土地整理建后工程管理及創新模式構建

戴 淼 陜西省土地工程建設集團渭南分公司

1 前言

對于土地整理來說，主要指的是對土地資源進行重新配置，使得土地的應用價值得以實現，最大化發揮土地供應能力，這對實現土地資源的長遠有著積極效應。目前，隨著我國土地整理的不斷深入，人們也逐漸認識到了土地資源的重要性，積極參與了土地改造工作，不過，我國的地域遼闊，南北地域差異比較大，土地整理建后取得了較顯著的效益，在工程管理方面依然存在較多不足，對土地整理建后工程還需要進行深入研究，對工程管理與維護基于高度重視，使得管理模式實現創新發展。

2 我國土地開發整理的現狀

通過多年的努力，在土地開發整理方面取得了一定的成績，對此也進行了大量實踐以及研究，該項作業模式也越來越規模化、系統化。對山區土地進行開發整理時，能夠對田水林以及村莊等進行綜合整治，并且，鼓勵農民對閑散資金進行統一整合，以此用于購置相應的機械設備等，在此基礎上進一步開發土地資源，然后，在對其進行經營，這樣可以獲得更多的經濟效益。根據現階段土地開發整理現狀來看，在生產條件方面有所改善，為經濟發展提升耕地質量、加快交通發展奠定了基礎，農民生活質量也得到了改善，獲得的社會效益比較顯著。不僅如此，在土地權屬方面進行調整后也能夠減少不必要的糾紛，尤其在植樹造林、土地復墾的實施下，水平梯田得到了大面積建設，采取了路邊防護林等相關措施，水土流失得到了控制，也能夠提升土壤的水肥力，有效改善了生態環境。對土地開發整理復墾項目進行落實后，土地利用率得到了提升，農民收入得到了增加。另外，經過對水利配套設施的優化，采取了有效的蓄水保土措施，引進了先進的技術，使得糧食產量得到了有效提升，農民走上了致富道路[1]。

3 土地開發整理存在的問題

3.1 工程產權歸屬存在爭議

對土地進行整理建成之后的工程，其所有權往往歸國家又或者是集體所有，相關政府部門需要負責工程的后續運行管理和維護工作，農村集體經濟組織也要參與其中，由于管理體系比較單一，很容易發生經濟產權模糊等現象。根據現階段工程產權歸屬情況來看，主要以農村家庭聯產承包責任方式為主，集體經濟組織比較弱化。由于集體經濟以及財產所有者存在普遍的學位問題，這樣就會使得鄉鎮政府、水利部門、土地管理部門以及林業部門等成為國有資產的代表人員，但是，在本質上來說，這些部門并不能夠成為資產代表，也不能夠成為資產所有人。

3.2 管理體系以及運行機制不夠完善

在很長一段時間來，對土地進行整理建后的工程往往由鄉鎮政府相關部門負責管理，又或者由農村集體組織負責管理。對于工程管理來說需要管理人員以及相關維護的共同努力，對工作人員的專業能力具有較高的要求，以此來避免國有資產的流失。不過，根據現階段實際情況來看，在行政管理職能以及養護職能方面還沒能夠明確劃分，不管是執行者又或者是監督者往往為能夠履行自身的職責，在很大程度上影響了管理體系的創新，再加上運行機制不夠健全，進而無法提升土地整理建成后工程的管理質量[2]。

3.3 管理體系以及市場經濟存在沖突

在現階段來看，大部分土地整理建成后的工程所使用的運行機制以專業管理又或者是群體管理為主，這種管理方式能夠在相應的時代背景下取得較好的效果。在現階段市場經濟的快速發展下，我國經濟體系越來越完善，傳統的管理方法已經無法適應新時代發展需求，從而會使得傳統管理體系受到阻礙，并且還會和市場經濟原則存在矛盾。

3.4 投資途徑相對較少，維護成本比較高

對土地整理建成后工程來說，由于其自身具有一定的公益性質，在實際管理運營的過程中也會產生一定的社會效益以及經濟效益，而這些效益不能夠以具體的貨幣計算方式展示出來，而且現階段也不具備真正意義上的補償機制、消耗機制，在投入和產出方面不夠協調。另外，我國土地整理建成后工程也沒有設置專門的預算經費，在工程建成之后，經常會出現無人管理現象，又或者在后續維修中遇到了資金的阻礙，所取得的維護效果并不理想[3]。

