大中型水利水電工程農村移民安置方式淺析

季云川 永勝縣搬遷安置辦公室

1 前言

如今，為適應經濟快速發展需要，水利水電工程數量與規模越來越大，工程移民是大中型水利水電工程建設的重要組成部分，將移民安置好不僅是水利水電工程順利建設的前提和基礎，更是其建成后能否順利運行的關鍵和保障，直接關系到移民群眾的長遠發展和當地社會的和諧穩定。

2 水利水電工程建設征地移民安置規劃工作的相關簡述

水利水電工程建設征地移民安置工作，包含諸多環節和步驟，包括但不限于確定征地移民范圍、查明征地及影響范圍內人口和實物、進行移民安置規劃設計、審批移民安置規劃、實施移民安置補償等。為保障征地移民安置工作質量，應當從各方面來進行考慮，需要思考安置區域的環境容量，采納移民群眾的合理合法訴求，從環境容量、人口規模、建設標準等各個角度進行科學分析，最終選擇出最佳規劃方案。一定要做好前期工作，要對所選地區的環境承載能力、社會經濟發展狀況等進行調查，以了解所選區域的實際發展狀況，掌握準確測量數據，并據此來科學編制移民安置規劃大綱，大綱中應當明確移民安置任務，制定相應標準，對移民生活質量進行評價。

3 安置原則

（1）采取公正、公平、公開，以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存和發展的需求。（2）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益。（3）根據安置區的資源特性和安置容量，合理選擇安置方式。（4）通過對安置區土地資源的調查研究和環境容量分析，從實際出發，充分利用當地自然資源優勢，因地制宜地發展地方經濟，使安置后移民達到或超過原有水平。

4 大中型水利水電工程農村移民安置方式

4.1 統一征地移民補償政策標準

水利水電工程建設征地移民安置并不是一項簡單工作，其涉及的內容繁雜，環節較多，并且相關人員需要極高的綜合能力，在統一法律法規支持下，實施有效移民安置工作，可以使其工作有據可循、有法可依，更加保障水利水電工程建設征地移民安置工作質量。此工作最終結果將直接影響到征地區及安置區的民生狀況，必須予以高度重視，不容忽視。做好征地移民安置補償工作，應制定完善征地移民補償制度，統一標準，以便于有效開展征地移民安置規劃工作。根據我國當前實際需求來不斷完善移民補償體系，使其更具時效性。相關部門應充分考慮當地社會經濟實際情況，來制定出最為合適的征地移民安置規劃方案。

4.2 促進社會整合

移民安置規劃方案中，若單獨制定針對移民的發展方針政策，不利于移民盡快恢復發展，擺脫貧困。一方面在于移民自身文化素質和技能水平相對較低，抵御社會經濟風險的能力相對較弱，缺少生產開發的社會關系網絡，特別像三峽、丹江口水庫這些遠距離移民安置，如何加強加快移民與安置區居民的融合是移民安置工作需要解決的關鍵問題。另一方面，對于安置區居民接受外來移民，共用基礎設施，分享環境和自然資源的實際，政府應該給予安置區居民一定補償。制定移民的發展規劃時，務必站在移民和安置區居民兩者角度上統籌考慮，致力于形成相互帶動、共同發展的格局。

4.3 組織施工單位、監理單位積極參與移民安置工作

在水利水電工程施工過程中，根據施工的具體情況，會涉及到部分征地范圍的調整，特別是輸配水區的渠系工程。由于施工單位是用地的具體單位，在征地范圍發生調整時，需要征求業主和監理單位的意見，共同決定調整的范圍，這樣有利于征地移民安置工作的順利實施。項目法人是施工單位、監理單位的委托方，故項目法人要組織施工單位和監理單位積極參與移民安置工作。

4.4 社會保障安置

社會保障安置即對滿足一定條件的農村移民，實行養老保險等社會保障措施安置，經地方政府審查同意，上級移民主管機構批準后，由移民本人、遷入地政府、保險公司三方簽訂養老保險合同，將其生產安置經費作為投?；?，撥付給保險公司，由保險公司按規定核發養險證，每月支付養老金數額。并且該安置方式根據地方政策，通過補充繳納部分費用，可與城鎮職工養老并軌。社會保障安置的優點是：①基本可以解決適齡移民的溫飽問題，可持續性強，有利于維護和促進這部分移民的穩定。②操作相對簡便，以土地補償費、安置補助費和集體補償中的部分資金作為養老金上交，定期獲得補助的方式安置移民，操作相對簡便，后續問題較少。其缺點主要是對資金投入要求較高，一般來說，單靠土地補償費和安置補助費解決不了資金籌措問題，要求地方政府具有較強的經濟實力和投入，實際操作有一定的困難。

4.5 落實相關恢復政策和措施

結合以往部分水利水電工程移民安置經驗教訓，存在部分地方政府截留挪用移民資金或使用移民資金不當的行為，給移民帶來了巨大的傷害和影響。因此針對政府在移民工作中可能出現的不規范行為，要充分發揮社會組織或中介機構的作用，他們和政府沒有直接利益關系，更易取得移民信任，因此在移民安置及發展中讓社會組織或中介機構來監督政府行為，促使政府的移民安置及后期扶持政策更加透明和公正，提高移民對政府的信任度。

