水污染治理產業運營模式創新探討

王福家

（遼寧省北票市水務局河長制辦公室 122100）

隨著經濟的發展，我國水污染問題愈加嚴重，水污染治理如箭在弦，為有效治理水污染問題，加大投入，加強城市污水處理基礎設施建設、注重工業廢水處理，有效調整治理結構，充分利用再生水資源。同時還應做好宣傳工作，努力提高全面意識，加強污水管理，讓全社會各界人士參與到水資源保護、利用和水污染處理中，提高人們的環保意識，最終為人類、經濟和自然可持續發展提供重要保障。

1 我國水污染現狀

江河湖泊整體污染嚴重，在我國的七大水系中，只有珠江、長江總體水質比較良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染，河流污染相當的嚴重，局部海域污染嚴重，四大海區近岸海域中，渤海為輕度污染，東海為重度污染，由于過度開采，導致地下水位下降，水質不斷惡化。

2 水污染治理產業運營模式的不足

2.1 污水管網建設與維護存在缺陷

污水收集管網是收集人們日常生活和工作期間排放的污水，并將其排放至污水處理廠的管道總稱。改革開放初期社會經濟發展緩慢，國家城鎮規劃方面沒有長期性，造成地下管網建設力度不夠，布局不合理，以至于在污水處理收集中很難達到預期的效果。一部分鄉鎮中污水管網是沿著街道收集、匯流，然后就近排入附近的沖溝中，再沿著沖溝排入附近水體，增加水污染[1]。此外，隨著時代的發展，我國地下管道建設項目繁多，在污水管網規劃時和實際施工時，由于部分原因，導致污水管網布局與設計不符，出現了相鄰區域之間污水管道不能正常聯接，部分管道間甚至出現了排水堵塞的問題。

部分管道自投入使用后，就再也沒有進行有效的檢查，經過多年的使用，其內部管道淤積嚴重，沉降錯位，其運行要求也遠遠達不到原設計要求。

2.2 污水收集管網與污水處理廠聯動機制存在缺陷

完整的污水處理系統包括污水收集管網、污水處理管網和污水處理廠，污水經由污水收集管網，分流進入污水處理管網，經過處理后流入污水處理廠，再有污水處理廠經過復雜的化學處理后，待各項參數達標后才能進行二次利用或是排放入河流中。而在實際污水處理系統中，由于必要的約束，很多污水都是通過污水管網直接排放，污水處理的實際效率并未達到相關的要求。對廢水以及污水源的控制也有諸多的不足，讓一些污水以及廢水，并未得到嚴格的處理，直接進行排放，給污水管網造成諸多的壓力，對環境造成污染，而且正常來講，污水處理廠應該依托于污水管網規劃而建設，但是就我國目前污水處理體系來看，很多污水處理廠與污水管網之間缺乏必要的聯動機制[2]，導致污水處理廠和污水管網建設流于形式。

2.3 污水處理廠和污水管網建設工程運營機制存在缺陷

水是生命之源，水資源是人類賴以生存的重要資源之一，與人類生活密不可分。近年來，水資源短缺和污染問題已日益嚴峻，使得人們更加關注水污染治理，并將水污染治理產業劃入重點建設項目中。現階段無論是污水管網建設項目還是污水處理廠建設亦或是污水處理技術科研都需要大量的資金投入，一直是由政府財政資金投入建設和運營，然而我國大部分城市都處于發展期，需要投入建設的項目有很多，地方財政資金有限，而且污水處理相關建設屬于公益事業，并無明顯的經濟收益[3]，導致污水處理建設后續資金投入不足，污水處理效率不高。

3 水污染治理產業運營模式創新策略

3.1 加強污水管網基礎建設規劃

現階段我國污水治理產業主要可分為工業水處理、市政水處理和自然水體污染處理，其中工業廢水主要是電力、能源、造紙、化工、化學肥料等諸多產業運行期間昌盛的廢水；市政水主要是指生活污水；自然水體污染是指受到嚴重污染的地表水。無論是那種污水處理產業，污水管網都是必不可少的基礎設施，因此要想創新水污染治理產業運營模式，首先從其基礎入手，加強污水管網基礎建設。為了從根本上完善市政污水管網的建設管理機制，首先要加強重視污水管網的管理工作，相關部門應當選派專業人才組建領導班子，對污水管網的建設進行統一、全面的管理[4]，對其中存在的問題進行及時有效的處理污水管網的作用是對污水處理系統進行完善，減少污水以及廢水對社會以及環境造成的影響，結合城市的污水處理情況，從污水管網的施工展開合理設計以及嚴格要求，提升污水管網實際建設中，各個點位定位的準確性。要提升污水管網各個管道的良好銜接，促進污水管網整體系統功能的完美發揮。還要結合現代化科技以及通信技術，對污水管網展開動態監管，并完善整體污水管網，讓污水管網可以對各個污水源展開嚴格的控制以及維修。城市經濟的實際發展中，要給污水管網足夠的資金支持，將資金應用到污水治理的合理位置，并借助資金對施工的支持，讓污水管網的材料以及施工技術都符合相關的要求。

