養，對現有人員要提供外出學習或長期培訓的機會，以此提升工作人員的綜合素質；最后，要完善考評制度，對表現優秀的財務人員給予表彰，對多次違規的財務人員嚴肅懲處，確保財務工作優質高效落實。

2.4 加強財務監督和民主公開

在農村集體經濟組織中，不僅要建立完善的財務管理機制，也要建立內部控制機制，而建立內控制度的前提就是要保證工作人員的權責劃分清晰；而在理財審批報銷、備用金管理以及財務核算等具體事項方面均要有明確的工作流程記錄，在出問題時能做到追責到具體工作環節；而在工作流程和人員管理方面都要建立相應制度進行規范和約束。要嚴格執行民主決策程序，保證在工作中程序透明公開，還要收集農民群眾對日常工作的意見，并對這些意見進行匯總和簡要分析，在意見分析中找尋工作改進的方向。在農村集體經濟組織在財務管理方面的事務也要進行全面征求意見和討論，在形成完善的方案后公開組織執行。

現在新農村建設開展得如火如荼，但問題也不斷涌現，尤其是相關的財務管理問題。所以，要在新農村改革建設中，適當改進財務管理策略，如改善財務管理機制，減輕財務負債壓力，提高財務人員職業素養，加強財務監督等手段，對農村財務管理進行提升，繼而推動農村集體經濟發展的作用，加快和諧農村建設步伐。