4.6 銜接留用地政策

留用地政策是指農村集體經濟組織土地被征收后，按照征地面積或集體經濟組織規模，安排一定比例的村級留用地，用于發展壯大農村集體經濟，通過收益分紅的形式分配給集體經濟組織成員，增加農民收入。在產業發達的城市郊區、工業園區等征地區域，農村集體經濟組織利用留用地投資建設廠房、倉庫出租或開發其他經營項目，能夠獲得良好的投資匯報和長期穩定的收入。而對于其他一些地區，部分農村集體經濟組織利用留用地開發建設后，出現了虧本經營的情況，反而削弱了農村集體經濟，因此一些地方政府在推行留用地政策時，采取了回購建設用地指標的方式，按照征地面積兌付留地貨幣化補助。對于涉及留用地政策的水利水電工程建設征地區，農村集體經濟組織可利用庫區產業資源開發建設農家樂、民宿和觀光旅游等項目，或立足安置區產業條件，利用留地補助發展門面、庫房、出租房等自有物業，解決移民失地后的生產安置問題。目前，留用地政策作為水利水電工程移民生產安置方式的情況不多，除地區產業條件外，農村集體經濟組織的弱勢市場化地位也是重要原因，其難以在市場經濟中獲益，但隨著地區經濟的發展、村級集體經濟的壯大、移民經營意識的提升，以及城市拆遷等其他工程的嘗試，留用地政策將是水利水電工程移民城鎮化后的重要生產安置措施。

4.7 自謀職業安置

對于可以脫離或已脫離土地資源、農業收入占家庭收入比例較低、有特長自行解決生產出路的移民可以選擇自謀職業安置方式，選擇這種安置方式的移民應具備一定的專業技能和文化水平。

4.8 生產開發規劃

（1）種植業規劃。通過政府扶持，在保證基本口糧田種植的基礎上，大力發展經濟作物的種植，確保庫區征地移民人均收入不降低甚至得到提高。（2）養殖業規劃。在現場走訪調查中，建設征地涉及村組并未形成有規模的養殖業，少量農戶放養的當地土產的雞鴨，利用得天獨厚的條件，養殖小批量此類放養家禽用于商品出售，大部分農戶仍然以養豬和稻田養魚為主，并不作為固定收入的一部分。根據移民安置村組及水庫實際情況，養殖業以引導農戶養豬和家禽為主。同時庫區有稻田養魚的習慣，水利水電建成后有了水源的保證，建議大力引導個體的稻田養魚。（3）移民培訓規劃。建設征地區多數移民文化素質偏低，農業適用技術推廣和運用困難，接受新的信息慢，要發展生產，科技是動力，必須做好移民培訓工作，保證移民每戶人家能掌握1～2門農業適用技術。

4.9 購買公益性崗位安置

根據移民技能水平、文化程度和地方政府實際狀況，合理確定公益性崗位數量，符合資格條件的移民可以選擇這種安置方式，結合移民安置規劃、移民勞動力供養系數和公益性崗位收入水平科學計算可容納的移民數量。

4.10 堅持以人為本原則

在進行水利水電工程建設征地移民安置規劃工作時，一定要堅持以人為本原則，將保障移民合法權益作為工作核心，充分考慮到移民群眾日后生活質量，為其尋找適宜其居住的區域環境。不僅要考慮此區域的地理環境位置，了解地區生態環境條件，還要從社會、經濟等方面進行思考。而且要盡量保持移民群眾搬遷之前的生活習慣，吸收其合理合法的建議，處理好各方之間利益關系，旨在達成各方互贏的局面?？晒膭詈痛偈挂泼袢罕妳⑴c到水庫建設工程中，使其具有同一個目標，謀求共同利益，以此來創建完善的基礎設施，提升征地移民的社會影響力。另外，在實施征地移民安置規劃工作時，可公開相關信息，使工作更加透明化，擴大參與度，使移民群眾擁有表達自己意愿的權利和渠道。

4.11 加強移民安置驗收管理

建議省級移民管理機構進一步加強移民安置驗收管理，在相關條例和水利水電行業移民安置驗收規程相關規定的基礎上，制定適合本區域實際情況的驗收管理制度，嚴格對大中型水利水電工程移民安置驗收的條件進行把關，對不具備移民安置驗收條件的，不進行移民安置驗收；對移民安置未驗收或驗收不合格的，堅決不開展相應階段的工程驗收，不得截斷河流或下閘蓄水。同時，針對竣工驗收進度滯后的問題，建立由省級部門協同合作的竣工驗收保障機制，對不開展或不按計劃開展移民安置竣工驗收的，經省級移民主管部門協調未果后，采取省級投資或能源主管部門下調上網電價，或省級水利主管部門控制運行水位等措施，以督促地方政府、項目法人積極開展移民安置竣工驗收。

5 結束語

農村安置不需要大規模開墾和調劑土地，移民生產和搬遷安置進度加快，有利的促進了水利水電工程建設，在這種形勢下，根據移民自身特點和城鎮化的優勢，創新移民安置模式后，能夠較好地平衡各方利益，移民能獲得長期、穩定收益，為水利水電事業和諧開發創造了有利條件。