為了使市政污水得到有效的處理，一方面要保證污水處理廠建設的質量，另一方面也要全面加強地下污水管網的改善與建設，落實“不讓污水入河，不讓污水入網”的原則。

首先，市政相關部門應當對污水管網進行詳細調查，全面了解地下污水管網的實際情況，從而制定有針對性的改造計劃，并實施到位，從而有效解決污水管道老化問題，提高污水管網的收水功能。其次，增加污水管網的覆蓋程度以及污水收集能力。無論是新建污水管網還是改造污水管網，都要建立在充分結合舊城改造、道路建設以及城河整治工程的基礎上進行。對于新建小區的化糞池建設，應當分兩種情況進行處理，一種是接近污水干管的小區，應當減少化糞池的建設，而離污水干管較遠的小區，應當積極推廣改良性的化糞池。最后，為了能夠有效降低污水廠的處理成本，應當全面提高污水人管的濃度以及運行效率。

3.2 加強污水管網建設工程的施工管理

加強污水管網建設工程質量是提高水污染治理產業運營水平的有效途徑，新時期下，有關部門應提高對工程質量的重視，加強施工現場質量管理工作，完善質量管理制度，明確每一位員工的責任，減少責任不明確、責任有交叉等問題對施工質量控制的不利影響。科學、合理規劃施工工期，加強監督管理，在施工之前，施工單位要做好實地勘察工作，并結合工程量、工程造價預算等科學合理的規劃施工進程，并做好設計圖紙和技術交底工作加強施工技術管理。結合實際施工進度情況進行優化調整施工方案，避免縮短工期來節省施工成本的事情發生，嚴格控制施工進度，進而控制施工質量。竣工后，要全面檢查管道的施工質量，是否存在封頭、聯接不良、淤塞等情況，發現問題要及時解決，直至整改達標。

3.3 創新水污染治理產業融資渠道

隨著時代的發展，我國國民經濟水平也在穩步提升，民間企業的投資能力也不斷上升，但是面臨著投資渠道少的情況，而我國現階段正處于城市化建設的關鍵時期，地方基礎設施建設項目較多，由于地方政府財政資源有限，因此地方政府可以在水污染治理產業建設時，創新融資渠道，既為民間企業提供了可靠地投資渠道，同時也減輕了自身的財政負擔。此外地方政府還可以建立一些激勵、支持性政策和制度，引導民間企業投資水污染治理產業，如減少稅收、增加信貸額度等。

公私合營模式，簡稱PPP 模式，是將部分政府職責以特許經營權的方式轉給企業，社會與企業之間是“利益共享、風險共擔、全程合作”的關系。這種方式是帶有股權性質的融資，一方面可以是減輕政府的財政負擔，減少企業的投資風險，另一方面可是實現政府和企業的雙贏。地方政府與企業的優勢互補，有效的降低了項目的投資成本。

BOT 模式是指地方政府和企業達成協議，政府下放特許經營權給企業，讓企業在一定時間內建設工程并管理經營該工程項目的產品與服務。在這個模式當中，大多數的工作都是由企業來做，政府提供保證和技術支持。這種融資模式下不僅僅降低了政府的財政負擔，同時使政府和企業分工明確，利益糾紛少。

TOT 模式是指政府將建設好的工程項目一定期限內的經營產權，有償轉讓給企業，由企業進行運營管理，在一定期限內的收益都歸企業所有，期滿之后，企業再將該項目交還給當地政府。利用TOT 模式可以提高資源的使用效率同時也增加了社會投資總量，通過基礎設施建設帶動了整個地區建設。

3.4.創新水污染產業管理模式

環境權是指公民在不被污染和破壞的環境中生存和利用環境資源的權利，每個公民都享有環境權，然而水污染與人類活動息息相關，人類生活在這個環境中，同樣也有必要為自己的行為負責。因此，水污染治理產業應與時俱進啊，結合“誰污染誰治理”的原則，設立排污收費制度[5]。針對城鎮人口根據其用水量征收一定的水污染治理費，針對工礦企業要適當調整收取標準，將治理費用作為水污染治理產業建設和發展的啟動資金。

4 結語

總而言之，水污染治理產業對我國國民用水安全和改善生態環境都有著重大意義，現階段水污染治理產業運營模式中還存在些許不足，主要體現在污水管網建設與維護、污水收集管網與污水處理廠聯動機制、污水處理廠和污水管網建設工程運營機制方面，因此，有關單位要在水污染治理實踐中，加強污水管網基礎建設規劃、創新水污染治理產業融資渠道和水污染產業管理模式靈活選擇機制，以提高水污染治理產業的運行質量。