4 土地整理建后工程管理和創新模式分析

4.1 新增耕地部分

當土地整理建后，在諸多方面都會帶來正面影響，尤其生態效益方面所取得效果較為顯著，在發展經濟的同時也取得了較好的社會效益，該項工作的根本目標也可以實現。對新增耕地進行處理時，由于這部門土地建立于原集體土地之上，可以遵照權屬處理原則，使得所有村民都能認可這種方式，保證其所有權不會發生爭議。如果根據投資人進行權益分配，由于投資人為國家，但是，在投資建成后，這部分土地的收益權也不能完全歸國家，只能占有部分收益，另一部分要將其應該交給于民，可以由村集體代為收益，根據相關規定將這部分土地收益用于后續相關管理與維護，相關土地管理部門、政府等應對資金應用進行監督，避免出現貪污受賄行為。當項目建成后，要想使各效益實現最大化目標，村集體應該統一管理新增土地，安排專門的管理人員人，對經濟收益進行統一管理。當土地整理后，針對新增地的所有權問題可以由種糧大戶所有，也可以交給相關單位，采用招標承包方式，不過，原所有權主體要優先考慮[4]。

4.2 農田水利工程

4.2.1 合理劃分水資源產權

當土地項目完成之后，需要對其產權進行詳細說明，還要農田水利工程需要進行重點管理，常見的水源工程有：引水泵站、大口井、塘壩、蓄水池以及深水井等。對這些工程建成之后，水源的使用價值得到了充分實現。對于水資源的產權來說，因為是由國家出資建設的，在名義上應該歸國家所有，然而，實際情況應該歸當地的全民所有。即使歸屬于全民，不過，并不意味著“大鍋水”，在使用權方面要作出明確規定，尤其在費用方面要說明。村集體需要對其進行統一管理，在水資源使用方面要采用有償付費方式，使得水資源得到高效利用，這樣才能實現農田水利工程的經濟效益，為工程管理效果的提升奠定良好的基礎。

4.2.2 采用激勵機制

對項目工程進行管理時，不管是私人、私人聯合體，又或者是民間團體都應該加入其中，并且，健全管理體制，采取相應的保障措施維護其的權益，主要可以采取的方式包括：承包、拍賣、租賃、股份合作等，在條件允許的情況下，政府應該給予資金支持，對小型水利工程進行建設時采用以獎代補的方式，加大管理力度，在此基礎上頒布相應的補貼政策，針對扶貧項目中，需要在資金方面給予大力支持，且對資金進行統一管理，為農田水利工程建設奠定基礎。在工程設施的管理與維護中，村委會需要充分肩負起這方面的職責，對工程設施進行義務說明以及權利分配。當工程竣工之后，相關土地資源部門要明確養護標準，與其簽訂移交協議，將管護主體需要將工程設施的管理、維護工作落實到具體的人，然后，將工程管護方案、工程管護預算、工程管護協議等相關材料提交給縣級國土資源部門。

4.2.3 管理模式的具體化

在管理模式方面需要具有說明，除了可以采用承包方式，將水利工程交給有能力、有資質的企業進行管理，也可以結合拍賣方式，對其進行拍賣，以此獲得相應的收益。對工程設施進行建成后，其應用需要有償使用，在定價方面應該集體討論，如果免費使用很容易導致資源浪費，一般來說，可以根據成本微利原則進行規定。對于部分收益而言，一部份可以交給承包者作為管理費，一部分可以交給村集體，針對這部分資金進行專款專用，要將其用于后期管理維護作業，保證水利工程各組成部分都能得到維護，比如說：變壓器、輸變電路等，承包者的管理費應該由其他的資產進行補充，通過這樣的方式，可以使得工程設施管護具有充分資金，在根本上保證了水利工程的可持續運行[5]。

4.3 創新道路與防護林管理模式

對于土地整理建后工程而言，三分靠建設，七分靠后續管理與維護，可以說工程的管理養護質量直接影響著整個項目的最終效果，也影響工程的整體經濟效益、社會效益等。當土地整理項目被建成之后，道路、防護林等工程都是國家重要的資產，在管理方式方面需要進行優化和創新，可以利用樹木保護路面、養護道路。根據以往諸多土地項目工程經驗來看，要想促進生態林的長遠發展，實現生態效益的最大化，需要加大宣傳力度，讓所有人都能愛護生態林，避免人為破壞，因此，當地的村委會需要肩負起這方面的職責，與道路相鄰農田的農戶簽訂協議，使其肩負起相應的職責，并且，安排農戶進行相應路段的管理、養護工作，保證樹木的健康成長，在此基礎上采用獎懲制度，以此提升整體的養護效果，比如說，可以采用毀一罰十的條例，當樹木成林后，所獲得的經濟收入可以分給農戶一部分，另一部分由村鎮和居委會所有，將其用于道路維護、樹苗購買種植、實驗改進等方面。除此之外，針對獎罰體系需要不斷健全，將項目區域內的道路、林網工程納入其中，安排具體的責任人，使其負責每家每戶的管理工作，在根本上保證項目區域內的工程維護維修效果[6]。

5 結束語

綜上所述，現階段，我國經濟發展速度比較快，對建設用地的需求量也比較緊張，這就需要合理開發土地資源，提升資源利用率，在工程建成后需要進行管理和維護，確保土地整理后取得應用的經濟效益。除此之外，針對土地管理項目也要進行統籌管理，盡量實現各方面效益的最大化，以發展眼光做好后續管理工作。